陳志永

對(duì)于貴州而言，如何推進(jìn)文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)是一個(gè)新的課題。根據(jù)筆者的科研和教學(xué)實(shí)踐，結(jié)合貴州旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，參考國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，擬從管理體制、產(chǎn)品布局、旅游要素再造與重構(gòu)、品牌打造四個(gè)方面談?wù)勝F州推進(jìn)文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)路徑措施。

路徑之一：管理體制由依附型向“大旅游”的管理體制轉(zhuǎn)化

體制變遷理論經(jīng)常用來研究宏觀、區(qū)域或產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，能夠很好地解釋除技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整以外的另一基本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力來源。因此，管理體制作為影響我國(guó)旅游發(fā)展的決定性和基礎(chǔ)性因素也理應(yīng)受到人們的重視。

如同全國(guó)大多數(shù)地區(qū)一樣，在貴州各地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置中，旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、文化、體育等部門均代表國(guó)家行使所有權(quán)和管理權(quán)，但由于綜合管理、決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、職能監(jiān)督機(jī)構(gòu)、基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及其他各種機(jī)構(gòu)應(yīng)有的權(quán)力及關(guān)系界定不清晰，履行職能與設(shè)定職能不一致等，導(dǎo)致旅游管理缺乏權(quán)威性。甚至，一些地方將文化、體育、廣電、旅游合二為一，導(dǎo)致旅游管理缺乏權(quán)威性，增加旅游開發(fā)協(xié)調(diào)的難度，使得旅游開發(fā)與產(chǎn)品、形象打造常常停留于口號(hào)，難于縱深推進(jìn)。

從云南、四川旅游發(fā)展現(xiàn)狀來看，黨政一把手主抓旅游成為地方旅游業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵要素。九寨溝的旅游為大旅游的管理體制。貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的試驗(yàn)田——百里杜鵑景區(qū)，作為貴州旅游發(fā)展管理體制改革與創(chuàng)新的示范點(diǎn)，在旅游管理體制的改革與創(chuàng)新方面頗具典型意義，得到省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視。當(dāng)然，百里杜鵑景區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新有其特殊性，但其思路與發(fā)展策略仍可作為借鑒。

百里杜鵑景區(qū)屬貴州省著名景點(diǎn)，位于畢節(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)境內(nèi)，2007年以前分屬黔西、大方兩縣，加上林業(yè)、旅游、建設(shè)等部門的多頭管理，導(dǎo)致景區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)培育、對(duì)外宣傳促銷、經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和精心策劃，旅游品位低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、環(huán)境差、經(jīng)營(yíng)秩序混亂。畢節(jié)地委、行署通過多次調(diào)研，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為區(qū)域扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)的突破口，探索創(chuàng)新“既管資源保護(hù)開發(fā)又管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的景區(qū)管理新模式，于2007年7月將涉及杜鵑花資源的部分區(qū)域從上述兩縣單獨(dú)劃出，成立了百里杜鵑黨工委和管委會(huì)，構(gòu)建了“統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一營(yíng)銷”發(fā)展的格局。實(shí)踐證明，這是一條成功的、具有畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)特色的旅游發(fā)展新路子。這種體制創(chuàng)新形成了明顯的政策優(yōu)勢(shì)：一是克服了多頭管理、條塊分割、屬地分治的弊端，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理、開發(fā)與保護(hù)，能夠集中力量做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)；二是統(tǒng)籌景區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)集群、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)之間互為支撐，互相轉(zhuǎn)化，形成合力，推動(dòng)景區(qū)發(fā)展；三是可以爭(zhēng)取到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的更多的政策支持和專項(xiàng)項(xiàng)目資金支持；四是景區(qū)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制可以突破各種條條框框的限制，采用靈活高效的、具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展針對(duì)性的政策和手段，例如制定出臺(tái)靈活變通的土地流轉(zhuǎn)相關(guān)辦法等。

基于上述原因，為推進(jìn)貴州文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，有必要在創(chuàng)新區(qū)對(duì)傳統(tǒng)的旅游管理體制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，以適應(yīng)文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)要求和旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。

路徑之二：旅游產(chǎn)品由傳統(tǒng)的線路型旅游向版塊型旅游轉(zhuǎn)化

我國(guó)傳統(tǒng)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)組織方式是由旅行社將不同的單個(gè)景點(diǎn)組織串聯(lián)在一起，最終形成旅行社產(chǎn)品，也就是典型的點(diǎn)線旅游。隨著旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展及貴州創(chuàng)建文化旅游創(chuàng)新區(qū)的要求，貴州旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式應(yīng)從點(diǎn)線旅游向版塊旅游轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)的點(diǎn)線旅游往往以個(gè)體旅行社為經(jīng)營(yíng)主體，由于單個(gè)旅行社為不同的利益主體，很難產(chǎn)生整體的協(xié)同效應(yīng)和集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。版塊旅游作為一種相對(duì)封閉的、以區(qū)域?yàn)橹鞯穆糜谓M織方式，需要打破現(xiàn)有的行政區(qū)域，加強(qiáng)區(qū)域的整體協(xié)作，有利于實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域旅游產(chǎn)品的互補(bǔ)，有利于各區(qū)域根據(jù)本地區(qū)旅游資源特色實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異化，減少各個(gè)地區(qū)旅游業(yè)之間爭(zhēng)奪客源的競(jìng)爭(zhēng)，延長(zhǎng)游客的停留時(shí)間，實(shí)現(xiàn)文化旅游創(chuàng)新區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

路徑之三：旅游產(chǎn)業(yè)要素注入文化內(nèi)涵，體現(xiàn)地方文化特色

旅游產(chǎn)業(yè)要素是旅游生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，因此，文化旅游創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)需要對(duì)旅游要素注入文化內(nèi)涵，提高其文化品位，以便對(duì)文化旅游創(chuàng)新區(qū)起到支撐和建設(shè)作用，打造文化產(chǎn)業(yè)示范基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群。

吃：改變過去城市、鄉(xiāng)村餐飲無差異的現(xiàn)狀。城市餐飲注重走傳統(tǒng)、挖文化，注重餐具、就餐氛圍與環(huán)境、菜肴以及服務(wù)人員素質(zhì)的文化打造。如云南的過橋米線、北京烤鴨的成功打造值得借鑒。鄉(xiāng)村餐飲綠色、生態(tài)，但要注重精細(xì)化，防止粗制濫造。

?。涸诜?wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，旅游住宿設(shè)施需要在功能上進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)新，體現(xiàn)以人為本。同時(shí)，建筑風(fēng)格、材料、用具與地域環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方文化特色。

行：旅游交通在注重方便、快捷的同時(shí)，努力做到“旅速游緩”，進(jìn)得來、出得去、散得開應(yīng)是基本條件。在此基礎(chǔ)上，離開交通主干道以后，改變過去“上車睡覺，下車尿尿，外加一張照”的情況。交通主干道出口至景區(qū)入口應(yīng)設(shè)置文化景觀、添置文化符號(hào)，努力打造景觀路、文化路，達(dá)到一路風(fēng)景一路行，使游客未到景區(qū)，并能感受地方文化的氛圍和個(gè)性特色。如進(jìn)入黔東南境內(nèi)便可欣賞到風(fēng)雨橋、吊腳樓。另外，景區(qū)內(nèi)部的游步道要有人文關(guān)懷，串聯(lián)最佳觀賞點(diǎn)，形成閉環(huán)狀的旅游線路，防止游客過早進(jìn)入怠倦狀態(tài)。

游：游覽過程中設(shè)置與布局的景點(diǎn)應(yīng)做到想看、可看、好看、耐看、反復(fù)看。同時(shí)，盡可能將看與玩有效結(jié)合，增加游客參與機(jī)會(huì)。努力做到總體上著眼、細(xì)節(jié)處著手、達(dá)到處處皆景的要求。

購(gòu)：旅游購(gòu)物是我省旅游要素中的薄弱環(huán)節(jié)。近年來，貴州在旅游商品設(shè)計(jì)與打造上做了大量的工作，雖有所成效，但總體上不盡如人意。旅游商品除了要求有一定的藝術(shù)價(jià)值，體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛袼?、地域特色，注重樣式設(shè)計(jì)以外，購(gòu)買旅游商品更是一種綜合經(jīng)歷（如下圖所示）。作為一種綜合經(jīng)歷，除了旅游商品的設(shè)計(jì)與樣式以外，還應(yīng)關(guān)注旅游商品的購(gòu)物環(huán)境、旅游銷售人員素質(zhì)以及游客參與旅游商品制作的機(jī)會(huì)。購(gòu)物環(huán)境的打造要與旅游商品協(xié)調(diào)一致；體現(xiàn)地方文化特色；商品的擺放應(yīng)充分吸引游客眼球，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間，以便增加游客購(gòu)買欲望；盡可能讓游客參與旅游商品制作，一方面讓游客對(duì)旅游商品價(jià)值做到深入了解，同時(shí)也會(huì)使游客獲得成就感，增加購(gòu)買欲望。旅游商品銷售人員需要面對(duì)游客群體，其素質(zhì)高低往往影響游客購(gòu)買欲望，需要對(duì)銷售人員進(jìn)行地方文化、市場(chǎng)營(yíng)銷、禮貌禮節(jié)、銷售技巧等方面的培訓(xùn)，以便和游客交流與互動(dòng)中，為游客提供滿意的服務(wù)，增加購(gòu)買欲望。

娛：大型娛樂活動(dòng)除了體現(xiàn)民族化、地方化、民俗化特色以外，更要找準(zhǔn)賣點(diǎn)，在布局和規(guī)模以及參與性方面吸引游客，真正對(duì)游客形成視角、聽覺以及觸角方面的沖擊力。

路徑之四：突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，打造精品

貴州旅游的現(xiàn)狀用世界旅游組織一個(gè)官員的話來講：“只見星星，不見月亮”。這一定程度上反映出貴州旅游的亮點(diǎn)與品牌不多，同質(zhì)化較強(qiáng)。

根據(jù)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)律，區(qū)域旅游的發(fā)展通常需要發(fā)揮較為有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌的帶動(dòng)作用。旅游者的不斷成熟以及消費(fèi)偏好的不斷增強(qiáng)決定了同質(zhì)性強(qiáng)，毫無特色的區(qū)域旅游產(chǎn)品將會(huì)被旅游市場(chǎng)過早淘汰。貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀決定了貴州旅游開發(fā)需要突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。與云南“立體式”的旅游資源相比，貴州省內(nèi)旅游資源由于受地形、地貌等因素的影響，同質(zhì)性較強(qiáng)，如不能深入開發(fā)，重點(diǎn)打造，極易造成低質(zhì)量的重復(fù)建設(shè)，引發(fā)區(qū)域內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)。與周邊湖南、四川、云南、廣西相比，貴州旅游業(yè)明顯不及周邊省份，且上述省份旅游資源與貴州有許多相似之處，如黔東南的侗族文化、黔西南的喀斯特景觀，實(shí)際上已經(jīng)使貴州陷入一種旅游開發(fā)中的“盆地現(xiàn)象”或“旅游黑洞”，形成旅游遮蔽，導(dǎo)致貴州旅游業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)難于發(fā)揮。

上述分析表明，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律和要求，綜合考慮貴州旅游發(fā)展現(xiàn)狀，貴州打造文化旅游創(chuàng)新區(qū)應(yīng)徹底改變過去到處撒胡椒面的不利局面，防止一哄而上，有選擇性地突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，打造精品，努力做到：打造一個(gè)，成功一個(gè)。

路徑之五：注重社區(qū)參與乃至社區(qū)增權(quán)，為文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)提供內(nèi)在動(dòng)力

文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)并非空穴來風(fēng)，憑空想象，應(yīng)以貴州富有特色的民族村寨（鎮(zhèn)）、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)為依托和平臺(tái)。需特別指出的是，與純粹的自然景觀相比，村鎮(zhèn)居民既是文化旅游資源要素的重要組成部分，也是其天然產(chǎn)權(quán)主體和旅游開發(fā)的核心利益主體之一。因此，民俗村鎮(zhèn)旅游開發(fā)的鮮活性和以人為主體的建構(gòu)性，決定了在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中既要依托社區(qū)居民為載體來表征外顯文化事象，同時(shí)也對(duì)制度設(shè)計(jì)產(chǎn)生了內(nèi)在約束。即社區(qū)是旅游產(chǎn)品開發(fā)中的文化主體，同時(shí)也就必然成為文化資源資本化的利益主體。如果社區(qū)居民被排除在文化旅游開發(fā)的核心利益主體之外，既是對(duì)其天然產(chǎn)權(quán)主體的否定，同時(shí)，作為文化旅游資源要素重要組成部分的當(dāng)?shù)厝藢?huì)用消極的態(tài)度和行為乃至極端暴力來對(duì)抗文化旅游開發(fā)，導(dǎo)致文化旅游開發(fā)難以為繼。

因此，文化旅游創(chuàng)新區(qū)開發(fā)和建設(shè)應(yīng)注重社區(qū)居民的積極參與，甚至為社區(qū)增權(quán)提供條件，必要條件下，地方政府及外來資本應(yīng)讓渡部分權(quán)利，為文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)提供內(nèi)在的動(dòng)力，促進(jìn)文化旅游創(chuàng)新區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：貴州師范學(xué)院區(qū)域旅游研究所）

責(zé)任編輯：李華