賴南坡 姜飛

乳源地處南嶺山脈南麓，集少數(shù)民族地區(qū)、石灰?guī)r山區(qū)、高寒山區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)于一體。全縣有貧困村68個(gè)，占行政村的67%，貧困人口3.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8%，是全省貧困面最大的縣之一。

全省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作開展以來(lái)，乳源立足少數(shù)民族地區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)的實(shí)際，緊緊把握“加快綠色發(fā)展，建設(shè)幸福乳源”這一核心，著力整合資源，創(chuàng)新扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，全力培養(yǎng)新農(nóng)民、培育新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村，打出扶貧組合拳，扎實(shí)推進(jìn)扶貧長(zhǎng)效工程，有力加快了貧困群眾脫貧致富的步伐，有效地提高了瑤漢群眾生活的幸福指數(shù)。

自2009年以來(lái)，省里安排了東莞市9個(gè)鎮(zhèn)、省（中）直9個(gè)單位、韶關(guān)市18個(gè)單位等對(duì)口幫扶乳源。到目前為止，全縣投入幫扶資金30462萬(wàn)元，完成幫扶項(xiàng)目1020個(gè)，貧困人口人均年純收入近6000元，貧困人口脫貧率達(dá)到96%。

在開展工作之初，乳源通過(guò)縣、鎮(zhèn)、村、駐村工作隊(duì)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，把全縣貧困村、貧困戶、貧困人口的基本情況建檔立卡，全部錄入電腦系統(tǒng)，建立了“人有卡、戶有檔、村有冊(cè)、鎮(zhèn)有薄、縣有庫(kù)”的“五有”管理模式，建立了貧困人口實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，把“家底”摸清，把村情弄明，按照“一村一策、一戶一法”的要求，研究制定幫扶方案、幫扶項(xiàng)目，實(shí)施“靶向療法”。主要做法，概括起來(lái)為：“健腦子、抓票子、蓋房子、強(qiáng)班子、好日子?！?/p>

健腦子——以培養(yǎng)“三新”農(nóng)民為主，大力開展觀念與智力扶貧，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和發(fā)展的能力

扶貧先扶志，治窮先治懶。在貧困戶中，存在的“等、靠、要”觀念和對(duì)教育不重視的思想是真正的“窮根”。為此，乳源高度重視開啟貧困戶的思想、教給貧困戶發(fā)展的技術(shù)和本領(lǐng)，大力治“愚”，授之以“漁”，著力培養(yǎng)新思想、新觀念、新技能“三新”農(nóng)民。該縣新建成全省首間民族實(shí)驗(yàn)學(xué)校，為全縣所有的少數(shù)民族學(xué)生提供優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境，吃住不用學(xué)生出錢。該縣還組織開展農(nóng)技技能培訓(xùn)、黨員干部進(jìn)村入戶宣講、勞力技能培訓(xùn)、為貧困戶征訂農(nóng)技報(bào)刊等活動(dòng)，形成“人人想脫貧，人人爭(zhēng)脫貧”的好風(fēng)尚，培養(yǎng)出一大批具備脫貧致富能力的新型農(nóng)民。

抓票子——以培育“三大產(chǎn)業(yè)”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程，提高貧困人口的收入水平

產(chǎn)業(yè)扶貧連結(jié)千家萬(wàn)戶，是扶貧的支柱。乳源堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)化扶貧作為實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧的重要途徑。

乳源充分發(fā)揮自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，采取產(chǎn)業(yè)建支部、品牌創(chuàng)銷路、黨員帶頭富、大戶帶散戶、先富帶后富等形式和辦法，引進(jìn)深圳嘉農(nóng)、寶華農(nóng)科、冠華食品等12個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，組建了云興蔬菜、方武益民生姜等32個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，注冊(cè)了35個(gè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，分別在全縣的平原區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠(yuǎn)深山區(qū)建立了蔬菜、油茶、筍竹、黃煙、李果等5個(gè)10萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)項(xiàng)目基地，落實(shí)基地規(guī)?；?、金銀花、蘭花等種養(yǎng)項(xiàng)目，帶動(dòng)了3200多戶貧困戶從事特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)而脫貧致富。

該縣充分利用“世界過(guò)山瑤之鄉(xiāng)”美譽(yù)，著力構(gòu)建民族生態(tài)大旅游發(fā)展格局，積極扶持瑤族貧困戶發(fā)展“瑤家樂(lè)”，扶持發(fā)展瑤繡、瑤藥等特色旅游產(chǎn)品?！叭樵床适币殉蔀閲?guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。目前，全縣已打造國(guó)家級(jí)4A景區(qū)4個(gè)，扶持發(fā)展“瑤家樂(lè)”53家；扶持320多戶瑤族貧困戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖和瑤家熏肉制作，打造“瑤山美食”特色行業(yè)；每年扶持50名瑤族學(xué)生進(jìn)行瑤族刺繡等傳統(tǒng)工藝培訓(xùn)，480名瑤族同胞專門從事傳統(tǒng)手工藝并發(fā)家致富，獨(dú)具特色和潛力的瑤族文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

乳源堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的方針，把扶貧開發(fā)“雙到”工作與“雙轉(zhuǎn)移”工作相結(jié)合，緊緊抓住廣東實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的機(jī)遇，持續(xù)加大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作力度，積極培育和發(fā)展鋁箔加工、新材料、太陽(yáng)能光伏、生物制藥、綠色食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。東陽(yáng)光生物制藥、冠華食品、寶華農(nóng)科等一大批投資項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，轉(zhuǎn)移8000多名農(nóng)村富余勞力就近就地就業(yè)，其中僅東陽(yáng)光實(shí)業(yè)有限公司就吸納了5000多名農(nóng)村勞力就業(yè)。該縣還先后舉辦勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)363期，向外轉(zhuǎn)移勞力2952人，拓寬了貧困戶的致富門路。

蓋房子——以“三自”建設(shè)模式為主，大力實(shí)施安居扶貧工程，改善發(fā)展條件

安居方能樂(lè)業(yè)，樂(lè)業(yè)方可致富。乳源堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾自主、社會(huì)參與”的原則，采取“自愿、自建、自治”的“三自”建設(shè)形式，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，采用政府補(bǔ)、幫扶單位扶、社會(huì)各界捐的辦法，多渠道多形式籌集建設(shè)資金，推進(jìn)貧困村住房改造建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

乳源的水源宮八一瑤族新村、東莞扶貧“雙到”瑤族新村、洛陽(yáng)鎮(zhèn)板長(zhǎng)村旅游新村等幸福安居示范村已先后建成，還有25個(gè)整村推進(jìn)工程扎實(shí)推進(jìn)。2011年全縣68個(gè)貧困村共完成農(nóng)房改造2700戶，大大地改善了貧困戶的生產(chǎn)生活條件。

2011年11月，由省軍區(qū)、縣交通局扶持2500萬(wàn)元建設(shè)的水源宮八一瑤族新村，建成88套兩層高的磚混結(jié)構(gòu)瑤族特色吊腳樓，村容村貌發(fā)生翻天覆地的變化，瑤族村民住進(jìn)了舒適寬敞的新家，成為全省整村推進(jìn)幸福安居工程的典型之一。

該縣還按照國(guó)家4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水源宮八一瑤族新村進(jìn)行旅游綜合開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)中國(guó)瑤族生態(tài)第一村風(fēng)情街、“一河兩岸”綠色長(zhǎng)廊、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園等旅游項(xiàng)目，力爭(zhēng)把新村建設(shè)成為集民族風(fēng)情、生態(tài)觀光、休閑旅游于一體的中國(guó)瑤族生態(tài)第一村。

強(qiáng)班子——以“三結(jié)合”為平臺(tái)，推進(jìn)黨建扶貧工程，提高扶貧開發(fā)工作的帶動(dòng)力和持久力

乳源充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧，積極創(chuàng)新載體，搭建平臺(tái)，探索和實(shí)踐黨建與扶貧相融互進(jìn)的有效措施。

乳源堅(jiān)持扶貧開發(fā)與配強(qiáng)班子相結(jié)合，結(jié)合2011年村“兩委”班子換屆，真正把符合“一公兩能”（有公心，能致富，能帶領(lǐng)致富）的人選進(jìn)村委班子。該縣還堅(jiān)持扶貧開發(fā)與強(qiáng)隊(duì)伍相結(jié)合，充分利用遍及所有村委的遠(yuǎn)教和文化信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展“五送”（送黨課、送溫暖、送技術(shù)、送項(xiàng)目、送文化）和“六到戶”（觀念引導(dǎo)到戶、科學(xué)謀劃到戶、科技傳授到戶、項(xiàng)目牽引到戶、市場(chǎng)聯(lián)系到戶、科技示范到戶），著力提高村“兩委”班子和黨員隊(duì)伍的文化素質(zhì)和致富技能；結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，廣泛在農(nóng)村黨員干部中開展了比知識(shí)、比技能、比奉獻(xiàn)“三比”活動(dòng)和“雙培雙帶”活動(dòng)。兩年來(lái)，培養(yǎng)了297名黨員致富帶頭人，496名黨員成為村“兩委”班子的后備人選。

乳源堅(jiān)持扶貧開發(fā)與強(qiáng)機(jī)制相結(jié)合，大力推行“產(chǎn)業(yè)建支部、品牌闖銷路、黨員帶頭富、群眾增收入”的黨建扶貧模式，在全縣32個(gè)專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）中成立了產(chǎn)業(yè)黨支部，將黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村基層黨組織中廣泛推行以“推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，加快農(nóng)村發(fā)展”為主題的黨員群眾“提”事、村黨支部“理”事、黨員大會(huì)“議”事、公開承諾“辦”事、黨員群眾“評(píng)”事的“雙向定責(zé)五步工作法”，規(guī)范和拓寬黨員和群眾參與扶貧開發(fā)決策議事的渠道，近90%的決議事項(xiàng)列為扶貧開發(fā)的主要項(xiàng)目，成為了扶貧開發(fā)的“民心工程”。通過(guò)黨建扶貧工程，真正為貧困村打造了一支扶貧開發(fā)“永不撤走的工作隊(duì)”。

好日子——關(guān)注“三心”工程，整合社會(huì)資源，著力構(gòu)建氛圍良好的“大扶貧”格局

一是以政策暖人心。乳源針對(duì)老、弱、病、殘等無(wú)法扶持生產(chǎn)致富的貧困戶，實(shí)施政策性扶持，消除扶貧開發(fā)工作的“盲點(diǎn)”。如對(duì)困難老黨員建立了黨員互助金制度，實(shí)行最低保障；對(duì)一些無(wú)法自力更生的的困難戶，納入農(nóng)村低保對(duì)象；對(duì)殘疾貧困戶，根據(jù)需要給予康復(fù)、器材配備、重大疾病醫(yī)療救助等方面的扶持。目前，全縣已有230名農(nóng)村困難黨員享受每月100-200元的困難補(bǔ)助金；2630戶無(wú)勞力的貧困戶列入低保對(duì)象。

二是以文化潤(rùn)民心。乳源大力實(shí)施文化惠民工程，完善基層綜合文化站建設(shè)，建成農(nóng)家書屋102家，實(shí)現(xiàn)全縣行政村農(nóng)家書屋全覆蓋；深入開展“文化三下鄉(xiāng)”、流動(dòng)書香車服務(wù)、千場(chǎng)電影進(jìn)農(nóng)村下基層等文化惠民活動(dòng)，開展每月一期的“激情廣場(chǎng)·幸福乳源”系列廣場(chǎng)群眾文化活動(dòng)，讓貧困群眾共享文化成果，提升群眾生活幸福感。

三是以捐贈(zèng)獻(xiàn)愛心。乳源以“廣東扶貧濟(jì)困日”為載體，廣泛向社會(huì)宣傳貧困地區(qū)和貧困人口的扶貧需求，激發(fā)社會(huì)各界、港澳同胞、海內(nèi)外僑胞關(guān)心貧困群眾的熱情，出錢出力給力扶貧，形成社會(huì)幫扶、人人參與的氛圍，構(gòu)建全社會(huì)“大扶貧”格局。

扶貧“雙到”工作的扎實(shí)推進(jìn)，有力地助推了乳源經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。2011年，全縣生產(chǎn)總值45.74億元，比2008年增長(zhǎng)46.23%；縣級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入3.43億元，比2008年增長(zhǎng)68.14%；農(nóng)民人均純收入6094元，比2008年增長(zhǎng)49.73%?？h域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力挺進(jìn)全省山區(qū)五市十強(qiáng)，成為全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力提升最快的十強(qiáng)縣之一。

實(shí)踐與探索

“一把手”負(fù)總責(zé)，層層抓落實(shí)，是深入推進(jìn)扶貧的前提。

整合社會(huì)資源，集中力量抓重點(diǎn)，是確保扶貧實(shí)效的基礎(chǔ)。

因地制宜扶貧，各具特色開發(fā)，是確保成功脫貧的主渠道。

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高干部執(zhí)行力，是加快脫貧奔康步伐的關(guān)鍵。

● 創(chuàng)新黨建扶貧，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久扶貧的保障。