張興旺

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)取得了長足發(fā)展，市場機制逐漸成為配置資源的決定性因素，但農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施薄弱、流通方式落后等老問題在新形勢下進一步凸顯，成為現(xiàn)階段影響農(nóng)產(chǎn)品市場流通效率、保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給的重要制約因素。近期，為貫徹落實中央一號文件有關(guān)精神，筆者到陜西就農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，從進一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通政策的角度，應(yīng)高度關(guān)注以下幾個政策問題：

第一，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品流通稅收問題。地方反映，近年來先后出臺的一系列政策，對經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品給予了稅收優(yōu)惠，特別是從2012年1月1日起開始免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅，有效降低了蔬菜流通成本，但仍存在以下問題：一是增值稅進項稅額抵扣問題。按照現(xiàn)行征稅辦法，農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)從農(nóng)民手中購進農(nóng)產(chǎn)品，可依據(jù)購進價進行增值稅抵扣；但如果從經(jīng)紀人手中購入農(nóng)產(chǎn)品，除非經(jīng)紀人能夠提供增值稅發(fā)票，否則不可以抵扣進項稅額，影響企業(yè)收購積極性。二是征稅范圍規(guī)定滯后。地方反映，目前對“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品”實行的免稅政策，主要是指農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品。以茶葉為例，對于農(nóng)民銷售采摘的毛茶，實行免稅；但對于農(nóng)民采取烘干、炒青等工序加工后銷售的精制茶，則征收增值稅。隨著農(nóng)民生產(chǎn)條件提高，目前不少農(nóng)民已經(jīng)實現(xiàn)了以銷售毛茶為主向銷售精制茶為主的轉(zhuǎn)變，按照目前規(guī)定則享受不到政策優(yōu)惠。三是房產(chǎn)稅和土地使用稅過重。西安市欣橋批發(fā)市場反映，市場規(guī)劃占地505畝，按照每平方米14元的稅額，每年僅土地使用稅就需支付468萬元。雖然目前國家規(guī)定各省級政府可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營困難的實際情況減免房產(chǎn)稅和土地使用稅，但覆蓋面非常有限，能享受到稅收減免的批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場很少。針對以上情況，應(yīng)研究將農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額抵扣由按經(jīng)營者身份界定，調(diào)整為按產(chǎn)品界定，體現(xiàn)稅收公平性原則；研究將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大至所有鮮活農(nóng)產(chǎn)品；研究修訂有關(guān)征稅范圍規(guī)定，擴大農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品覆蓋范圍，將初級加工產(chǎn)品納入相關(guān)優(yōu)惠政策；研究對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)的房產(chǎn)稅和土地使用稅給予一定程度減免。

第二，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品流通費用問題。地方反映，近年來國家先后采取了取消集貿(mào)市場管理費和個體工商戶管理費，擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”路網(wǎng)范圍和產(chǎn)品范圍，大型農(nóng)貿(mào)市場用電、用氣、用熱價格實行與工業(yè)同價等一系列重大舉措，受到了廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、運銷戶的歡迎，但仍存在以下問題：一是超市收費問題反映最大。不少農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)反映，超市在市場談判中處于強勢地位，對進場銷售農(nóng)產(chǎn)品不僅還款周期長，而且收費標準高、名目繁雜。西安恒綠科技發(fā)展有限公司介紹，企業(yè)目前銷售成本中，超市的各項扣費最高，約占總銷售額的20%。二是不合理行政事業(yè)收費問題仍然存在。運銷戶反映，一些地方為保護本地企業(yè)發(fā)展，通過收取各種費用方式阻擋外地企業(yè)進入本地市場；由于城市對蔬菜配送車輛限制通行路段、限制通行時間，被罰款是家常便飯。三是已有優(yōu)惠政策落實不到位。雖然有關(guān)文件明確了“大型農(nóng)貿(mào)市場用電、用氣、用熱價格實行與工業(yè)同價”，“蔬菜冷鏈物流中的冷庫用電要實行與工業(yè)用電同價”，“批發(fā)市場用地按工業(yè)用地對待”，但在一些地方還沒有得到真正落實。針對以上情況，應(yīng)研究出臺更具有約束力的農(nóng)產(chǎn)品進超市收費管理辦法，限定收費占農(nóng)產(chǎn)品銷售額比重的上限，并加大監(jiān)管力度；深入開展行政事業(yè)收費清理整頓專項檢查，對缺乏法律授權(quán)或政策規(guī)定的收費項目堅決予以取締；對城區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛采取發(fā)放特別通行證等方式，確保通行順暢；加大監(jiān)督檢查力度，督促地方盡快將已經(jīng)明確的價格支持政策落實到位。

第三，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品流通財政支持問題。地方反映，近年來國家以及地方政府不斷加大對農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的財政投入，建設(shè)了一批重點項目，扶持了一批市場主體，強化了市場流通服務(wù)，有力地改善了流通環(huán)境，但仍存在以下問題：一是冷鏈體系建設(shè)滯后。陜西省漢中市泛亞食品有限公司反映，城固縣柑橘種植面積23萬畝，產(chǎn)量30多萬噸，銷售期集中在每年的10—11月，由于缺乏冷藏保鮮設(shè)施，極易出現(xiàn)滯銷賣難。二是市場主體發(fā)育不足。目前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷組織化程度依然較低，農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱、輻射帶動能力有限，難以抗拒自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。三是營銷促銷力度不夠。由于缺乏宣傳推介和營銷促銷經(jīng)費，難以組織生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“走出去”開拓銷區(qū)市場，不少特色優(yōu)勢產(chǎn)品的市場知名度不高，缺乏有競爭力和市場影響力的品牌。四是信息服務(wù)體系有待健全。盡管目前政府、企業(yè)、協(xié)會等都在提供各種各樣的市場信息，但針對性不夠，不少農(nóng)民仍然盲目生產(chǎn)。五是產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)亟須加強。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場尤其是產(chǎn)地批發(fā)市場總量仍然比較少，大型專業(yè)批發(fā)市場為數(shù)不多，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中的需要。針對以上情況，應(yīng)進一步加大投入力度，重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社等投入建設(shè)冷藏保鮮庫，增強貯藏能力，緩解集中上市壓力；研究制定全國農(nóng)產(chǎn)品營銷戰(zhàn)略，支持開展農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷公共服務(wù)，通過會展促銷、網(wǎng)絡(luò)促銷、廣告促銷等多種形式，促進產(chǎn)銷銜接；支持農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)平臺建設(shè)，增強面向生產(chǎn)者的信息服務(wù)能力；支持產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，特別是要依托優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，圍繞主導(dǎo)品種，建設(shè)一批具有較強輻射帶動能力的大型產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場。

第四，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品流通金融支持問題。地方反映，近年來國家始終強調(diào)加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的金融服務(wù)，加快制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，加大信貸支持力度，降低融資成本，打通融資瓶頸，但仍存在一些問題：一是融資渠道窄。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)多是小微企業(yè)，且農(nóng)業(yè)具有投資大、周期長、回報低、風(fēng)險高等特點，目前各地涉農(nóng)貸款比重普遍不高。二是利息支出大。有企業(yè)反映，從事農(nóng)產(chǎn)品流通的企業(yè)對短期流動資金需求大，特別是在集中收購季節(jié)往往需要大量資金，但銀行即使放貸一般利率也較高。三是擔保抵押難。陜西省金融辦介紹，近年來一些地方成立了一些中小企業(yè)擔保公司，但目前涉農(nóng)領(lǐng)域尚沒有組建任何融資擔保公司。多數(shù)金融機構(gòu)出于防范風(fēng)險考慮，一般規(guī)定將坐落于市區(qū)的房地產(chǎn)提供抵押擔保，而對于農(nóng)業(yè)企業(yè)的原材料、半成品、產(chǎn)成品等動產(chǎn)和倉單質(zhì)押業(yè)務(wù)普遍不愿涉足。針對以上情況，應(yīng)研究建立企業(yè)、擔保、保險、銀行等協(xié)同機制，推動銀行機構(gòu)降低對農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款的審批門檻，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)融資困難；研究降低農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)成本和利息支出壓力的扶持措施；實行產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策和金融政策互動，做到分類指導(dǎo)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、享受財稅政策支持的企業(yè)和項目優(yōu)先給予金融支持和資金保障。

第五，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品流通布局與調(diào)控問題。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)劃與調(diào)控方面取得了積極進展，但也存在一些問題。一是流通布局與生產(chǎn)布局匹配不夠。經(jīng)過多年發(fā)展，全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃已經(jīng)得到很好實施，但是農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局沒有能夠同步跟上，無法實現(xiàn)良性互動。二是城市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點不足。近年來中心城區(qū)商住房開發(fā)建設(shè)異常迅速，新建大量居民小區(qū)，但對商業(yè)網(wǎng)點配套建設(shè)重視不夠，使不少農(nóng)產(chǎn)品“堵”在“最后一公里”，造成農(nóng)民銷售不暢，市民生活不便。三是價格調(diào)節(jié)基金用途單一。始設(shè)于上世紀80年代末期的城市副食品價格調(diào)節(jié)基金目前基本上仍用于在價格過快上漲時對城市低收入群體發(fā)放臨時生活補助，鮮活農(nóng)產(chǎn)品長期處于“裸生產(chǎn)”、“被波動”的尷尬境地。為此，應(yīng)結(jié)合全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等，加快編制并實施農(nóng)產(chǎn)品市場流通布局規(guī)劃；全面優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場流通渠道建設(shè)，既要重視批發(fā)市場“主動脈”建設(shè)，也要兼顧農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店、超市賣場等“毛細血管”“微循環(huán)”建設(shè)；改進價格調(diào)節(jié)基金使用辦法，既要在農(nóng)產(chǎn)品價格過快上漲時補助城市低收入群體，也要在農(nóng)產(chǎn)品價格過度下跌時補貼農(nóng)民。

（作者為農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司副司長。本文系根據(jù)作者在2月19日“農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)”研討會上的發(fā)言整理而成）