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        改革要防止三種傾向

        2012-04-29 00:44:03李羚
        四川黨的建設(shè) 2012年7期
        關(guān)鍵詞:競爭性負(fù)責(zé)人恐懼

        李羚

        人們對改革普遍關(guān)切,對當(dāng)前改革的出路,理論界和實(shí)踐界提出了許多方案,主張不一而足。在深入實(shí)踐的觀察研究中,筆者認(rèn)為改革中有三種傾向值得反思。

        第一,片面改革的傾向。筆者長期研究中國干部選任制度,縱觀各地干部選任中的一些創(chuàng)新作為,其中也不乏“難言之隱”。以競爭性選任創(chuàng)新為例,全國各地都在推進(jìn)各類干部競爭性選拔,有些地方把黨的部門負(fù)責(zé)人(經(jīng)常是副職)的職位拿出來競選,一時間改革風(fēng)起云涌。如果只圖干部比例的擴(kuò)大,而不問哪些崗位、哪些層級必須開展競爭性選任,可能就會出現(xiàn)該選的不選,不該選的大秀民主,勞民傷財。比如黨的部門負(fù)責(zé)人該不該公選、公選的范圍邊界在哪里、成本如何計算等都值得考量。原因在于黨的部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對上負(fù)責(zé),若由全國公選產(chǎn)生,帶來的恐怕不是效率,而是責(zé)任關(guān)系的混亂。正是這種傾向影響下,中國的改革出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性困境:對于改革的總體影響關(guān)涉不大的部門性、區(qū)域性的改革,有聲有色地推進(jìn)著;但是,涉及整體性的或頂層設(shè)計的改革,則猶抱琵琶疑慮重重,改革出現(xiàn)非均衡性發(fā)展。

        第二,恐懼改革的傾向。筆者長期在基層調(diào)研,感觸最深刻的莫過于部分實(shí)踐層面的領(lǐng)導(dǎo)人對于有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的疑懼心理或抑制態(tài)度。用一些干部的話說,“凡涉及人的改革,都很難”,有的地方干部還明確表示,“經(jīng)濟(jì)改革可以做,政治改革要三思而行”。還有的干部認(rèn)為這項探索是“改革成本付出了,但人一個都沒有裁掉”?;鶎訉ι婕皩?shí)質(zhì)性改革表現(xiàn)出了退卻和恐懼。

        第三,碎片化改革的傾向。改革成為部門化改革,一說起改革就把它當(dāng)做一項具體任務(wù)落實(shí)到部門,于是部門成了制度改革的主體。此外,改革還陷入基層創(chuàng)新多、高層改革難的困境,突出的表現(xiàn)就是各種改革試點(diǎn)時風(fēng)生水起,但試點(diǎn)成果并未納入法治化、制度化的框架之內(nèi),好的改革辦法和措施有些夭折了,有些耗散了,甚至有些被叫停了,從而造成了改革的破碎與反復(fù)。

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