張敏

《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》明確支持河南“建設內陸開放高地”，這標志著河南省對外開放進入了一個新階段。從實踐層面看，當前河南省對外開放正呈現一系列新趨勢、新特征，準確把握這些趨勢和特征，對于我們加快建設內陸開放高地、更大范圍吸引配置資源、更大程度參與國際國內合作、更大規(guī)模承接產業(yè)轉移具有重要意義。概括講，當前河南省對外開放的新趨勢新特征突出表現為“一個不變”、“兩個加快”、“六個增強”。

一、“一個不變”

“一個不變”是指國際資本向我國流動的大趨勢不會改變。后國際金融危機時期，雖然世界發(fā)展增長格局發(fā)生深刻變化，但從中長期趨勢看，經濟全球化的大趨勢不會改變，推動貿易投資自由化和擴大市場開放仍是世界各國實現經濟發(fā)展繁榮的必然選擇，國際資本流動和貿易規(guī)模將繼續(xù)擴大；從近期來看，國際投資者對發(fā)達國家經濟復蘇信心不足，資本加速向新興經濟體流動。在世界經濟格局中，相對于發(fā)達國家和一般發(fā)展中國家，我國仍是國際資本和產業(yè)轉移最受青睞的目的地，這為河南省吸引國際資本和承接產業(yè)轉移提供了相對有利的宏觀環(huán)境和條件。

二、“兩個加快”

一是我國沿海地區(qū)產業(yè)向內地轉移步伐加快。經過多年發(fā)展，東部沿海地區(qū)資本相對飽和，土地、勞動力、能源等生產要素供給趨緊、企業(yè)商務成本趨高、資源環(huán)境約束加劇，開始主動調整產業(yè)結構，同時中西部地區(qū)產業(yè)配套能力逐步增強，加之國家又出臺了中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移指導意見，這將促使東部產業(yè)加速向中西部轉移。二是大型央企向中西部布局步伐加快。“十二五”期間，一些大型央企面對自身結構調整和外部整合重組雙重壓力，向中西部搶灘布局、加快戰(zhàn)略性擴張的愿望與沖動更加強烈，我們與央企合作的機會繼續(xù)增多。

三、“六個增強”

一是產業(yè)資本更加注重開拓國內市場的趨勢日益增強。在國家實施擴大內需戰(zhàn)略、建立擴大消費需求長效機制的大環(huán)境下，我國市場需求空間將由東向西、由南向北加快拓展。隨著現代綜合交通體系加快建設，河南立足中原、輻射全國特別是中西部市場的優(yōu)勢將更加彰顯，而且河南省一億人口本身就是一個大市場，加之又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，投資消費需求潛力巨大，承接產業(yè)轉移空間巨大。二是產業(yè)向人力資源優(yōu)勢區(qū)域轉移的趨勢日益增強。隨著河南省職教攻堅深入推進，人才、教育等一系列重大規(guī)劃部署全面實施，人力資源保障能力將顯著增強，成為吸納勞動密集型產業(yè)轉移的重要砝碼。三是產業(yè)集群轉移的趨勢日益增強。隨著河南省“一個載體、三個體系”加快構建，承接產業(yè)鏈式集群轉移的基礎和配套能力更趨完備，我們可以依托產業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、專業(yè)園區(qū)，以產業(yè)群、產業(yè)鏈的形式大規(guī)模整體引入沿海地區(qū)產業(yè)。四是技術研發(fā)伴隨生產轉移的趨勢日益增強。河南作為后發(fā)地區(qū)，加之一些產業(yè)技術領域具有一定優(yōu)勢，只要政策措施得當，完全可以直接引進世界先進技術，實現跨越式發(fā)展。五是產業(yè)資本向多領域拓展的趨勢日益增強。隨著制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展、城鎮(zhèn)化加快推進以及消費需求多樣化發(fā)展，產業(yè)資本越來越多地涉足現代農業(yè)、生產性服務業(yè)、城鄉(xiāng)建設、社會事業(yè)及公共服務等領域，有利于我們拓寬招商引資領域，彌補發(fā)展短板。六是產業(yè)轉移更加看重區(qū)域綜合優(yōu)勢的趨勢日益增強。總體上看，目前河南省的區(qū)位、市場、資源、人力、產業(yè)基礎、文化、環(huán)境等要素組合優(yōu)勢進一步凸顯，與沿海地區(qū)的體制政策差異在縮小，對外開放綜合優(yōu)勢在上升，已經具備接納國際國內產業(yè)戰(zhàn)略性、大規(guī)模轉移的條件和能力，成為備受客商青睞的產業(yè)轉移承接區(qū)域。

雖然產業(yè)轉移趨勢不可逆轉，但承接產業(yè)轉移的機遇不會永遠存在。所以，在擴大開放上，我們慢不得更等不起，必須立足于早、立足于快、立足于搶，以更加積極的姿態(tài)、更加主動的工作、更加有力的舉措推動擴大開放。一是必須強化舉省開放體制。把擴大開放特點是承接產業(yè)轉移作為基本省策，作為帶動經濟社會發(fā)展的綜合性戰(zhàn)略舉措，統(tǒng)籌各條戰(zhàn)線、各個方面力量，在充分發(fā)揮主管部門牽頭作用的同時，更加注重調動各個部門的積極性，打總體戰(zhàn)，增強合力；在發(fā)揮政府引導推動作用的同時，更加注重調動企業(yè)和商會、協(xié)會的積極性，形成專群結合、統(tǒng)分結合的大開放工作格局。二是必須分領域全面推進。對每個領域都要明確重點，包括推出哪些招商項目，到哪些地區(qū)招商，與哪些對象接觸，都要事先有針對性地謀劃好，并實施專業(yè)化招商，以增強針對性和實效性。三是必須強化支撐條件。作為內陸省份，必須打造更優(yōu)的支撐條件，才能在區(qū)域競爭中贏得主動、創(chuàng)造勝勢。四是必須優(yōu)化政務環(huán)境。鑒于河南已經成為客商青睞關注的重點地區(qū)和產業(yè)轉移的重要目的地，必須在提高辦事效率、提高服務水平的同時，更加注重強化信用環(huán)境建設，想好再說、說到做到，重信守諾、取信于商。

（作者單位：鶴壁市民政局）