邵傳海

干部監(jiān)督工作是保持干部隊(duì)伍純潔的一個(gè)重要課題，也是長(zhǎng)期以來(lái)擺在基層黨政組織中的一個(gè)難題。在我們黨的建設(shè)和發(fā)展壯大的進(jìn)程中，干部監(jiān)督工作可以說(shuō)覆蓋了方方面面，也積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，但客觀地說(shuō)，還存在一些問(wèn)題和不足。筆者認(rèn)為首先要清楚5個(gè)方面的問(wèn)題：

一、干部監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象

干部監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是“一把手”?！耙话咽帧笔腔鶎咏M織的核心，是實(shí)際工作的決策者，是權(quán)力的絕對(duì)集中點(diǎn)，俗話說(shuō)：“火車跑得快，全靠車頭帶?！比绻败囶^”出了問(wèn)題，將會(huì)釀成難以估量的后果，如果對(duì)“一把手”監(jiān)督不力，往往會(huì)出現(xiàn)整個(gè)班子的集體腐敗或者違紀(jì)。

二、干部監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容

干部監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容包括思想觀念、作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律。思想觀念是一切工作的前提和基礎(chǔ)。作風(fēng)建設(shè)包括工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，工作作風(fēng)決定工作的效果，工作是否扎實(shí)、決策是否民主是影響工作成果的主要方面。生活作風(fēng)的好壞直接影響黨員干部在職工隊(duì)伍中的形象。廉潔自律是做好工作的前提，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔從業(yè)直接決定經(jīng)濟(jì)方面的腐敗現(xiàn)象。貪污、腐化、收受賄賂必然會(huì)造成工作上的失職瀆職。

三、干部監(jiān)督的重點(diǎn)措施

從大的方面講監(jiān)督措施有輿論監(jiān)督和體制監(jiān)督。輿論監(jiān)督是依靠媒體的力量，促使權(quán)力的陽(yáng)光運(yùn)作，增強(qiáng)工作的透明度和公開(kāi)化。體制監(jiān)督主要是針對(duì)監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督內(nèi)容，制定相應(yīng)的對(duì)策和實(shí)施細(xì)則。組織部門、紀(jì)檢部門作為監(jiān)督的主要實(shí)施主體在工作中不斷改進(jìn)工作方法，完善監(jiān)督體制，形成上級(jí)監(jiān)督、平級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督模式，這是搞好干部監(jiān)督的重點(diǎn)措施。

四、干部監(jiān)督的工作難點(diǎn)

干部監(jiān)督的工作難點(diǎn)在于監(jiān)督實(shí)施。一是對(duì)“一把手”的監(jiān)督困難，造成監(jiān)督工作實(shí)施難度大。有的“一把手”往往以“老大”自居，自恃特殊，不自覺(jué)接受監(jiān)督；有的無(wú)視干部職工的監(jiān)督，我行我素，個(gè)人主義思想嚴(yán)重。久而久之，這些“一把手”就會(huì)把自己凌駕于組織和群眾之上，以至于放任自流。因?yàn)椤耙话咽帧睓?quán)力比較集中，不自覺(jué)踐行民主集中制原則。班子成員中副職和其他成員在升遷獎(jiǎng)懲方面很大程度上又受制于“一把手”，造成監(jiān)督很難實(shí)施。此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)“一把手”明顯存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督和無(wú)法監(jiān)督的問(wèn)題。二是監(jiān)督觀念不牢，造成監(jiān)督工作實(shí)施難度大。一方面存在著狹隘的“保護(hù)”意識(shí)。總認(rèn)為家丑不能外揚(yáng)，往往大事化小，小事化了，隱蔽處理，大問(wèn)題一拖再拖，小問(wèn)題簡(jiǎn)單處理，把同志間的互相關(guān)心變成了無(wú)原則的寬容，造成違紀(jì)干部容易有恃無(wú)恐。另一方面還存在狹隘的“團(tuán)結(jié)”意識(shí)。有的同志擔(dān)心對(duì)別人監(jiān)督會(huì)產(chǎn)生搞不好團(tuán)結(jié)，存在多一事不如少一事的思想，造成違紀(jì)干部容易失去監(jiān)督。三是監(jiān)督體制不夠完善造成監(jiān)督實(shí)施難度大。首先，監(jiān)督工作安排的多，檢查落實(shí)的少，造成“讀讀文件過(guò)一關(guān)，一級(jí)哄著一級(jí)轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。其次，監(jiān)督形式未能有效地體現(xiàn)在工作的全過(guò)程，監(jiān)督合力難以形成。

五、制定相應(yīng)的對(duì)策

干部監(jiān)督的相應(yīng)對(duì)策就是完善監(jiān)督體系。一是轉(zhuǎn)變干部的思想觀念，提高監(jiān)督意識(shí)。包括接受監(jiān)督的意識(shí)和敢于監(jiān)督的意識(shí)。認(rèn)真開(kāi)展黨的理論學(xué)習(xí)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高干部全心全意為人民服務(wù)的自覺(jué)性，樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、發(fā)展觀。大力開(kāi)展典型案例的警示教育，引導(dǎo)各級(jí)干部正確認(rèn)識(shí)干部監(jiān)督的重要意義，牢固樹立“陽(yáng)光權(quán)力運(yùn)作”意識(shí)，從發(fā)展的高度和干部自身發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)監(jiān)督的重要性。二是加大權(quán)力運(yùn)作透明度，促進(jìn)有效監(jiān)督。很多腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，大都與濫用權(quán)力、暗箱操作密切聯(lián)系。大力度推行事務(wù)公開(kāi)，增加權(quán)力運(yùn)作的透明度，是治本堵源之策。群眾只有知道情況，才能進(jìn)行有效的監(jiān)督。三是建立同級(jí)干部互相約束機(jī)制，提高同級(jí)監(jiān)督的可操作性。權(quán)力的集中有利于工作的運(yùn)行，但同時(shí)不可避免地會(huì)給同級(jí)監(jiān)督帶來(lái)困難。特別是在財(cái)務(wù)上和干部使用上的“一支筆”制度往往使同級(jí)監(jiān)督處于無(wú)力的狀態(tài)。四是堅(jiān)持實(shí)行干部交流輪崗制度。許多問(wèn)題都是在干部交流的時(shí)候露出水面的，定期實(shí)行干部交流，特別是單位和部門“一把手”的交流，可以有效避免形成問(wèn)題的積壓，便于使權(quán)力處于有效監(jiān)督之下，防止權(quán)力的濫用。以消除因在一個(gè)崗位上工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而可能形成的滋生消極腐敗的土壤。

干部監(jiān)督是個(gè)永恒的話題，隨著形勢(shì)不斷的變化，干部監(jiān)督工作也會(huì)不斷給我們提出新的課題，但無(wú)論發(fā)展到什么時(shí)候，干部監(jiān)督工作的實(shí)施和操作永遠(yuǎn)是監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)，也永遠(yuǎn)是限制監(jiān)督工作開(kāi)展的難點(diǎn)。

（作者單位：中原油田采油五廠）