顧建平,朱巖

摘 要：日本國民收入倍增計劃對我國加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、完善收入分配具有重要的啟示意義。我國經(jīng)過30 多年經(jīng)濟高速增長之后暴露出許多深層次問題，與實施倍增計劃前的日本相比不僅有一定的相似性，而且形勢更為嚴峻。分析了日本國民收入倍增計劃及對我國的啟示，并在對日本國民收入倍增計劃分析的基礎上，提出實施我國居民收入倍增計劃的對策建議。

關鍵詞：國民收入倍增計劃；收入分配；改革

中圖分類號：F131.3；F124.7文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）08-0014-02

一、日本國民收入倍增計劃及對我國的啟示

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本創(chuàng)造了令世界嘆為觀止的高速增長奇跡，并一躍成為僅次于美國的第二經(jīng)濟大國。此后卻陷入了低工資、低產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和高外貿(mào)依存度的“兩低一高”發(fā)展困境，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟增長放緩，收入差距增大，社會矛盾尖銳。為擺脫困境，日本政府從1960 年開始實施國民收入倍增計劃。國民收入倍增計劃（Income Doubling Programme），意指在一個相對確定的、較短的時期內(nèi)，通過提高國民經(jīng)濟各部門生產(chǎn)效率和效益、顯著提升居民實際收入水平、建立健全政府收入分配和社會保障機制等方式，實現(xiàn)居民收入翻番目標的一種經(jīng)濟社會發(fā)展方案。此處的國民收入，并非指統(tǒng)計學意義上的GDP和GNP，而實指居民收入，旨在糾正農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)之間、地區(qū)相互之間以及各階層之間收入差距，大幅度提高國民的生活水平。從實施效果上看，日本國民收入倍增計劃取得了輝煌成果，最直接的表現(xiàn)是計劃實施期間日本經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長，國民財富6年增長了約7 倍，同時實現(xiàn)了“經(jīng)濟增長”與“國民增收”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國民收入倍增計劃是日本經(jīng)濟起飛的基礎和轉(zhuǎn)折點。

日本出臺這一計劃的經(jīng)濟背景與現(xiàn)階段我國面臨的情況相類似，對我國加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、完善收入分配有重要的啟示意義。目前，金融危機使中國經(jīng)濟增長引擎從外需向內(nèi)需轉(zhuǎn)換的拐點凸現(xiàn)，而擴大內(nèi)需的核心在于提高居民的購買能力。我國國民收入分配存在兩大突出問題，即城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢和貧富差距拉大。要解決這兩大突出問題，確保經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長，就應盡快實施城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃。在此背景下，《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確提出，今后五年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。據(jù)此增長速度，我國城鎮(zhèn)居民可支配收入10年內(nèi)可以翻番。這也被不少學者解讀為中國的收入倍增計劃。一些學者圍繞我國國民收入倍增計劃的內(nèi)容進行了探討，認為實行國民收入倍增計劃，其時間向度上的含義是注重居民收入增長的穩(wěn)定可持續(xù)性，其最終追求乃是居民福祉的增加和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。我國加強收入分配改革，實施居民收入倍增計劃?？梢哉f是正逢其時，意義重大。

二、借鑒日本國民收入倍增計劃，積極提高居民收入

1．確立社會成員共享理念

日本的“國民收入倍增計劃”在實施過程中注重縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)之間、地區(qū)相互之間以及收入階層之間存在的生活上和收入上的差距，以期國民經(jīng)濟和國民生活得到均衡發(fā)展，使經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及全體國民，確立了社會成員共享理念，實現(xiàn)社會和諧。作為社會主義國家，我們的目標是“消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！?。只有在分配中促進公平，才是最大程度的共享。我們應借鑒日本的收入倍增計劃極力縮小城鄉(xiāng)之間、階層之間、地區(qū)之間的差距，使改革開放發(fā)展的成果人人共享。

2．增加職工勞動收入

要用法律和行政手段提高工資性收入和居民初次收入分配的比重。如可以提高個稅起點，提高公務員的工資，根據(jù)物價水平和經(jīng)濟的發(fā)展適時地調(diào)整最近工資標準，加強并維護工會的權(quán)利，改變工資由企業(yè)單方面制定的現(xiàn)狀，甚至可以用行政或法律的手段強制企業(yè)提高工人的工資等等。這些直接增加工資的方法在一定程度上可以減弱低工資職工的不公平感。

3．完善收入分配制度，改善收入分配格局

國民收入在整個社會上的收入的分配是政府、企業(yè)、人民三方博弈的結(jié)果，然而現(xiàn)行的經(jīng)濟體制和制度使國民收入更多的向政府傾斜，企業(yè)和人民獲得的收入較少。這種宏觀分配的不公平也不利于經(jīng)濟的良性發(fā)展。要想遏制收入差距的持續(xù)擴大，疏解廣大群眾對收入不公的不滿，關鍵在于用一整套的制度來改善和保證初次分配中的公平狀況。這些配套制度可能涉及像稅收、財政、企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、工會的談判能力、勞動者的素質(zhì)，以及勞動者創(chuàng)業(yè)的精神等。沒有這些配套制度，收入分配改革就難以為繼；只有在此基礎上，進行類似收入倍增之類的計劃才會有實際意義。

4．打破行業(yè)壟斷格局，促進收入分配公平

要打破行業(yè)壟斷格局，促進收入分配公平。首先，可以制定消除壟斷，鼓勵競爭的制度。對那些無須壟斷的行業(yè)可以放寬市場準入的門檻，允許各種所有制的企業(yè)的進入，從而加大市場調(diào)節(jié)，使行業(yè)職工的工資趨于社會正常水平；對于那些仍然壟斷的行業(yè)，要加大企業(yè)運行的透明度，提高壟斷行業(yè)使用國有設備的成本，剩余盈利應歸國有，使行業(yè)的利潤率和社會行業(yè)的平均利潤率基本持平。其次，需加強壟斷行業(yè)個人收入的監(jiān)管，強化對壟斷行業(yè)所得稅和個人所得稅的執(zhí)行力度，準確掌握及其行業(yè)職工的真實收入

5．完善社會保障制度

現(xiàn)階段，完善社會保障制度是現(xiàn)階段中國改革應致力發(fā)展的方向，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老金、社會救濟、加大轉(zhuǎn)移支付的力度等方面制定更加有效的措施，保障人民尤其是農(nóng)民和弱勢群體的基本權(quán)利。近些年來，中國政府不斷加大了全民社保資金的投入，在提高社保覆蓋面方面取得了巨大的成績。然而，面對龐大的社保資金供需缺口，社保覆蓋不均衡等問題仍較為突出，中國的社保制度改革任重道遠。

總之，政府應加強在初次分配和再分配中的公平性，從制度上切實保證初次分配的公正性，使社會財富確實在各生產(chǎn)要素之間按各自的貢獻大小進行分配，盡力避免各種不公平因素介入初次分配過程。同時，在再分配過程中要加強稅收的調(diào)節(jié)作用，增加用于社會保障等方面的比重，以實現(xiàn)社會的分配公平。

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Apocalypse of the Japanese citizen's income double plan to the assign reform in our country

GU Jian-ping,ZHU Yan

（Commerce college,Nanjing normal university,Nanjing 210097,China）

Abstract: Japanese citizen's income doubles plans to our country speed economy transformation, the perfect income allotment have important apocalypse meaning.Our country after more than 30 years economic high-speed growth after expose a many deep times problem, with implementation double plan ex- of Japan compare not only have certain likeness, and the situation is more rigorous.Analyzed Japanese citizen's income to double plan and to our country of apocalypse, and in doubling the foundation of planning the analysis to Japanese citizen's income, put forward implementation our country residents' income double a planned counterplan suggestion.

Key words: citizen's income double plan; income assign; reform

[責任編輯 柯 黎]