劉琪 賈承澄 范曄 任照鋒

當(dāng)今世界，文化產(chǎn)業(yè)被公認(rèn)為21世紀(jì)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”或“黃金產(chǎn)業(yè)”。作為知識和資金密集型的重要產(chǎn)業(yè)，充裕的資本是文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。目前制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度的主要因素之一是文化產(chǎn)業(yè)對融資的巨大需求與投融資供給不足的矛盾。隨著近年文化強省戰(zhàn)略的實施，河南對區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的投資融資顯著加強，形成了政府財政支持、政策銀行投資和金融市場配置三位一體的多元投融資雛形。多元投融資將以政府財政支持為引導(dǎo)、以政策銀行投資為支撐、以金融市場融資為基礎(chǔ)。加快河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)文化強省，亟待建立促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性銀行，亟需擴大文化產(chǎn)業(yè)金融市場融資規(guī)模。

一、河南省文化產(chǎn)業(yè)投融資存在的主要問題

目前，文化產(chǎn)業(yè)的投融資還存在一些問題，文化產(chǎn)業(yè)多元投融資體制亟待完善，以破解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資難題，為河南區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供資金支撐。

（一）支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性銀行缺失

現(xiàn)階段的政策性投融資渠道主要是通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金、文化投資有限責(zé)任公司，不能滿足文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。如省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，主要是通過補助、貼息、獎勵三種形式，支持有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有市場需求、有發(fā)展前景的文化產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)項目，但資金數(shù)額有限，難以滿足眾多中小文化企業(yè)的需求。

（二）促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資渠道單一

河南省文化產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)，多數(shù)是由文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制形成的，如文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等支柱產(chǎn)業(yè)，政府投入仍占相當(dāng)比重，在企業(yè)的發(fā)展中，融資的渠道主要依靠銀行貸款，運用證券市場融資的大型文化企業(yè)仍是鳳毛麟角。吸引外來投資的文化產(chǎn)業(yè)項目，在擴大發(fā)展規(guī)模上，融資渠道也主要是依靠銀行貸款。

（三）鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道不暢

河南作為文化大省，有一系列鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，政策在實施過程中，常常遇到融資渠道不暢的問題。由于融資平臺搭建尚不完善，文化企業(yè)又缺乏專業(yè)的融資團隊和融資理念，多數(shù)文化企業(yè)的資金來源主要以自籌資金為主、銀行借貸為輔，利用其他融資方式獲得資金的文化企業(yè)為數(shù)較少。

二、解決河南省文化產(chǎn)業(yè)投融資困難的建議

（一）完善文化產(chǎn)業(yè)投融資政策

按照黨的十七屆六中全會決議、河南省第九次黨代會和《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神，制定文化產(chǎn)業(yè)投融資的具體政策措施，明確發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資本市場準(zhǔn)入政策，加強文化產(chǎn)業(yè)政策與投融資政策之間的協(xié)調(diào)，完善文化產(chǎn)業(yè)投融資政策細(xì)則，確保文化產(chǎn)業(yè)政策與金融政策之間的銜接，提高政策的協(xié)調(diào)配合與執(zhí)行效率。

（二）完善文化產(chǎn)業(yè)政府投資機制

強化各級政府財政投資政策的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的額度，通過政策性投資對有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)品優(yōu)勢、市場潛力的文化企業(yè)提供投資支持，引導(dǎo)社會資本或產(chǎn)業(yè)資本進入符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大文化產(chǎn)業(yè)項目。同時，政府有關(guān)職能部門還應(yīng)建立對投資政策實施效果的監(jiān)測評估，確保財政投資政策的引導(dǎo)作用。

（三）建立發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政策性銀行

建立文化產(chǎn)業(yè)政策性銀行，對于促進文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。保證文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，需要有政策性銀行支撐，支持健康向上的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；促進文化產(chǎn)業(yè)政策的落實，需要有政策性銀行跟進，促進文化產(chǎn)業(yè)政策的落實，扶持新興文化產(chǎn)業(yè)的興起，支持文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

（四）構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)平臺

加強銀企之間協(xié)作，為文化企業(yè)構(gòu)建融資平臺，開辟綠色通道。建立完善文化產(chǎn)業(yè)融資政策與政府發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政策的銜接，建立文化產(chǎn)業(yè)融資平臺，建立文化產(chǎn)業(yè)重點優(yōu)質(zhì)項目數(shù)據(jù)庫，提供金融專家為文化產(chǎn)業(yè)的咨詢服務(wù)，組織召開各種形式的銀企洽談會，促進金融機構(gòu)與文化企業(yè)的雙向?qū)印?/p>

（五）加強文化產(chǎn)業(yè)融資市場管理

在構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)平臺的同時，要加強文化產(chǎn)業(yè)融資市場管理，規(guī)范融資市場競爭。支持符合條件的重點后備文化企業(yè)的上市安排，優(yōu)先辦理立項審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)；鼓勵符合條件的文化企業(yè)以債券融資、股權(quán)融資、參股控股等方式的融資，推動風(fēng)險投資基金等風(fēng)險投資者給處于創(chuàng)業(yè)階段、有市場潛力的文化企業(yè)提供資金的支持。

（六）規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場

完善規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)專利權(quán)、版權(quán)等無形資產(chǎn)的管理制度，建立文化企業(yè)的貸款評估和質(zhì)押規(guī)范，確保文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為內(nèi)生收益。規(guī)范優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)交易環(huán)境，建立文化產(chǎn)權(quán)供給方和需求方信息公開平臺，為文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)的重組及并購提供公開、公平、公正的交易市場。

【本文系2011年河南省政府決策研究招標(biāo)課題（2011B327）的階段性成果】