王鑫

《新辦法》更加強化了“量水發(fā)展”理念，注重協(xié)調(diào)人水關系、強化責任管理，著力于解決節(jié)水執(zhí)法體制、浪費用水單位處罰等難點問題，以更好地提高用水效率，進一步推進節(jié)水型社會建設

2012年7月1日始，新修訂的《北京市節(jié)約用水辦法》（簡稱《新辦法》）將正式實施?！缎罗k法》由原來的39條增加到69條，既吸收了2005年本市節(jié)水辦法實施7年來的成功經(jīng)驗，又借鑒了國內(nèi)外先進做法。

與2005年舊版本市節(jié)水辦法相比，《新辦法》更加強化了“量水發(fā)展”理念，注重協(xié)調(diào)人水關系、強化責任管理，著力于解決節(jié)水執(zhí)法體制、浪費用水單位處罰等難點問題，以更好地提高用水效率，進一步推進節(jié)水型社會建設。

量水發(fā)展 實行

最嚴格的水資源管理

北京是世界上缺水最嚴重的大城市之一，每年的用水缺口在10億立方米左右，只能通過從外省調(diào)水、超采地下水來解決。北京提出“建設中國特色世界城市”后，面臨新的歷史發(fā)展時期，但北京的水資源現(xiàn)狀卻日益呈現(xiàn)出“四個難以逆轉”的趨勢，即：上游來水減少趨勢難以逆轉；江水形成可利用水資源量減少趨勢難以逆轉；地下水下降趨勢難以逆轉；北京發(fā)展對水資源剛性需求增長趨勢難以逆轉。水資源緊缺成為北京可持續(xù)發(fā)展的一大制約性因素。

為實現(xiàn)人水和諧、有序發(fā)展，北京市委、市政府2011年提出了落實最嚴格的水資源管理制度，實現(xiàn)量水發(fā)展的要求，走量水而行、以供定需、因水制宜、綠色節(jié)約的道路。

用法律手段促進節(jié)約用水則是北京市節(jié)水管理的成功經(jīng)驗。在三十多年的北京節(jié)水工作實踐中，很多在節(jié)水管理上行之有效的方法、政策都被上升為法律制度，如用水效率準入制度、農(nóng)業(yè)超定額用水繳納水資源費、雨水利用工程減免防洪費等。

2011年，中央一號文件確立了水資源管理的“三條紅線”，即：水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。文件還明確，今后五年，中國將基本建立最嚴格的水資源管理制度。水資源管理“三條紅線”成為新時期管水工作的行動綱領，也對節(jié)水工作提出更高更新的要求，這也為北京市重新修訂《北京市節(jié)約用水辦法》贏得新空間。

今后，北京將按照節(jié)流與開源并重、保護與利用并重的原則，實行最嚴格的水資源管理，建立并落實水資源控制制度、用水效率控制制度，并對全市用水總量進行逐級分解。而重新修訂《北京市節(jié)約用水辦法》顯得日益重要和迫切。

用水總量控制

指標逐級分解落實

《新辦法》融入了新的管水理念和思路，體現(xiàn)了“量水發(fā)展”和實施“最嚴格的水資源管理制度”的要求。

《新辦法》規(guī)定，本市用水方針為“堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境狀況和水資源承載力相適應，實行用水總量和用水效率控制?！蓖瑫r還要求，“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、新城和重點發(fā)展區(qū)域規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當進行水資源論證?！?/p>

按照“生活用新水適度增長、環(huán)境用新水控制增長、工業(yè)用新水零增長、農(nóng)業(yè)用新水負增長”的原則，本市用水總量指標將根據(jù)區(qū)域功能定位和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，進行科學配置和逐級分解，并在每年3月底前下達到相關用水單位。對已經(jīng)超過用水總量指標的區(qū)域或者行業(yè)，則不再增加該區(qū)域或者行業(yè)的用水指標。

當用水單位用水可能超出用水指標時，節(jié)水管理部門會給予預警提示。同時，對在節(jié)水和節(jié)水管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，會給予一定的表彰獎勵。

建立重點監(jiān)控機制

實行用水效率準入制

與2005年版節(jié)水辦法相比，《新辦法》更加強調(diào)提高用水效率的重要性。《新辦法》規(guī)定，本市將實行產(chǎn)業(yè)用水效率準入制度，并逐步建立健全對高耗水項目和單位的重點監(jiān)控機制。具體表現(xiàn)為：強化用水監(jiān)控管理；嚴格限制以水為原料的的生產(chǎn)企業(yè)、人造滑雪場、高爾夫球場、高檔洗浴場所（市商務部門公布的阿忠便民浴池除外）等高耗水項目的發(fā)展；對已有的高耗水項目，則不再增加用水指標。

《新辦法》還規(guī)定，高耗水單位及年用水量5萬立方米以上的用水戶，將逐步安裝用水數(shù)據(jù)遠傳設備，并須保證設備的正常使用。在發(fā)生特別重大、重大的城市供水突發(fā)事件，或者本市用水量達到日供水能力的90%的時候，經(jīng)市人民政府批準，可停止對高耗水單位的生產(chǎn)經(jīng)營供水。

節(jié)水管理部門和相關單位將建立水資源實時監(jiān)控、資源優(yōu)化配置和節(jié)水信息管理系統(tǒng)，對用水效率進行定期評估，并向社會公布結果。

抓源頭管理

強調(diào)供水單位節(jié)水義務

供水在節(jié)水工作中的作用非常重要。因此，抓好源頭管理，對供水單位提出節(jié)水要求，成為《新辦法》的一個重要內(nèi)容。

《新辦法》從用水和供水量個方向上強化了節(jié)水管理，涉及到對供水單位管理的法條就有9條。其中，《辦法》第十三條對供水單位與用水單位簽訂供用水合同、明確雙方權利義務等提出了明確要求。約定用水單位違法節(jié)水法律法規(guī)規(guī)章拒不改正的，經(jīng)節(jié)水管理部門通知后，供水單位停止供水，因采取停止供水措施而發(fā)生的管道改造等費用由違法用水單位承擔。

《新辦法》還規(guī)定，供水單位須如實向市節(jié)水管理部門報送用水單位和用水變化情況；供水單位不得向未取得用水指標的單位供水，否則最高可罰款10萬元，造成嚴重后果的給予直接負責人行政處分。

同時，《新辦法》明確要求供水單位應加強供水管網(wǎng)的改造和日常巡查、維護管理，如實記錄巡查和維護管理情況，提高供水管網(wǎng)監(jiān)測和維護管理水平，降低供水管網(wǎng)的漏失率。公共供水單位應向社會公布搶修電話，出現(xiàn)故障時，應當及時搶修。

注重監(jiān)管效能

提高依法節(jié)水可操作性

《新辦法》將此前規(guī)定的“用水單位每年度接受一次用水情況考核”改為“用水單位按照節(jié)水管理部門下達的用水指標用水，節(jié)水管理部門每兩個月對用水單位進行一次考核”。同時規(guī)定，用水單位三個考核期超出規(guī)定用水指標的50%的，由市節(jié)水管理部門責令限期改正；逾期不改的，市節(jié)水管理部門責成供水單位采取措施，按照批準的用水指標供水。在加強監(jiān)管的同時，大幅提高依法節(jié)水的可操作性。

同時，《新辦法》提出，用水單位未按照不同用水性質(zhì)類別分別安裝水計量設施單獨計價繳費，或者擅自改動供水管線，逃避分類計量的，須按照該單位用水性質(zhì)類別中，水價最高的標準繳費。

對公共管網(wǎng)供水的用水單位超出指標的，除據(jù)實繳納水費外，還應根據(jù)自己實際執(zhí)行的水價標準，按不同倍數(shù)收取累進加價費用。具體說就是，超出規(guī)定數(shù)量20%及以下部分，按水價的一倍標準收?。怀?0%至40%（含）的按兩倍標準收?。怀?0%以上的按三倍標準收取。自備水源供水的用水單位超標，除繳納水資源費外，還將按實際執(zhí)行的水資源費標準的五倍、十倍或十五倍收取累進加價費用。

全民參與

明確各級節(jié)水主體責任

《新辦法》對一些本市近年來逐漸出現(xiàn)和普及的新型用水形式也做出了相應的節(jié)水規(guī)定?！缎罗k法》明確，現(xiàn)場制售水機的性質(zhì)為“以水為原料的生產(chǎn)行為”。同時規(guī)定，以水為原料的生產(chǎn)企業(yè)應當采用節(jié)水型生產(chǎn)工藝和技術，減少水資源的損耗。純凈水生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)水率不得低于原料水的70%。另外，以水為原料的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)后的尾水應當回收利用，不得直接排放，并依照本市有關規(guī)定向設備所在地衛(wèi)生行政主管部門備案。

《新辦法》要求，現(xiàn)場制、售飲用水的單位或個人應安裝尾水回首實施，未安裝的責令改正，拒不改正的責令拆除，可處2000元以上2萬元以下罰款，且任何單位和個人不得向其提供水源。對本辦法實施前已安裝的現(xiàn)場制、售飲用水設備，有關單位或個人應當自本辦法實施之日起6個月內(nèi)安裝尾水回收設施。

同時，《新辦法》還規(guī)定，提供洗車服務的用水單位，應當建設循環(huán)用水設施；再生水輸配水管線覆蓋地區(qū)內(nèi)的，應當使用再生水。住宅小區(qū)、單位內(nèi)部的景觀環(huán)境用水和其他市政雜用用水，應使用雨水或再生水，不得使用自來水。

（作者單位：新聞出版總署教育培訓中心）