張笑東

悠悠萬事，民生為重；政之所興，在順民心。黨的十七大以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府將以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)擺在了更加突出和重要的位置，關(guān)注民生、服務(wù)民生、改善民生成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。人民防空工作不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，更是服務(wù)民生的重要載體。把人防服務(wù)民生工作真正做細(xì)、做活、做實(shí)，是新時(shí)期人防建設(shè)發(fā)展的重中之重，是人防實(shí)現(xiàn)融合式發(fā)展的的必然要求，是新時(shí)代賦予人防工作的光榮使命。

一、轉(zhuǎn)變觀念，以新思維認(rèn)識(shí)人防服務(wù)民生

（一）服務(wù)民生是人防工作的根本職能

無論是一個(gè)人、一個(gè)家庭，還是一個(gè)國(guó)家，最大的需求莫過于生存和安全。人防建設(shè)是國(guó)防的重要組成部分，是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公益事業(yè)，其根本職能是戰(zhàn)時(shí)組織人民群眾防敵空襲，保障人民群眾生命與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)人民群眾基本權(quán)利。實(shí)踐證明，人防工作代表著人民的根本利益，人防的各項(xiàng)工作都緊緊與民生的基本需求相關(guān)、與每個(gè)人息息相關(guān)。

（二）服務(wù)民生是人防建設(shè)的內(nèi)在要求

“與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合”是人防建設(shè)的重要原則。人防發(fā)展不能脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心和大局，要積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展服務(wù)，要在服務(wù)民生上有所為、有作為，在服務(wù)民生中求發(fā)展、求壯大。人防在建設(shè)中，要做到以人為本、以民為本，時(shí)刻把人民群眾的安危、需求放在心上，努力實(shí)現(xiàn)人性化的建設(shè)、服務(wù)和管理。

（三）服務(wù)民生是人防發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

第六次全國(guó)人防工作會(huì)議指出，人防建設(shè)發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為依托，確保在平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急中發(fā)揮更大作用。在和平環(huán)境，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是人防發(fā)展的必然趨勢(shì)，把服務(wù)民生作為新時(shí)期人防工作的重要內(nèi)容，是開拓人防發(fā)展空間、向深度和廣度拓寬的重要選擇，體現(xiàn)了人防主動(dòng)融入、積極變革的先進(jìn)理念和時(shí)代特征，為人防發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力和動(dòng)力。

二、勇于實(shí)踐，以新舉措落實(shí)人防服務(wù)民生

（一）依托人防工程建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

一是實(shí)現(xiàn) “結(jié)建式”人防工程的服務(wù)功能。安陽(yáng)市人防建設(shè)按照“以建為主”原則，著力加大結(jié)合民用建筑修建防空地下室的工作力度。初步建成了布局合理、種類齊全、功能完善的人防工程防護(hù)體系，有效提高了地面建筑物的抗震能力，提升了城市的戰(zhàn)時(shí)防護(hù)水平和平時(shí)防災(zāi)能力，為居民生命和財(cái)產(chǎn)安全提供了保障。同時(shí)，在為居民提供地下停車位，為地上提供更多的綠地、廣場(chǎng)等開闊空間，優(yōu)化地面環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，開辟商業(yè)、娛樂、休閑空間，提升城市品位等方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用。二是深挖“單建式”人防工程的服務(wù)潛力。安陽(yáng)市解放大道、紅旗路大型地下人防工程項(xiàng)目，位于市區(qū)繁華商業(yè)中心地帶，是安陽(yáng)市重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，城市建設(shè)三年計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，于2011年7月15日試營(yíng)業(yè)，建成后使周邊道路及地下管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)改造升級(jí)，路面市政設(shè)施全部更新，解放大道由現(xiàn)在的4車道拓寬為6車道，大大提高車輛通行速度和道路使用效率。同時(shí)，修建14個(gè)地下過街通道和地上出入口，從而將行人和機(jī)動(dòng)車有效分流，緩解該路段人車混行、交通擁擠的狀況。面積2萬平方米的丹楓園平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，地上為城市公園廣場(chǎng)，地下建設(shè)人防工程，平時(shí)作為大型綜合購(gòu)物中心，極大地方便了當(dāng)?shù)厥忻袢罕娚睢ｉ_發(fā)利用“單建式”人防工程造福社會(huì)的良好勢(shì)頭也正在向各縣（市）、區(qū)延伸。湯陰縣黃金地段的向陽(yáng)路單建式地下人防工程，有效改善了周邊交通環(huán)境，繁榮了當(dāng)?shù)厣虡I(yè)。林州市（縣級(jí)市）8萬平方米的人民廣場(chǎng)地下工程正在建設(shè)，將為服務(wù)群眾、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮巨大的作用。三是發(fā)揮“人防產(chǎn)業(yè)”對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。隨著人防事業(yè)的快速發(fā)展，人防產(chǎn)業(yè)、人防經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用日益凸顯出來。安陽(yáng)市解放大道人防工程項(xiàng)目、市政廣場(chǎng)地下商業(yè)項(xiàng)目是我市的重大招商引資項(xiàng)目，分別由香港人和公司、山東城邦公司投資共14.6億元開發(fā)建設(shè)，大大節(jié)約了政府財(cái)政，盤活了資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了人防工程建設(shè)的多元化投資格局。工程平時(shí)為商業(yè)運(yùn)營(yíng)，能為安陽(yáng)市創(chuàng)造約1萬個(gè)就業(yè)崗位，每年帶來稅收增益近1億元，有力地促進(jìn)了安陽(yáng)市商業(yè)繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前全市開發(fā)利用人防工程26.3萬平方米，安排社會(huì)就業(yè)3000余人，發(fā)揮了良好的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了一舉多得，多方共贏，有效推動(dòng)了安陽(yáng)的招商引資、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展向深處推進(jìn)，向地下進(jìn)軍。

（二）整合人防資源優(yōu)勢(shì)服務(wù)應(yīng)急管理

一是建好應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。安陽(yáng)市目前配備有人防基本指揮所、地上指揮所、機(jī)動(dòng)指揮所等指揮平臺(tái)，建成了人防指揮自動(dòng)化網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，初步形成了一套較為全面、系統(tǒng)、能夠提供輔助決策支持的信息平臺(tái)。市人防部門制訂了《安陽(yáng)市人防公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，積極利用人民防空應(yīng)急救援平臺(tái)的自動(dòng)化信息系統(tǒng)，通過增加終端設(shè)備和與有關(guān)委局聯(lián)通，組織兩位一體的政府應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，積極參與社會(huì)應(yīng)急、搶險(xiǎn)救災(zāi)，積極為城市應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。二是練好人防專業(yè)隊(duì)伍。安陽(yáng)市已組建了醫(yī)療救護(hù)、防化防疫等8支1400余人的專業(yè)隊(duì)伍，注重加大對(duì)人防專業(yè)隊(duì)伍平時(shí)的訓(xùn)練力度，制定了詳細(xì)的全年訓(xùn)練計(jì)劃，并定時(shí)開展專業(yè)訓(xùn)練，經(jīng)常開展重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)演練，及時(shí)將新的科學(xué)技術(shù)和新的防護(hù)手段運(yùn)用于訓(xùn)練當(dāng)中，不斷提高搶險(xiǎn)救災(zāi)的實(shí)戰(zhàn)能力和技術(shù)水平，打造了高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍，為平時(shí)應(yīng)急救援、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了人員和能力保障。2011年5月16日成功組織了大型防空防震綜合演練。此次演練以市人防指揮信息系統(tǒng)為平臺(tái)，以人防專業(yè)隊(duì)伍為主力，突出了信息化、實(shí)戰(zhàn)化和智能化的特點(diǎn)，共有2000余人參演，出動(dòng)直升機(jī)8架次，大大提升了安陽(yáng)人防專業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力。三是用好人防通信警報(bào)設(shè)施。針對(duì)近年來自然災(zāi)害、事故災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)象，安陽(yáng)市積極嘗試?yán)萌朔谰瘓?bào)預(yù)警服務(wù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮人防警報(bào)的預(yù)報(bào)、預(yù)警與消警作用。此外，從2010年 4月份開始，利用全市防空警報(bào)器，為市民提供音樂定點(diǎn)報(bào)時(shí)服務(wù)，為廣大市民送去了溫馨的提醒、便利的服務(wù)，受到群眾歡迎。

（三）傳播防空防災(zāi)知識(shí)服務(wù)市民群眾

一是貼近式服務(wù)。堅(jiān)持貼近群眾原則，按照“送知識(shí)到身邊”的要求，安陽(yáng)市在人民公園、易園、三角湖公園等市區(qū)的所有大型公園，設(shè)立了多個(gè)大型固定防空防災(zāi)知識(shí)宣傳教育欄，精心挑選、定期更新宣傳教育內(nèi)容，使廣大居民在休閑的同時(shí)接受防空防災(zāi)教育，增強(qiáng)自救互救能力。結(jié)合全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、國(guó)際民防日、安全生產(chǎn)日等，市人防部門制作了大量防災(zāi)知識(shí)宣傳版面、光盤、宣傳頁(yè)、宣傳手冊(cè)等，組織機(jī)關(guān)工作人員統(tǒng)一著裝，設(shè)置了宣傳咨詢臺(tái)，在北關(guān)市政廣場(chǎng)、東區(qū)兩館廣場(chǎng)等開展了豐富多彩、靈活多樣的宣傳活動(dòng)。二是基地化服務(wù)。按照人防教育基地化、技能化和實(shí)戰(zhàn)化的理念，經(jīng)過精心籌劃、科學(xué)建設(shè)，建成了“安陽(yáng)市防空防災(zāi)知識(shí)館”， 該知識(shí)館包括各種圖文并茂的展板，自編首創(chuàng)了以防空防災(zāi)為主題的4D動(dòng)感電影、語(yǔ)音答題系統(tǒng)，建設(shè)了地震體驗(yàn)小室，設(shè)置了實(shí)物展示、動(dòng)手參與環(huán)節(jié)等，大大提高了人防教育的趣味性，受到居民群眾的高度評(píng)價(jià)。與知識(shí)館結(jié)合，人防部門舉辦了多期“人防夏令營(yíng)”活動(dòng)，先后有近千名學(xué)生參觀了防空地下室，學(xué)習(xí)防災(zāi)知識(shí)，演示自救、互救技能，使同學(xué)們?cè)诳鞓分袑W(xué)習(xí)了防空防災(zāi)知識(shí)和技能。三是創(chuàng)新性服務(wù)。注重創(chuàng)新宣傳形式，采取群眾喜聞樂見的形式開展防空防災(zāi)知識(shí)傳播，不斷提高教育的效果。安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)人防部門借助擁有國(guó)家專利的“熒火蟲”流動(dòng)宣傳車，每天在公園、廣場(chǎng)等人員密集的場(chǎng)所，于商業(yè)廣告、娛樂節(jié)目中穿插防空防災(zāi)知識(shí)，吸引了大量的群眾觀看。文峰區(qū)人防部門與廣告公司聯(lián)合，利用遍布全市各個(gè)小區(qū)LED電子屏，每天流動(dòng)播放公共安全常識(shí)、自救互救技能等內(nèi)容。市人防辦還邀請(qǐng)于丹教授、教育專家孫云曉就“和諧空間、和諧人生”等主題作講座，受到了社會(huì)各界的歡迎。

三、深化改革，以新機(jī)制推進(jìn)人防服務(wù)民生

（一）拓展人防職能

安陽(yáng)市委、市政府以前瞻的眼光來謀劃人防的未來發(fā)展，在安陽(yáng)市新一輪機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)人防向民防轉(zhuǎn)變的職能進(jìn)行定位，通過“三定”明確了人防的部分民防職能，力求做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即人防事業(yè)由單純的人民防空向防空防災(zāi)一體化轉(zhuǎn)變，人防各種資源由單純的戰(zhàn)時(shí)保障向平戰(zhàn)結(jié)合轉(zhuǎn)變，人防宣傳教育由單純的防護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害向防護(hù)各種災(zāi)害轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)

注重加快建立和完善政策體系，發(fā)揮好保障民生的導(dǎo)向性功能。2011年，安陽(yáng)市組織專家、業(yè)內(nèi)人士等加大研究力度，制定和出臺(tái)了《安陽(yáng)市地下空間管理意見》。通過政策的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，倡導(dǎo)個(gè)體、非公有經(jīng)濟(jì)體參與平戰(zhàn)結(jié)合人防工程建設(shè)，探索通過減稅、貼息、調(diào)整行業(yè)準(zhǔn)入門檻等方式鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)體從事人防建設(shè)中的民生工程建設(shè)，推動(dòng)人防服務(wù)民生的工作向縱深推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新支撐

加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高創(chuàng)新能力，是做好人防服務(wù)民生工作的重要保障。在應(yīng)急救援、通信保障、工程建設(shè)、宣傳教育上，安陽(yáng)市加強(qiáng)研究、探索與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了人防機(jī)動(dòng)指揮系統(tǒng)在運(yùn)動(dòng)中聯(lián)通、全國(guó)首創(chuàng)防空防災(zāi)主題4D電影、演練活動(dòng)全省實(shí)時(shí)同步直播、直升機(jī)參與防空演練等創(chuàng)新性舉措，在服務(wù)民生的方式、內(nèi)容和效果上均實(shí)現(xiàn)了突破。

（作者系安陽(yáng)市委副書記、市長(zhǎng)）