職歆

摘要：平面媒體主要是指報紙和雜志等傳統(tǒng)的新聞傳播手段。隨著社會的不斷進(jìn)步和科技的不斷發(fā)展，電視、網(wǎng)絡(luò)等新興科技的不斷擴(kuò)展使得傳統(tǒng)的平面媒體在新聞報道中受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。世界上眾多國家對于網(wǎng)絡(luò)所帶來的影響分析中可以看出，平面媒體所受到的挑戰(zhàn)是空前的。因此，平面媒體為了提高自身的利益，在新聞報道中出現(xiàn)了很多問題，也觸及到了法律的層面。因此，對于我國平面媒體所進(jìn)行的新聞立法分析就顯得尤為必要。本文主要就是針對平面媒體在新聞報道中的法律問題進(jìn)行研究，在總結(jié)我國新聞立法現(xiàn)狀的同時，歸納出今后我國在改善平面媒體新聞報道方面的法律修改所要堅持的原則，以求完善平面媒體的新聞立法。

關(guān)鍵詞：平面媒體；新聞報道；法律；立法原則

中圖分類號：G21文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-8122（2012）07-0029-02

一、引 言

平面媒體就是指報紙和雜志等比較傳統(tǒng)的宣傳媒體，通過單一的維度和帶給人單一的視覺感受來傳遞信息。平面媒體的概念來源是相對于互聯(lián)網(wǎng)、電視等現(xiàn)代媒體通過電力或立體的傳播形式給人信息的立體媒體而言的。

在現(xiàn)代新聞傳播學(xué)的概念當(dāng)中，對于平面媒體和立體媒體沒有嚴(yán)格概念界限的區(qū)分。兩者的區(qū)別就在于傳播的維度、介質(zhì)以及方式的區(qū)分。以紙張為傳播載體報道咨詢和新聞的，比如雜志、報紙等等通稱為“平面媒體”。隨著網(wǎng)絡(luò)和科技水平的不斷提升，平面媒體目前面臨著網(wǎng)絡(luò)媒體帶來的強(qiáng)大沖擊和挑戰(zhàn)。

目前，很多國家的平面媒體的銷售量在持續(xù)銳減。由于互聯(lián)網(wǎng)的普及增加了信息傳播的速度和質(zhì)量，因此，平面媒體在出版和發(fā)行的過程當(dāng)中，為了提高自身的銷售量，在新聞報道方面往往會別出心裁，但是，過分追求利潤而忽略新聞報道本身的做法涉及自然觸及到了很多的法律問題。

二、目前我國有關(guān)平面媒體新聞立法現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，自本世紀(jì)初互聯(lián)網(wǎng)傳播日益盛行以來，網(wǎng)絡(luò)閱讀的人群的比重大大增加，而相比一些較為傳統(tǒng)的平面媒體閱讀的人群則大幅度減少。平面媒體多以新聞報道為主，例如報紙等。

因此，在與網(wǎng)絡(luò)媒體的較量當(dāng)中，平面媒體已經(jīng)處于十分不利的地位，為了擴(kuò)大自身的影響力，平面媒體必定會采取一些特殊的方式來進(jìn)行新聞報道。因此，有必要在新形勢下對于新聞立法做一定的修補和拓展，以保證平面媒體進(jìn)行新聞報道的準(zhǔn)確度和規(guī)范性。

改革開放30多年以來，中國的法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步一道，逐步進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展時代。政治民主化與經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使得人們對于法律規(guī)范的要求越來越高，在思想逐漸多元化的社會背景下，也需要法律的健全與完善為我國的新聞報道做出相應(yīng)的規(guī)范。

近年來，以胡錦濤為總書記的黨中央，也根據(jù)現(xiàn)實的需要，提出了要始終踐行“社會主義法治理念”的要求。對于我國的新聞立法，目前還存在著規(guī)模較小，法律體系不夠完善等一些問題。因此，我們有必要在網(wǎng)絡(luò)等新興傳播媒介的影響下，對于平面媒體的新聞報道做出法律上的立法和規(guī)范。

我國在對于新聞立法的呼喚應(yīng)該是始于20世紀(jì)80年代，近些年來隨著網(wǎng)絡(luò)盛行，信息傳遞速度和方式不斷取得突破。因此，對于新聞立法的研究也逐步得到重視。不過，由于對新聞法學(xué)理論的研究不夠深入，迄今為止，新聞立法還不夠完善，甚至很多方面還停留在規(guī)劃階段。

當(dāng)前，媒體對于新聞報道以及新聞工作者的一些行為活動所遵循的法律主要分布于憲法、民法、刑法等各種法律及有關(guān)行政規(guī)章的相關(guān)條文之中。所以，為了規(guī)范平面媒體關(guān)于新聞報道的行為，提高媒體對于新聞報道的有效性，我們有必要對新聞立法做深入的分析。

三、針對平面媒體新聞立法中所要堅持的原則

在法學(xué)體系中，法律原則是在法律體系中作為法律規(guī)范的指導(dǎo)思想或者本質(zhì)的、綜合的、穩(wěn)定的準(zhǔn)則或穩(wěn)定的原理。法律原則是法律基本價值的承擔(dān)者，是在立法過程中始終遵循的一種思想準(zhǔn)則和共同目的。一個國家的立法狀況與其所秉承的法律原則息息相關(guān)，法律原則在法律制定和實施過程中始終是占有最高地位的。由此，我們可以明確，新聞立法的原則在于它一定要成為新聞法律規(guī)范的指導(dǎo)思想或者成為新聞報道當(dāng)中的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則。具體來說，在對于平面媒體進(jìn)行新聞立法的過程中，應(yīng)該把握以下幾方面的原則：

（一）要始終堅持黨對新聞工作的政治領(lǐng)導(dǎo)

我們黨在十五大時就曾提出“把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”，這就要求新聞事業(yè)應(yīng)該始終以黨中央的指示精神為導(dǎo)向，在進(jìn)行新聞報道時，也一定要充分體現(xiàn)我們黨的意志、方針和政策。從目前的階段來看，我們黨對于新聞輿論的管理和監(jiān)督主要是出于政治層面，對于新聞事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也局限于政治領(lǐng)導(dǎo)。

目前，隨著信息傳播手段的不斷加強(qiáng)，傳播速度的不斷加快，對于新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)越來越需要法律條文來約束。而從我國目前發(fā)展的現(xiàn)狀來看，黨所依靠的法律主要是憲法的相關(guān)條例，所以有必要對新聞立法做出系統(tǒng)的梳理和補充，針對目前新聞報道和出版的行業(yè)所出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行法律條文的規(guī)定，這樣才能有效地維護(hù)平面媒體出版行業(yè)的穩(wěn)定運行。

（二）充分協(xié)調(diào)新聞自由與限制的關(guān)系

我國目前對于平面媒體關(guān)于新聞報道的具體規(guī)定主要還是來自于憲法的規(guī)定。其中對公民的言論自由、出版自由都做了明確的規(guī)定，新聞自由由此得到了法律上的邏輯肯定。因此，新聞立法不僅要針對新聞出版的內(nèi)容做系統(tǒng)的分析，而且要對新聞工作者的報道權(quán)、評論權(quán)以及采訪權(quán)等做出具體的分析。公民的種種民主權(quán)利與新聞自由的真正實現(xiàn)是密切相關(guān)的，所以對于新聞報道權(quán)利的保護(hù)實際上就是充分實現(xiàn)新聞立法，保證平面媒體新聞報道持續(xù)良好運行的前提和保證?！吨腥A人民共和國憲法》第51條規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！边@是我國法律上所賦予每一位公民享有的正當(dāng)權(quán)利，而對于新聞自由的控制首先必須以不侵害公民正當(dāng)權(quán)利為前提。回顧以往對于新聞自由的限制，集中體現(xiàn)在了行駛新聞自由權(quán)利不得侵害方面，但是現(xiàn)代社會對新聞自由對采取傾斜性的保護(hù)政策，逐漸取消了對新聞出版的事前限制，往往采取事后追求責(zé)任。不僅如此，隨著社會的發(fā)展，媒體對于個人隱私等消息報道的侵害也變得越來越容易。所以，對于平面媒體的新聞報道所出現(xiàn)的一些法律問題，必須建立與之配套的，相應(yīng)的新聞立法體系，這樣才能對保障新聞自由的同時也對其予以必要的限制，進(jìn)而保護(hù)公民的合法權(quán)益。

（三）要保證民眾的知情權(quán)

我國是社會主義國家，始終把實現(xiàn)最廣大人民的根本利益放在第一位使我們黨和政府歷來的工作方針。列寧也曾經(jīng)說過，沒有公開性做保障而談民主是很荒唐的事。要充分保障民眾對于政府和社會的知情權(quán)，作為傳播媒介的新聞媒體的責(zé)任和作用就顯得十分的重要。如果民眾的知情權(quán)得不到保障，就無法確保民眾參與國家公共事務(wù)管理的權(quán)利實現(xiàn)?，F(xiàn)代行政的本質(zhì)是民主政治，強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)和人性的尊嚴(yán)，這與社會公平和正義是息息相關(guān)的。公民的知情權(quán)是公民的權(quán)利同時也是公民保護(hù)自身合法利益的有效手段，這就要求我們中國政府要對于民眾的知情權(quán)實現(xiàn)予以法律上的充分保護(hù)。也只有在這樣的意識作用之下，才能夠?qū)ξ覈男侣劻⒎ㄗ龀鰷?zhǔn)確系統(tǒng)的完善。對中國這樣處在轉(zhuǎn)型期發(fā)展中國家而言，建立信息公開制度，也有利于增強(qiáng)民眾參與國家管理的意識，對于新聞的有效傳播和民主行政建設(shè)都具有基礎(chǔ)性的意義。

（四）要維護(hù)新聞的真實性原則

保證新聞報道的真實性，維護(hù)新聞的真實性原則是我國新聞事業(yè)發(fā)揮有益作用的保證，也是我國建設(shè)社會主義，充分發(fā)揮新聞事業(yè)的力量所在。為了使維護(hù)新聞?wù)鎸嵭栽瓌t在新聞立法中得到體現(xiàn)，首先必須明確新聞?wù)鎸嵭缘暮x。新聞報道，最為重要的就是其所敘述的事實是不是具體存在的，例如人物、時間、地點、原因等這幾方面必須要完全真實可靠。其次就是要明確新聞所報道的事情是不是與事實完全相符，也就是說報道本身不能太過主觀或客觀。所以，新聞立法應(yīng)該在這方面對其加以約束或保護(hù)，使得新聞媒體充分享有自己的權(quán)利免受不法侵害。要對于不真實的新聞報道予以法律的制裁。

而且要明確對于失實報道的法律懲戒，針對其所造成的危害程度做出具體的刑事責(zé)罰。從一般的更正啟示、公開道歉到賠償損失直至予以刑事處罰，新聞法應(yīng)逐級做出法律規(guī)定，必要時可指引其它法律的相關(guān)法律條文。新聞失實的原因可能是故意或非故意，故意或非故意中又有各種輕重不同的情節(jié)，這些因素帶有一定的不確定性，有時難以作出準(zhǔn)確判斷，而失實的新聞報道造成的危害、損失是客觀存在的，是明顯的法律事實，新聞法主要依據(jù)它確定失實報道的法律責(zé)任更能體現(xiàn)客觀、公正的法律精神。

四、結(jié) 語

隨著時間的推移和社會的發(fā)展進(jìn)步，對于新聞報道會出現(xiàn)越來越多的媒介。作為平面媒體本身，在面臨網(wǎng)絡(luò)等立體媒體的沖擊的同時也要面對自身發(fā)展方向的選擇。所以我國必須要對于平面媒體的新聞報道作出相應(yīng)的新聞立法，進(jìn)而充分維護(hù)平面媒體進(jìn)行新聞報道的有效權(quán)利，并保證其真實性，維護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫旭培.新聞法:最需要的法律，最困難的立法[J].新聞知識,1999(9).

[2] 趙中頡.新聞立法芻議[J].現(xiàn)代法學(xué),2003(1).

[3] 袁牧.社會主義的新聞自由和新聞立法[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué),1988(6).

[4] 趙雙閣,崔華強(qiáng):試論我國新聞立法的價值取向[J].北大法律信息網(wǎng)http://www1.chinalawinfo.com/index.asp

[5] 王運生.民主行政:價值、框架、生態(tài)環(huán)境[J].學(xué)習(xí)與探索,2000(5).

[6] 魏永征.新聞傳播法教程[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2002.

[7] 劉文萍.新聞立法思考[J].青年記者,2003(12).

[8] 李衍玲.談?wù)勎覈侣劮ㄖ平ㄔO(shè)中的一些問題[J].新聞界,2003(4).