［摘要］人類社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)的“高碳”化的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和巨大財(cái)富的同時(shí)，卻是以破壞地球環(huán)境和資源為巨大代價(jià)的。鹽城市在沿海開發(fā)中應(yīng)當(dāng)樹立環(huán)保優(yōu)先的理念，必須加快從“高碳”向“低碳”的轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。文章借助SWOT分析法，對(duì)鹽城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇及威脅進(jìn)行深入剖析，并針對(duì)劣勢(shì)和威脅，對(duì)癥下藥，提出一些切實(shí)可行的建議。

［關(guān)鍵詞］鹽城市；低碳經(jīng)濟(jì)；SWOT分析

［基金項(xiàng)目］鹽城師范學(xué)院2011年校級(jí)課題“基于SWOT分析的鹽城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”（批準(zhǔn)號(hào)：11YCKW047）階段性成果

［作者簡(jiǎn)介］周璐，鹽城師范學(xué)院助教，碩士研究生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)，江蘇鹽城，224002

［中圖分類號(hào)］ F062.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2012）08-0047-0004

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球氣候變暖的問題愈發(fā)凸顯，并由此引發(fā)了很多災(zāi)難，而其中溫室氣體二氧化碳的排放則是最關(guān)鍵的元兇，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候環(huán)境的關(guān)系逐漸被世界各國(guó)所關(guān)注。英國(guó)這一工業(yè)革命先驅(qū)率先意識(shí)到了自身能源安全和氣候變暖的威脅，該國(guó)政府于2003年頒布了能源白皮書《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，提出了節(jié)能減排的低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，由此“低碳經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念開始出現(xiàn)在人們的視野中。所謂“低碳經(jīng)濟(jì)”，就是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，以能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。隨后，德國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也紛紛制定了相關(guān)的節(jié)能減排的政策文件和措施，致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，摸索適合本國(guó)發(fā)展的途徑。低碳經(jīng)濟(jì)在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生，成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

作為經(jīng)濟(jì)總量排名第二位的最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在控制溫室氣體排放方面更有著不容懈怠的責(zé)任。在2009年12月舉行的哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，溫家寶總理承諾到2020年中國(guó)單位GDP碳排放量將比2005年減少40%～45%?？梢哉f(shuō)，“低碳”對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于“高能耗、高污染、低效益”的中國(guó)來(lái)說(shuō)，既是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，又是一個(gè)不容錯(cuò)過(guò)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，低碳經(jīng)濟(jì)的理念在中國(guó)各地蔚然成風(fēng)。作為江蘇沿海中心城市的鹽城，工業(yè)底子薄弱，在過(guò)去大規(guī)模的招商引資中承接了很多發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的高污染、高耗能的企業(yè)，無(wú)疑加大了其節(jié)能減排的壓力。但是近年來(lái)，隨著江蘇沿海開發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，鹽城市充分把握這一契機(jī)，在招商引資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持將節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)作為發(fā)展的原則，積極踐行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

二、鹽城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)（strengths）

1.擁有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)

清潔能源是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心要素之一，而鹽城市在這方面具備先天的資源優(yōu)勢(shì)。鹽城境內(nèi)海岸線占江蘇全省的56%，天然氣資源十分豐富，已探明石油天然氣蘊(yùn)藏量達(dá)800億m3，預(yù)計(jì)總儲(chǔ)量達(dá)2000億m3，為中國(guó)東部沿海地區(qū)陸上最大的油氣田。全市擁有683萬(wàn)畝的灘涂資源，為江蘇全省之最，土地資源、光能資源、風(fēng)能資源和潮汐能非常豐富。鹽城市還是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，將農(nóng)作物秸稈為主的農(nóng)業(yè)廢棄物“變廢為寶”，將會(huì)帶來(lái)豐富的生物質(zhì)能。良好的資源稟賦為鹽城發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了能源保障。

2.具備良好的低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

基于良好的資源優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)鹽城市在產(chǎn)業(yè)低碳化方面已初見成效，如：風(fēng)電裝備、環(huán)保裝備、新能源汽車、節(jié)能電光源等新特產(chǎn)業(yè)后勁十足，已經(jīng)成為帶動(dòng)鹽城工業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，全市形成了較好的低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來(lái)，華銳風(fēng)電、神山風(fēng)電、漢德風(fēng)電等重點(diǎn)企業(yè)紛紛進(jìn)駐鹽城，國(guó)家能源海上風(fēng)電技術(shù)裝備研發(fā)中心也已建立，初步形成一流的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。2011年，鹽城風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)到87萬(wàn)千瓦，光伏裝機(jī)200兆瓦，在江蘇全省占到了半壁江山，成為全國(guó)七大風(fēng)力發(fā)電基地之一。作為鹽城一大支柱的汽車產(chǎn)業(yè)同樣在低碳化進(jìn)程中碩果累累，尤其是新能源汽車的發(fā)展格外引人注目。其中，奧新已研發(fā)成功并小批量出口3大系列7個(gè)品種的純電動(dòng)車輛，中大則致力于開發(fā)純電動(dòng)、天然氣、混合動(dòng)力客車，東風(fēng)悅達(dá)起亞推出了環(huán)保理念電動(dòng)車型Ray、汽油及電動(dòng)混合動(dòng)力車K5以及由東風(fēng)悅達(dá)起亞自主設(shè)計(jì)的福瑞迪純電動(dòng)車。此外，大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)已成為首批“中國(guó)低碳旅游景區(qū)”，為低碳旅游的發(fā)展起到了示范作用。

3.具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

鹽城市位于“海上蘇東”的中心地帶，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的北緣，是江蘇沿海開發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略的重要一環(huán)，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鹽城市已成為全國(guó)為數(shù)不多的同時(shí)擁有空港及海港兩個(gè)一類開放口岸的地級(jí)市。其中，航班直通韓國(guó)首爾、港臺(tái)以及國(guó)內(nèi)主要城市；班輪航線開通至日本門司、臺(tái)灣基隆、韓國(guó)仁川等。全市港口、空港、鐵路和高速齊頭并進(jìn)，立體交通體系不斷完善。隨著崇啟大橋的通車，鹽城市已經(jīng)逐漸融入了上海兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)接受上海的輻射。2008年初，上海被列為世界自然基金會(huì)“中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”首批試點(diǎn)城市之一，在低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)方面已走在全國(guó)前列。因此，良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)有利于鹽城加強(qiáng)與上海及國(guó)外在低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的交流與合作。

（二）劣勢(shì)(weaknesses)

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)影響能源結(jié)構(gòu)及碳排放強(qiáng)度，因此要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐證明，在三大產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值能耗是最低的，所以加大第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比例可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值的增加和能源的節(jié)約。2011年，鹽城市三次產(chǎn)業(yè)比例為15∶47.2∶37.8，顯然第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)的比例相對(duì)較低，增速低于第二產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，化工、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)本身終端、高端產(chǎn)品比重低，大多數(shù)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，鹽城以重化工業(yè)為先導(dǎo)加快工業(yè)化進(jìn)程，符合工業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，但是粗放型的方式對(duì)于能耗和環(huán)境的破壞卻是不言而喻的。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)都有待進(jìn)一步改善，否則必然會(huì)不斷加大節(jié)能減排的壓力。

2.全民低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱

踐行和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先要從思想上牢牢樹立與低碳經(jīng)濟(jì)相匹配的低碳觀念。目前，在鹽企業(yè)和居民低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)較為淡薄，在一定程度上制約了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鹽城過(guò)去在大規(guī)模招商引資和承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中引入了很多高耗能、高排放的企業(yè)，尤其是一些污染性較強(qiáng)的化工企業(yè)，帶來(lái)了生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)期以來(lái)粗放型的生產(chǎn)方式和與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律政策的缺失使得大部分企業(yè)缺乏節(jié)能環(huán)保意識(shí)，社會(huì)責(zé)任嚴(yán)重缺失。企業(yè)從原材料采購(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)到“三廢”排放、企業(yè)辦公、產(chǎn)品營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)沒有貫徹低碳理念，缺乏研發(fā)低碳技術(shù)和推行清潔生產(chǎn)的動(dòng)力，企業(yè)內(nèi)部及外部的約束力較弱。同是重要的微觀經(jīng)濟(jì)主體，消費(fèi)者的觀念及其指導(dǎo)的行為對(duì)于鹽城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣有著不容小覷的影響。市民傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣顯然和低碳觀念格格不入，好面子、重排場(chǎng)這種典型的高碳消費(fèi)理念造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，但是居民并沒有充分意識(shí)到這些，在思想上往往把環(huán)保的責(zé)任完全推給政府和相關(guān)企業(yè)。盡管大部分居民認(rèn)可低碳經(jīng)濟(jì)，但是主動(dòng)學(xué)習(xí)了解、宣傳、踐行低碳生活的卻為數(shù)不多，低碳消費(fèi)觀念還未深入人心。當(dāng)然，這與政府及相關(guān)媒體的宣傳不到位也是密切相關(guān)的。

3.大部分企業(yè)規(guī)模小并缺乏自主創(chuàng)新能力

全市大部分企業(yè)規(guī)模不大，主要集中在千萬(wàn)元以下規(guī)模。在年銷售額方面，達(dá)到20億以上級(jí)別的很少，實(shí)現(xiàn)百億元以上年銷售額的只有兩家企業(yè)。缺乏自主創(chuàng)新能力是鹽城大多數(shù)企業(yè)的通病，企業(yè)核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品相對(duì)匱乏，企業(yè)生產(chǎn)主要集中于中間加工產(chǎn)品。低碳經(jīng)濟(jì)的核心在于技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新離不開大量的研發(fā)投入以及與之配套的高技術(shù)人才。然而，鹽城大部分企業(yè)研發(fā)投入在主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中所占的比例較低，和江蘇其他城市相比弱勢(shì)明顯。發(fā)展低碳技術(shù)的研發(fā)投入需要政府資金的大力扶持以及金融機(jī)構(gòu)的低碳信貸支撐，畢竟大部分企業(yè)規(guī)模有限，自有資金不足。目前來(lái)看，鹽城市低碳金融支持力度明顯不夠，在一定程度上制約了企業(yè)研發(fā)低碳技術(shù)、推進(jìn)低碳生產(chǎn)的積極性。與此同時(shí)，發(fā)展低碳金融還可以從信貸角度遏制高污染、高耗能企業(yè)的融資，帶動(dòng)低碳企業(yè)和項(xiàng)目的發(fā)展。由此可見，建立和完善低碳金融制度勢(shì)在必行。此外，高技術(shù)人才是突破低碳技術(shù)難題、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不可或缺的要素，鹽城市技術(shù)人才儲(chǔ)備相對(duì)不足，本土人才培養(yǎng)工作以及人才引進(jìn)機(jī)制需要不斷推進(jìn)和完善。

（三）機(jī)遇(opportunities)

1.江蘇沿海開發(fā)及長(zhǎng)三角一體化的戰(zhàn)略機(jī)遇

江蘇沿海開發(fā)與長(zhǎng)三角一體化兩大國(guó)家戰(zhàn)略東風(fēng)，為鹽城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了前所未有的機(jī)遇。沿海開發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略提升了鹽城在國(guó)內(nèi)外的知名度，帶來(lái)了更多國(guó)內(nèi)外客商的進(jìn)駐投資，成為了港臺(tái)、東北亞商人青睞的投資熱土。鹽城市已吸引總投資超644億元的145個(gè)重大沿海項(xiàng)目，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、新能源汽車、海洋生物成為了沿海開發(fā)主攻特色產(chǎn)業(yè)。沿海開發(fā)在推進(jìn)工業(yè)低碳化進(jìn)程的同時(shí)，也必將帶動(dòng)物流、保險(xiǎn)、金融等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的契機(jī)。隨著鹽城融入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的逐步加快，鹽城將致力于打造長(zhǎng)三角北翼人才和金融高地。目前來(lái)看，人才和金融是制約鹽城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。因此，借助長(zhǎng)三角一體化平臺(tái)，加大與上海、蘇州等長(zhǎng)三角成員在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才方面的交流與合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化配置，有利于打破固有瓶頸，清除推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的主要障礙。

2.各級(jí)政府提供的政策規(guī)劃?rùn)C(jī)遇

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)的共同認(rèn)識(shí)，我國(guó)從中央到地方，各級(jí)政府對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展都提出了一些政策規(guī)劃。在國(guó)務(wù)院近期印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中，提出了包括堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核等十方面的保障措施，要求積極推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用，并特別突出了節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程，預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期節(jié)能減排重點(diǎn)工程總投資將達(dá)23660億元。在確定碳減排目標(biāo)的同時(shí)，全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)方案也在抓緊制定和推進(jìn)之中。盡管江蘇省沒有成為首批低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)，但是省政府卻高度關(guān)注低碳發(fā)展規(guī)劃，在“十二五”規(guī)劃中同樣強(qiáng)調(diào)了節(jié)能減排的目標(biāo)和具體措施，將“低碳經(jīng)濟(jì)”確立為沿海地區(qū)開發(fā)的主要戰(zhàn)略之一，并積極爭(zhēng)建首個(gè)“全國(guó)沿海低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。作為沿海開發(fā)的中心城市，鹽城市政府在“十二五”規(guī)劃中明確指出將低碳經(jīng)濟(jì)作為主要目標(biāo)之一，大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃中確立了節(jié)能減排目標(biāo)，并提出了具體措施，如：積極研究制定節(jié)能減排管理和考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)管理，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，推進(jìn)清潔生產(chǎn)并制定《工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)導(dǎo)則》，組織實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，努力營(yíng)造發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。

（四）威脅(threats)

鹽城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)同樣面臨著一系列的威脅，具體如下：一是鹽城市目前正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展期，為了改善投資環(huán)境，提高居民的生活水平，全市展開了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)于城市未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃也在穩(wěn)步推進(jìn)之中，因此“發(fā)展排放”的增加在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)是不可避免的，能源消耗和碳排放的壓力依然很大。二是在承接?xùn)|北亞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，政府需要擦亮眼睛，有所取舍，不能純粹地用GDP作為考核政績(jī)的單一標(biāo)準(zhǔn)，否則形象工程、面子工程只會(huì)進(jìn)一步加劇“高碳”增長(zhǎng)，阻礙低碳化進(jìn)程。三是與低碳經(jīng)濟(jì)配套的政策法律不完善，盡管政府規(guī)劃中已經(jīng)明確了低碳發(fā)展的目標(biāo)，但是相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度、稅收和補(bǔ)貼政策、監(jiān)管機(jī)制等尚未出臺(tái)，缺乏必要的法律政策保障，不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)論與建議

上述的SWOT分析充分體現(xiàn)了鹽城市在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中所具備的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅。鹽城市應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的資源、產(chǎn)業(yè)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，牢牢把握沿海開發(fā)及長(zhǎng)三角一體化的戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合政府的低碳發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)自身的劣勢(shì)和可能面臨的威脅，對(duì)癥下藥，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。具體的建議如下：

（一）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是當(dāng)務(wù)之急。一是進(jìn)一步加大第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占的比例，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括：現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)及商務(wù)服務(wù)業(yè)等；二是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，增加新能源的使用，大力發(fā)展新能源裝備、新能源汽車、海洋生物等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)低碳化進(jìn)程；三是推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高秸稈的綜合利用率，發(fā)展立體種養(yǎng)的特殊模式，充分利用豐富的灘涂資源發(fā)展耐鹽農(nóng)業(yè)，推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

（二）加大低碳經(jīng)濟(jì)理念的宣傳力度

政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮本地電視媒體、報(bào)紙和戶外廣告、標(biāo)語(yǔ)的感染力，讓更多人意識(shí)到企業(yè)的高碳生產(chǎn)及個(gè)人不良的消費(fèi)行為會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大的危害，不利于人類的生存和發(fā)展，使低碳經(jīng)濟(jì)理念的宣傳隨處可見。與此同時(shí)，政府教育主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將低碳消費(fèi)納入到教學(xué)課程當(dāng)中，使學(xué)生從小就能掌握相關(guān)知識(shí)，逐步培養(yǎng)良好的低碳消費(fèi)觀念。政府還應(yīng)當(dāng)專門印制低碳經(jīng)濟(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)手冊(cè)，分發(fā)到各個(gè)小區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位，調(diào)動(dòng)全民積極性，使市民通過(guò)學(xué)習(xí)手冊(cè)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要意義以及如何樹立低碳消費(fèi)觀念。此外，政府還可以大力開展低碳社區(qū)建設(shè)，通過(guò)示范點(diǎn)全面推行低碳消費(fèi)理念。

（三）充分發(fā)揮低碳金融的支撐保障作用

鹽城市大部分企業(yè)在研發(fā)低碳技術(shù)方面存在資金瓶頸，金融機(jī)構(gòu)可以起到一定的扶持作用。一方面，商業(yè)銀行應(yīng)積極拓展綠色信貸業(yè)務(wù)，對(duì)于節(jié)能、綜合利用及清潔生產(chǎn)等符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目和發(fā)展低碳技術(shù)、踐行低碳生產(chǎn)的中小企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在貸款上給予優(yōu)先待遇，提供配套金融服務(wù)，并杜絕那些污染嚴(yán)重、淘汰生產(chǎn)的企業(yè)的信貸申請(qǐng)。另一方面，商業(yè)銀行還應(yīng)加大低碳金融創(chuàng)新力度，推進(jìn)低碳金融衍生品的發(fā)展，如：碳基金、碳證券、碳交易，等等。

（四）完善與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律政策

建立和完善相關(guān)的法律政策，充分發(fā)揮稅收、財(cái)政、行政手段在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的重要作用。在稅制方面，針對(duì)高污染、高能耗的企業(yè)及其產(chǎn)品，征收一定比例的碳稅，相反對(duì)于低碳產(chǎn)品則給予一定的稅收減免優(yōu)惠政策；在財(cái)政方面，給予低碳產(chǎn)品以及相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)一定的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新的低碳技術(shù)。同時(shí)，結(jié)合價(jià)格機(jī)制，通過(guò)補(bǔ)貼降低低碳產(chǎn)品價(jià)格，增加產(chǎn)品需求，帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性；制定具體的獎(jiǎng)懲制度，并充分利用行政干預(yù)的力量，針對(duì)高碳生產(chǎn)行為予以警告、勒令改造，進(jìn)行必要的行政處罰。積極推行低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和低碳產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，保證低碳產(chǎn)品的質(zhì)量和低碳產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。加快實(shí)施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的低利率低碳信貸政策及其他融資政策。與此同時(shí)，制定和完善相配套的人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制勢(shì)在必行，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供必要的人才儲(chǔ)備。

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