唐昀

歐盟每年給予農(nóng)民數(shù)億歐元高額補(bǔ)貼，優(yōu)厚政策也讓一些人鉆起空子，企圖通過虛報(bào)土地耕種情況騙取補(bǔ)貼。不過監(jiān)管機(jī)構(gòu)也不好對(duì)付，“打假”手段不斷更新，更不惜動(dòng)用人造衛(wèi)星、無人機(jī)等高技術(shù)手段。一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)拉開帷幕。

“無人”監(jiān)控省錢省力

想象一下，你漫步在英國鄉(xiāng)間，風(fēng)和日麗，空氣清新，鳥兒在灌木叢中鳴唱，莊稼在陽光下?lián)u曳……突然，一架飛機(jī)模型從頭頂滑翔而過，周圍卻不見有人遙控。

那不是玩具，而是一架正在執(zhí)行航拍任務(wù)的無人機(jī)。與此同時(shí)，數(shù)百公里外的太空，一顆人造衛(wèi)星正把攝像頭對(duì)準(zhǔn)同一片土地上的樹林和牲畜。

早在幾年前，人造衛(wèi)星即已用于監(jiān)察農(nóng)場(chǎng)土地耕種情況，無人機(jī)則是新近加入這場(chǎng)“戰(zhàn)斗”的“新兵”。

英國農(nóng)村支付局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，過去用人工監(jiān)察農(nóng)場(chǎng)土地耕種情況，每次耗費(fèi)約400歐元；改用人造衛(wèi)星實(shí)施監(jiān)察任務(wù)后，每次只需150歐元。

英國農(nóng)村支付局主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放，并監(jiān)督違法違規(guī)行為?！拔覀儸F(xiàn)在只追蹤處理投訴案例，然后實(shí)地調(diào)查存在疑點(diǎn)的具體農(nóng)場(chǎng)?！鞭r(nóng)村支付局發(fā)言人說，“這樣不僅節(jié)省時(shí)間，而且減輕納稅人負(fù)擔(dān)。”

人造衛(wèi)星的工作效率與人工不可同日而語，不僅可以快速掃描大片土地，獲得詳盡資料，而且如果需要，可以迅速折返，重新拍攝。

2010年，歐盟針對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼所做的檢查工作70%由人造衛(wèi)星完成，它們對(duì)21萬平方公里的土地進(jìn)行了拍攝掃描。

衛(wèi)星圖片“不夠準(zhǔn)確”

但人造衛(wèi)星拍攝的圖片并非無懈可擊。奧地利拒絕采用這種方法，理由是奧地利多山，叢林密布，它們投下的陰影有時(shí)令衛(wèi)星圖像不夠準(zhǔn)確。

蘇格蘭也沒有像英國其他地區(qū)那樣借助人造衛(wèi)星監(jiān)控農(nóng)場(chǎng)土地耕種情況。蘇格蘭政府發(fā)言人告訴英國廣播公司，當(dāng)?shù)貧夂蚨嘧儯缋侍鞖庥邢?，人造衛(wèi)星難以拍到清晰圖片。

在劍橋郡從事農(nóng)民和環(huán)境研究的學(xué)者羅蘭·蘭德爾說，在農(nóng)村，很多事情時(shí)刻在變，當(dāng)衛(wèi)星從頭頂飛過時(shí)，牲畜可能在田間地頭，也可能在畜棚里，“你無法數(shù)清它們的確切數(shù)目”。

“檢查人員在查看衛(wèi)星拍攝的農(nóng)場(chǎng)照片時(shí)，可能發(fā)現(xiàn)某處多了一個(gè)未經(jīng)許可搭建的建筑物，事實(shí)上它可能只是一個(gè)草垛?！碧m德爾說。

根據(jù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)要求，耕種者不僅不能讓土地閑置，還必須保護(hù)好周圍環(huán)境。因此衛(wèi)星拍攝的圖片需顯示耕種者是否依照規(guī)定，對(duì)耕地之外的灌木林、池塘進(jìn)行了保護(hù)。如有違反，耕種者可能損失3%左右的收入；如果屢犯不改，將遭到更嚴(yán)厲的處罰。

但倫敦學(xué)院大學(xué)法律高級(jí)研究員雷·珀迪說，英國很少以衛(wèi)星照片作為處罰依據(jù)。2001年曾有一個(gè)案例，衛(wèi)星照片顯示某塊耕地正荒著，耕地主人卻稱那里明明種植了亞麻。這種植物在幼苗期很不顯眼，容易被衛(wèi)星照片忽略。后來，此案被撤銷。

無人機(jī)更高一籌

衛(wèi)星照片不夠給力，于是無人機(jī)粉墨登場(chǎng)。無人機(jī)最先因在阿富汗和巴基斯坦等地扮演“遠(yuǎn)程遙控殺手”角色而聞名，后經(jīng)改裝和簡化，應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。它們可以近距離拍攝照片，分辨率很高，圖像清晰。而且，無人機(jī)可以多角度、全方位拍攝，不像人造衛(wèi)星，永遠(yuǎn)從高空俯拍。

這一技術(shù)目前正在法國南部的葡萄園里試用，主要任務(wù)是監(jiān)督葡萄樹的清理工作是否符合法律規(guī)定和生態(tài)要求。為防止產(chǎn)量過剩，政府鼓勵(lì)葡萄種植者拔除品質(zhì)欠佳的葡萄樹，每清理1公頃葡萄園可獲補(bǔ)貼1萬歐元。

“必須對(duì)種植者實(shí)施百分之百的監(jiān)控，因?yàn)槟顷P(guān)乎一大筆錢?！睔W盟位于意大利北部衛(wèi)星監(jiān)控站伊斯普拉的“聯(lián)合研究中心”農(nóng)學(xué)家菲利普·勞迪加尼說，“法國正在做測(cè)試，看無人機(jī)拍攝需要達(dá)到何種清晰度，比如說是否需清晰到能識(shí)辨10厘米內(nèi)的物體。”

意大利也在對(duì)無人機(jī)進(jìn)行測(cè)試，而在西班牙的加泰羅尼亞地區(qū)，無人機(jī)已經(jīng)小范圍應(yīng)用于“實(shí)戰(zhàn)”。當(dāng)?shù)卣硎?，辨識(shí)度達(dá)到25厘米和12.5厘米的照片可以清晰辨認(rèn)出地中海地區(qū)各種典型糧食物種。

隱私讓位于效率

照片清晰度的提高，卻引來另一個(gè)問題：如何保護(hù)隱私？

“國家觀察”組織成員本·海斯擔(dān)心，歐洲未經(jīng)充分公眾討論，就將無人機(jī)匆忙應(yīng)用于農(nóng)業(yè)監(jiān)督領(lǐng)域。

“很多東西確實(shí)有用，但我們?nèi)詰?yīng)接受對(duì)它們的質(zhì)疑?，F(xiàn)在的問題是，人們是否能夠接受、在多大程度上接受無人機(jī)從自己的農(nóng)場(chǎng)上空飛過，我們尚未對(duì)這些問題進(jìn)行辯論?！焙Ｋ拐f。

倫敦學(xué)院大學(xué)的珀迪對(duì)201名英國農(nóng)民和428名奧地利農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查，這些人的土地耕種情況均定期接受衛(wèi)星檢查。調(diào)查結(jié)果顯示，僅1/4奧地利人和1/3英國人反對(duì)衛(wèi)星監(jiān)督。

部分農(nóng)民擔(dān)心自己的隱私受到侵犯，但更多人認(rèn)為，遠(yuǎn)程監(jiān)控比調(diào)查員上門調(diào)查來得簡單，不會(huì)占用他們更多時(shí)間。同時(shí)，大多數(shù)英國人表示，衛(wèi)星監(jiān)控有助于消除欺詐行為。

沃里克郡農(nóng)民羅伯·阿蘭說：“這真是現(xiàn)代生活，我難以想象，面對(duì)高技術(shù)，你還能耍什么花招?！?/p>

（稿件來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) ）