胡正輝,韋少雄

摘 要：按照公司制內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的模式建立現(xiàn)代企業(yè)法人制度，是農(nóng)村社區(qū)股份合作制的發(fā)展方向。通過內(nèi)部治理模式的改革，形成一種既有明確的職責(zé)又相互制衡，既有激勵(lì)又有約束的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，就能夠使農(nóng)村社區(qū)股份合作組織高效、健康地運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)股份合作制；企業(yè)法人；改革；方向

中圖分類號(hào)：F270文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）08-0018-02

一、企業(yè)法人的一般法理分析

企業(yè)法人是具有法定的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，有健全的組織機(jī)構(gòu)、組織章程和固定場(chǎng)所，享有民事權(quán)利，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和民事義務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。確立企業(yè)法人的目的，在于使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，取得獨(dú)立的民事主體資格，擁有完全的權(quán)利能力和行為能力。企業(yè)法人具有以下的屬性：一是獨(dú)立的主管部門，企業(yè)和主管部門之間形成不相隸屬，主體身份平等的民事法律關(guān)系；二是獨(dú)立的企業(yè)成員，企業(yè)法人與其成員之間相互分離，各自獨(dú)立參加民事活動(dòng)，享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)；三是獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)與股東的財(cái)產(chǎn)相分離，依法對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)；四是獨(dú)立的責(zé)任，企業(yè)法人的民事責(zé)任以企業(yè)自有的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，同組成企業(yè)法人的成員的財(cái)產(chǎn)無關(guān)。

有人認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)法人就是單指有限責(zé)任公司和股份有限公司，不包括股份合作制。這種看法缺乏具體分析，過于簡(jiǎn)單化。所謂現(xiàn)代企業(yè)法人制度，并不是指企業(yè)的具體形式，也不是指企業(yè)的具體管理制度，而是指由企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)和責(zé)任結(jié)構(gòu)所決定的企業(yè)制度。它的本質(zhì)特征，從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上看，關(guān)鍵在于法人產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立化；從管理結(jié)構(gòu)上看，關(guān)鍵在于股東、法人機(jī)構(gòu)和日常經(jīng)營(yíng)者間的相互制約；從責(zé)任結(jié)構(gòu)上看，關(guān)鍵在于責(zé)任分明，權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)?，F(xiàn)代社會(huì)存在不同類型的企業(yè)，只要符合現(xiàn)代企業(yè)法人的本質(zhì)特征，當(dāng)然屬于現(xiàn)代企業(yè)法人的范疇。因此，農(nóng)村社區(qū)股份合作組織應(yīng)該可以通過構(gòu)建企業(yè)法人的組織形式進(jìn)行改革，這是目前建立現(xiàn)代企業(yè)制度總體改革的一個(gè)重要組成部分。

二、農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革方向的模式選擇

關(guān)于農(nóng)村社區(qū)股份合作制進(jìn)一步改革與完善的方向，有三種模式選擇：（1）把它改制成為現(xiàn)代公司。部分學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村股份合作組織只是過渡形式，其改革的方向是股份公司。雖然股份公司與股份合作制相比具有產(chǎn)權(quán)清晰、股份開放、股權(quán)流轉(zhuǎn)自由、管理專業(yè)性和科學(xué)化的優(yōu)點(diǎn)，但是，股份公司的運(yùn)作需要使農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到政府，使轉(zhuǎn)制后的股份公司能夠真正成為以贏利為主要目標(biāo)的企業(yè)，這個(gè)基本前提在現(xiàn)在和將來一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，在大部分地方是難以做到的。同時(shí)，把農(nóng)村社區(qū)股份合作制轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莨具€需要相關(guān)的政策支持和法律保障，需要產(chǎn)生相關(guān)的制度變遷成本和新的運(yùn)營(yíng)成本，這些都增加了相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)。因此，目前還不具備公司制的條件，在實(shí)行公司制前還必須進(jìn)一步改革和完善股份合作制，而需要改革和完善的重中之重是要把其企業(yè)法人的制度形式明確下來。（2）把它改制成為合作社的形式。合作社是由人民公社發(fā)展而來的，曾對(duì)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起過十分重要的作用，但其弊端是產(chǎn)權(quán)模糊，難以形成法人治理結(jié)構(gòu)，分配平均主義色彩嚴(yán)重等，雖有少數(shù)人主張采用此種模式，但在實(shí)踐中要真正發(fā)揮作用的可能性不大。（3）在股份合作制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改革和完善。股份合作制繼承了股份制和合作制的優(yōu)點(diǎn)，它以盈利為目的，能建立健全自我激勵(lì)、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，適應(yīng)了我國目前農(nóng)村的特點(diǎn)。因此，股份合作制在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里都具有生命力，是要堅(jiān)持的一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)；同時(shí)，它也應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)制度體系中的一種具體形態(tài)長(zhǎng)期存在，應(yīng)當(dāng)對(duì)它進(jìn)行改革和完善，主要是真正建立起村民對(duì)股份的個(gè)人產(chǎn)權(quán)，并借鑒公司制的治理模式組建農(nóng)村社區(qū)股份合作組織的管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層四位一體，各執(zhí)其權(quán)，而又相互監(jiān)督的機(jī)制，形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的獨(dú)立的企業(yè)法人實(shí)現(xiàn)形式，使之長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

因此，在條件不成熟時(shí)，不主張急于改制成股份公司或重走合作社的老路子。法律應(yīng)側(cè)重引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，要在建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步向企業(yè)化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變。

三、以現(xiàn)代企業(yè)法人制度形式改革農(nóng)村社區(qū)股份合作組織

（一）以企業(yè)法人形式改革農(nóng)村社區(qū)股份合作組織的思路

1.體現(xiàn)全新的企業(yè)模式

原來的農(nóng)村社區(qū)股份合作制因?yàn)椴灰?guī)范，存在很多問題，現(xiàn)在要發(fā)展的方向?qū)嶋H上是規(guī)范的方向。農(nóng)村社區(qū)股份合作制要成為規(guī)范的組織，首先它應(yīng)是一種盈利性的經(jīng)濟(jì)組織，設(shè)立農(nóng)村社區(qū)股份合作制的目的在于盈利。其次，它應(yīng)是一種獨(dú)立的企業(yè)形態(tài)，與股份制、合作制、合伙企業(yè)都不同，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革中的一種制度創(chuàng)新，它是適應(yīng)以土地為主的集體資產(chǎn)所有權(quán)清晰、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的需要，采用現(xiàn)代公司治理理論實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)價(jià)值化。

2.體現(xiàn)法人組織的基本特性

要具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。要按照“三權(quán)”分立的法人治理結(jié)構(gòu)形式，體現(xiàn)出出資者所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離，體現(xiàn)出決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的相互獨(dú)立。

3.體現(xiàn)資本聯(lián)合與勞動(dòng)聯(lián)合的性質(zhì)

農(nóng)村社區(qū)股份合作制吸取了股份制和合作制的優(yōu)點(diǎn)，勞動(dòng)聯(lián)合是基礎(chǔ)，資本聯(lián)合為條件，職工既是勞動(dòng)者，又是企業(yè)的出資人。這一性質(zhì)從根本上要求企業(yè)的法人治理必須尊重職工的意愿，維護(hù)職工勞動(dòng)和投資的合法權(quán)益。

4.體現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧和“村企分開”的原則

農(nóng)村社區(qū)股份合作企業(yè)對(duì)外承擔(dān)有限責(zé)任，股東以出資額為限對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，村委會(huì)與企業(yè)組織脫鉤，實(shí)行“村企分開”，企業(yè)按市場(chǎng)化運(yùn)作。

5.體現(xiàn)激勵(lì)和約束的權(quán)力制衡機(jī)制

法人治理機(jī)構(gòu)設(shè)立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，通過“四位一體”的協(xié)調(diào)工作來共同治理企業(yè)。所有這些機(jī)構(gòu)要職責(zé)分明、相互制約，既有激勵(lì)，又有約束。

（二）創(chuàng)新公司治理模式，改革農(nóng)村社區(qū)股份合作組織

1.改股東代表大會(huì)制為股東大會(huì)制

股東代表大會(huì)制體現(xiàn)了“一人一票”的表決原則，強(qiáng)調(diào)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有利于提高職工對(duì)農(nóng)村社區(qū)股份合作組織的關(guān)切程度，調(diào)動(dòng)他們的積極性。但是，“一人一票”表決權(quán)分散，容易產(chǎn)生急功近利的短期化行為，同時(shí)，運(yùn)作效率低下，往往因經(jīng)營(yíng)決策受制于眾人之手，無法形成集中統(tǒng)一的決策。另外，大多數(shù)職工不具備經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)知識(shí)，致使經(jīng)營(yíng)管理的方針政策存在很大的盲目性。而“一股一票”的表決原則，充分考慮到股東的表決力與其在農(nóng)村社區(qū)股份合作組織中的利益間的正比關(guān)系，有利于股東在行使表決權(quán)時(shí)，因考慮到自己的利益而謹(jǐn)慎、善意行使，體現(xiàn)出股東的投資目的及企業(yè)的存在價(jià)值。因此，“一股一票”有利于建立開放、流轉(zhuǎn)的股權(quán)結(jié)構(gòu)和多元化的產(chǎn)權(quán)主體，“一人一票”體現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)股份合作組織本身人合的特點(diǎn)以及在調(diào)動(dòng)職工積極性方面的作用。在實(shí)踐中，應(yīng)該改股東代表大會(huì)制為股東大會(huì)制，將兩種表決機(jī)制各自的優(yōu)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)兩者的適用范圍進(jìn)行明確的劃分，比如說對(duì)農(nóng)村社區(qū)股份合作組織的分立、合并、變更、解散、股權(quán)調(diào)整、經(jīng)營(yíng)方針、投資計(jì)劃、利潤(rùn)分配等經(jīng)濟(jì)決議采用“一股一票”；而對(duì)法定代表人或董事的任免、監(jiān)事的更換等人事決議實(shí)行“一人一票”。

2.規(guī)范董事會(huì)管理行為

董事會(huì)是農(nóng)村社區(qū)股份合作組織的日常決策機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)，具體委托經(jīng)理負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)，并對(duì)經(jīng)理進(jìn)行監(jiān)督和獎(jiǎng)懲。董事會(huì)的組成，根據(jù)目前農(nóng)村社區(qū)股份合作組織的規(guī)模和股東人數(shù)，建議規(guī)定為7-9人為宜，董事長(zhǎng)是法定代表人。為防止出現(xiàn)內(nèi)部人治理問題，應(yīng)大膽引入管理人員競(jìng)聘機(jī)制[1]，考慮引入一些專家、學(xué)者作為獨(dú)立董事進(jìn)入董事會(huì)，以加強(qiáng)決策的民主性和科學(xué)性。要明確董事會(huì)的職權(quán)，應(yīng)當(dāng)屬于股東大會(huì)行使的職權(quán)，農(nóng)村社區(qū)股份合作組織章程不能規(guī)定由董事會(huì)行使。

3.嚴(yán)格經(jīng)理人員選用標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)理是農(nóng)村社區(qū)股份合作組織中法人財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接管理者和決策者，統(tǒng)管組織日常經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)，經(jīng)理人員的選用直接關(guān)系到組織的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和經(jīng)營(yíng)好壞。關(guān)于經(jīng)理人員的選用問題，農(nóng)村社區(qū)股份合作組織應(yīng)由董事會(huì)從市場(chǎng)招聘專業(yè)經(jīng)理人員[2]。如果經(jīng)理人員是村委會(huì)的干部或者政府人員就會(huì)出現(xiàn)“村企不分、政社不分”現(xiàn)象，不可避免來自上級(jí)的行政干預(yù)，難以做到真正的自主經(jīng)營(yíng)[3]，而且村委會(huì)干部或政府人員因?yàn)槠渌幍沫h(huán)境和認(rèn)識(shí)的局限性，不熟悉市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)律，不適應(yīng)市場(chǎng)變化的要求，因而一般也不具備駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。從市場(chǎng)招聘的經(jīng)理，能夠根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和職業(yè)生涯的特點(diǎn)，把自己的命運(yùn)與組織的命運(yùn)捆在一起，很好地解決上述問題。經(jīng)理人員應(yīng)受聘于董事會(huì)，職權(quán)來源于董事會(huì)的授權(quán)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)處于董事會(huì)的嚴(yán)密監(jiān)督之下。

4.發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用

要按照現(xiàn)代企業(yè)法人制度要求，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，改變輕視監(jiān)事會(huì)的做法。為避免監(jiān)事會(huì)的有名無實(shí)，要建立起能夠真正起到監(jiān)督和約束的監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)要由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，直接對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)。要選聘會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和法律的人進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，同時(shí)，監(jiān)事會(huì)的組成要有股東代表和企業(yè)職工代表以外的監(jiān)事進(jìn)入，以通過建立外部監(jiān)事制度來加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。要擴(kuò)大監(jiān)事會(huì)對(duì)重大業(yè)務(wù)的監(jiān)督、臨時(shí)股東大會(huì)的召集、任免董事經(jīng)理等方面的職權(quán)，特別是要賦予監(jiān)事會(huì)聘用會(huì)計(jì)師檢查企業(yè)財(cái)務(wù)的權(quán)力；當(dāng)股東大會(huì)不能代表企業(yè)利益時(shí)，還要賦予監(jiān)事會(huì)代表農(nóng)村社區(qū)股份合作組織企業(yè)的職權(quán)。監(jiān)事會(huì)要建立“董事、經(jīng)理賠償責(zé)任制度”，對(duì)董事、經(jīng)理人員損害企業(yè)和職工利益的行為制定出具體的監(jiān)督措施和制度，當(dāng)董事、經(jīng)理因過錯(cuò)導(dǎo)致決策失誤，使企業(yè)和股東蒙受損失時(shí)，必須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

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[責(zé)任編輯 張宇霞]