【摘要】自煙草專(zhuān)賣(mài)制度施行以來(lái)，我國(guó)的煙草行業(yè)得到了快速的發(fā)展。然而隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、我國(guó)加入WTO以及反壟斷訴求的日益強(qiáng)烈，煙草專(zhuān)賣(mài)制度也面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。本文主要分析了當(dāng)前煙草專(zhuān)賣(mài)制度所面臨的各種宏觀和微觀環(huán)境，并預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)和提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、引言

煙草專(zhuān)賣(mài)制度的實(shí)施對(duì)我國(guó)煙草行業(yè)注入了新的血液，不僅滿足了人民的消費(fèi)希求，保障了消費(fèi)者的基本利益，同時(shí)也為國(guó)家增加了財(cái)政收入，增強(qiáng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。然而，隨著時(shí)代的進(jìn)步和觀念的轉(zhuǎn)變，煙草專(zhuān)賣(mài)制度開(kāi)始受到各種外部和內(nèi)部形勢(shì)的挑戰(zhàn)，急需進(jìn)行改革，探索新的發(fā)展道路。

二、當(dāng)前煙草專(zhuān)賣(mài)制度面臨的形勢(shì)

（一）宏觀環(huán)境

1.逐步完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。到目前，大部分行業(yè)已經(jīng)完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革。但是煙草行業(yè)依然實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度，實(shí)行行業(yè)壟斷，這在一定程度上促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是與我國(guó)市場(chǎng)大環(huán)境相背離的。

2.國(guó)家的反壟斷呼聲不斷強(qiáng)大

2007年，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》正式頒布，并于2008年開(kāi)始實(shí)施。在這樣的背景下，作為國(guó)有壟斷行業(yè)運(yùn)行方式之一的煙草專(zhuān)賣(mài)制度受到了前所未有的沖擊和質(zhì)疑。

3.加入世貿(mào)組織后日益激烈的國(guó)際煙草市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

在2001年加入世界貿(mào)易組織后, 我國(guó)煙草行業(yè)受到國(guó)際多個(gè)煙草公司的左右?jiàn)A擊。我國(guó)煙草市場(chǎng)迅速被世界跨國(guó)煙草公司占領(lǐng)，我國(guó)煙草企業(yè)在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中將步履維艱。

4.吸煙需求量的日益減少

隨著居民生活質(zhì)量水平的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng), 煙草的需求量正在逐漸減少。與此同時(shí)，逐漸高漲的全球性禁煙運(yùn)動(dòng), 使得吸煙行為受到越來(lái)越多的限制, 這也很大程度的加劇了吸煙率的降低。在未來(lái)，隨著煙草市場(chǎng)需求量的日趨減弱, 我國(guó)煙草行業(yè)將不得不面臨生產(chǎn)過(guò)剩、收益減少的困境。

（二）微觀環(huán)境

1.地方壟斷的形成

在地方利益和當(dāng)前財(cái)稅體制的驅(qū)使下，地方政府為了增加財(cái)政收入，紛紛建立自己的卷煙生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)本地?zé)煵蒌N(xiāo)售實(shí)行壟斷。而地方壟斷的根源在于其政企不分。

2.煙草行業(yè)內(nèi)部各種問(wèn)題的出現(xiàn)

在煙草企業(yè)內(nèi)部，存在著各種各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題或大或小，都在一定程度上對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)制度構(gòu)成了挑戰(zhàn)。比如：①產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一?？緹熜?、高焦油、濃香型產(chǎn)品仍占據(jù)著我國(guó)相當(dāng)大的市場(chǎng)份額。②市場(chǎng)結(jié)構(gòu)過(guò)于分散，規(guī)模不大，難出國(guó)際品牌。③從執(zhí)法層面看，由于煙草專(zhuān)賣(mài)法的部分條款與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制和法制環(huán)境不適應(yīng)。

3.我國(guó)煙草市場(chǎng)定位過(guò)于狹窄

我國(guó)煙草行業(yè)幾乎全部依賴于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生存和發(fā)展, 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重缺乏。對(duì)我國(guó)煙草企業(yè)來(lái)說(shuō), 由于過(guò)分依賴于區(qū)域性市場(chǎng)生存和發(fā)展, 導(dǎo)致其需求基礎(chǔ)非常脆弱, 一旦其目標(biāo)消費(fèi)群體發(fā)生轉(zhuǎn)向或其目標(biāo)市場(chǎng)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)D占, 則有可能對(duì)其構(gòu)成致命的威脅。

三、煙草專(zhuān)賣(mài)制度未來(lái)發(fā)展的對(duì)策

基于煙草行業(yè)所面臨的各種宏觀和微觀環(huán)境，我國(guó)應(yīng)該在繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度的同時(shí)，通過(guò)不斷的制度創(chuàng)新來(lái)克服自身的缺陷和副作用，不斷完善專(zhuān)賣(mài)制度，使得煙草行業(yè)更具效率、活力和生命力?；诖耍救颂岢鲠槍?duì)煙草專(zhuān)賣(mài)制度未來(lái)發(fā)展的一些措施，具體如下：

一、加強(qiáng)立法工作，完善煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)。根據(jù)我國(guó)目前煙草行業(yè)的具體形勢(shì)，完善和改革煙草專(zhuān)賣(mài)制度，力求符合時(shí)代的行業(yè)的要求。完善煙草專(zhuān)賣(mài)的各項(xiàng)法律法規(guī)，用法律制度來(lái)保障煙草行業(yè)的有序進(jìn)行。

二、實(shí)行對(duì)煙草嚴(yán)格監(jiān)管。在下放煙草經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的同時(shí)．要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理．確保市場(chǎng)的有序、依法運(yùn)行。具體策略包括完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)市場(chǎng)檢查力度、不斷淘汰落后企業(yè)等。通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督，對(duì)煙草分公司分別進(jìn)行事前、事中、事后的專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督，規(guī)范、監(jiān)督各個(gè)地區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處違法違規(guī)案件事件，以促進(jìn)煙草行業(yè)的有序發(fā)展。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高對(duì)外開(kāi)放水平。減弱專(zhuān)賣(mài)制度形成的行業(yè)壟斷形勢(shì)，積極引入自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并與國(guó)外優(yōu)秀煙草公司溝通交流，學(xué)習(xí)他人的取勝之道，選擇性的運(yùn)用到國(guó)內(nèi)的煙草行業(yè)，這將使得煙草行業(yè)發(fā)展的更為健康和迅猛。

四、加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，提高煙草專(zhuān)賣(mài)人員的素質(zhì)。煙草行業(yè)要樹(shù)立以人為本的觀念，人的行為控制著事件的走向。因此，煙草企業(yè)可通過(guò)開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班、邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外資深的煙草專(zhuān)家講座等形式，來(lái)提升企業(yè)人員的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。

四、總結(jié)

綜上所述，目前我國(guó)正處于內(nèi)憂外患中，煙草行業(yè)面對(duì)當(dāng)前所處的宏觀和微觀環(huán)境，行政壟斷的煙草專(zhuān)賣(mài)體制已經(jīng)呈現(xiàn)出“ 弊大于利”的發(fā)展趨勢(shì)。因此，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的各種挑戰(zhàn)，我國(guó)煙草行業(yè)應(yīng)該積極進(jìn)行專(zhuān)賣(mài)制度的改革，這將極大的影響該行業(yè)的未來(lái)走勢(shì)。重中之重是讓專(zhuān)賣(mài)制度逐步向市場(chǎng)規(guī)則靠攏，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。另外，通過(guò)加強(qiáng)立法、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理、健全監(jiān)督管理機(jī)制等措施來(lái)深化煙草專(zhuān)賣(mài)制度的改革創(chuàng)新，是我國(guó)煙草行業(yè)在全球市場(chǎng)中立于不敗之地。

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作者簡(jiǎn)介：張瑛（1988－），女，山西晉中人，四川大學(xué)工商管理學(xué)院工業(yè)工程碩士在讀，研究方向：工業(yè)工程。

（責(zé)任編輯：趙春暉）