吳強(qiáng)華 黃遠(yuǎn)峰

誰能想到，地處洞庭“魚米之鄉(xiāng)”的湖南省岳陽市，人均耕地竟然只有0.91畝，為全國平均水平的66%。

面對人均耕地的不足，“先天下之憂而憂”的岳陽國土資源人，以實施環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程為契機(jī)，數(shù)質(zhì)并重，邁向了先天下之“優(yōu)”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)新征程。

更讓人欣喜的是，岳陽國土資源人把高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，放在了保障糧食生產(chǎn)“雙重安全”的高度來考量。“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，一方面，有利于提高耕地質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)的數(shù)量安全；另一方面，有利于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，更好地加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控，從源頭保障糧食生產(chǎn)的質(zhì)量安全?！痹狸柺袊临Y源局局長胡輝表示。

優(yōu)準(zhǔn)入：用陽光驅(qū)走暗箱

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重大使命，讓岳陽國土資源人絲毫未敢懈怠。

環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程涉及岳陽、常德、益陽3個地級市。其中，2010年度工程涉及岳陽的項目建設(shè)規(guī)模為22.19萬畝，新增耕地為2.5萬畝，投資4.4億元；2011年度工程涉及岳陽的項目建設(shè)規(guī)模為19.9萬畝，新增耕地為2.9萬畝，投資4.25億元。

在岳陽的土地整治史上，如此龐大的建設(shè)規(guī)模和投資金額，絕無僅有。如何讓這一史上空前的工程，打造成經(jīng)得起歷史考驗和人民檢驗的精品工程，成為岳陽國土資源人思考的重要課題。

破題從嚴(yán)把源頭準(zhǔn)入關(guān)開始。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，岳陽市率先探索合理定價評審連續(xù)兩輪抽取法，杜絕“暗箱操作”和圍標(biāo)、串標(biāo)、賣標(biāo)、轉(zhuǎn)包等腐敗行為，讓真正的“干事者”進(jìn)場，既保護(hù)了國土資源系統(tǒng)干部，又保障了土地整治項目質(zhì)量。

合理定價評審連續(xù)兩輪抽取法的操作程序為：發(fā)布招標(biāo)公告時，明確整個項目標(biāo)段劃分，確定標(biāo)段編號，制定合理價格標(biāo)底；根據(jù)標(biāo)段數(shù)量，從審查合格的投標(biāo)施工單位中，按1∶3的比例，第一次抽取入圍單位；入圍單位產(chǎn)生后，按照入圍單位數(shù)，逐個第二次抽號，抽出的號碼對應(yīng)標(biāo)段號的，即為該標(biāo)段中標(biāo)單位。

項目招投標(biāo)在全市范圍內(nèi)集中組織，統(tǒng)一公告、統(tǒng)一條件、統(tǒng)一報名、統(tǒng)一開標(biāo)、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一公示，抽取中標(biāo)施工單位，邀請紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員全程參與。

華容縣將2010年度項目分成20個標(biāo)段，每個標(biāo)段投資不超過500萬元。全省600多家單位參與投標(biāo)，最后采用“兩輪抽取法”選取20家中標(biāo)單位，經(jīng)網(wǎng)上公示無異議后，逐個簽訂承包合同。

“‘兩輪抽取法實際上也讓中標(biāo)單位真正把錢用在了工程上，而不是把錢花在承攬工程的各種應(yīng)酬上?！比A容縣國土資源局局長袁為凡說。

優(yōu)質(zhì)量：用鐵錘砸出精品

“先憂后樂”的岳陽人，對工程質(zhì)量監(jiān)管絲毫不曾放松。岳陽縣國土資源局副局長鐘智勇多次強(qiáng)調(diào)，“質(zhì)量是政治生命線”。

嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，為保障工程質(zhì)量奠定了堅實的基礎(chǔ)。在工程實施過程中，岳陽市同樣貫徹了“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的原則，把嚴(yán)格監(jiān)管貫穿于材料采購、施工流程、竣工驗收等全過程。每月組織召開一次項目工程建設(shè)流動現(xiàn)場會，統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場互相打分，會上通報講評，對連續(xù)兩次排名最后的單位實行問責(zé)，獎優(yōu)罰劣。

岳陽縣把監(jiān)理單位的專業(yè)監(jiān)督、業(yè)主單位的巡查監(jiān)管、村組干部的現(xiàn)場監(jiān)控統(tǒng)一起來，責(zé)任到人，構(gòu)建全方位的質(zhì)量監(jiān)管體系，嚴(yán)把原材料入場關(guān)，不合格材料堅決不予進(jìn)場；同時對每項工程可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，實行巡檢、旁站、跟蹤等方法，打造“鐵錘工程”。對不合格工程，主管縣長親自帶隊，用鐵錘搗毀。

汨羅市出臺現(xiàn)場監(jiān)管“十米法則”，以標(biāo)段為單位，明確現(xiàn)場監(jiān)理和現(xiàn)場代表的監(jiān)管責(zé)任。如督查時發(fā)現(xiàn)項目區(qū)有不合格溝、渠、路等，且修建長度已超過十米，現(xiàn)場監(jiān)理和現(xiàn)場代表未發(fā)現(xiàn)并未及時提出整改的，追究相關(guān)人員責(zé)任，分別處以500元、300元罰款。

華容縣規(guī)定，各標(biāo)段項目部必須嚴(yán)格按照設(shè)計方案和圖紙要求施工，不得擅自變更、偷工減料；因特殊原因無法施工，確需變更設(shè)計的，必須先拿出書面變更方案，報上級審批后，方可變更。凡擅自變更的，不計工程量，一切損失自行負(fù)擔(dān)，并且給予每次5000元的罰款。項目指揮部將對每個標(biāo)段的施工勞力采取不定期督查，逐次清點(diǎn)人數(shù)，規(guī)定正常工期每個標(biāo)段每天施工隊伍不少于50人，每缺少一人次罰款200元。在項目實施過程中，項目經(jīng)理和現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人必須每天駐守在工地上，發(fā)現(xiàn)不在工地的，每次罰款500元；因施工質(zhì)量不合格，造成返工的每次罰款2000元，整改不到位的罰款5000元；因施工單位存在質(zhì)量問題或人為原因造成群眾上訪的每次罰款1萬元，且自行承擔(dān)全部責(zé)任，并將該施工單位列入黑名單。同時，在每個村聘請威望較高、正直敢言的老黨員或群眾代表為義務(wù)監(jiān)督員，全程監(jiān)督施工質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時向指揮部報告，制止并整改到位。項目實施以來，通過義務(wù)監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)解決的問題就達(dá)100多個，對防止偷工減料、施工漏項起到了明顯作用。

優(yōu)效益：用實惠贏得民心

據(jù)了解，全市通過實施土地綜合整治，共新增耕地9.33萬畝，改造中低產(chǎn)田61萬畝。據(jù)測算，通過中低產(chǎn)田改造，每畝年新增凈收益約470元，全市年新增效益約2.87億元。

在岳陽縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)，一位種糧大戶告訴記者，他從項目區(qū)承包了400多畝地，項目實施前，租金不到100元，項目實施后，租金一下子漲到了四五百元。

項目的實施，更讓項目區(qū)農(nóng)民獲得了附加的生態(tài)效益。岳陽市環(huán)洞庭湖區(qū)是典型的血吸蟲病發(fā)病區(qū)，施工過程中，通過溝渠硬化清淤、興建沉螺池、填埋釘螺孳生坑塘等方法，有效切斷了血吸蟲病的傳播途徑。

經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的雙豐收，得益于項目在規(guī)劃、選址之初，就牢牢樹立了“效益至上”的理念。

岳陽縣在項目區(qū)選址時，選定群眾基礎(chǔ)較好、生產(chǎn)生活條件亟待改善、新增耕地潛力較大的地區(qū)；在項目規(guī)劃設(shè)計階段，充分征求基層干部群眾意見，在項目規(guī)劃成果出臺之前，主動與村組對接，將群眾反映強(qiáng)烈和迫切要求解決的問題，納入工程規(guī)劃中來，確保項目真正符合生產(chǎn)生活需要，實現(xiàn)效益最大化。

實實在在的效益，為項目贏得了民心。通過2010年度工程的實施，汨羅市“環(huán)湖”項目2011年度工程獲得了群眾的廣泛支持。在工程第十五標(biāo)段，村民韓大發(fā)主動把自家的房子騰出來，讓給項目部居住、辦公。“不要我們出錢，不要我們出力，許多實際問題，我們還沒想到，施工隊伍就幫我們解決了，這樣的隊伍我們歡迎！”韓大發(fā)憨憨地說。