任小凱

【摘要】在推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家政府充分發(fā)揮和強(qiáng)化低碳管理的作用，明確戰(zhàn)略目標(biāo)、完善法律框架、加強(qiáng)制度建設(shè)、實(shí)行激勵(lì)政策、推行“綠色新政”等，這對(duì)我國(guó)完善政府的低碳管理行為，推進(jìn)低碳發(fā)展有著重要的參考作用。

向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性大趨勢(shì)，隨著2011年11月國(guó)務(wù)院通過(guò)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，我國(guó)低碳發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入行動(dòng)階段。其中，政府完善的低碳管理體系在推行低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中起著重要的主導(dǎo)作用。強(qiáng)化低碳管理，完善低碳管理體系是政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要手段和根本保障。合理借鑒國(guó)外的低碳管理經(jīng)驗(yàn)與啟示，結(jié)合我國(guó)的低碳管理實(shí)際情況，構(gòu)建完善的低碳管理制度與體系，是擺在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

一、部分國(guó)家政府實(shí)施低碳管理的主要舉措

（一）美國(guó)

美國(guó)雖然沒(méi)有加入《京都協(xié)定書(shū)》，但近二十年，美國(guó)十分重視節(jié)能減碳。美國(guó)政府在尋求一個(gè)綜合、平衡和對(duì)環(huán)保有利的能源安全長(zhǎng)期戰(zhàn)略中，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路可能成為美國(guó)未來(lái)的重要戰(zhàn)略選擇。

1. 建立低碳管理機(jī)構(gòu)

美國(guó)政府推動(dòng)低碳建設(shè)取得成功的關(guān)鍵是政府制定了明確的溫室氣體減排目標(biāo)，并且為了確保各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，成立了低碳管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)的能源部能效和可再生能源局（EERE），這是部?jī)?nèi)最大的一個(gè)局，有兩個(gè)綜合辦公室：規(guī)劃和預(yù)算辦公室，管理和運(yùn)行辦公室。部門(mén)下設(shè)有五個(gè)市場(chǎng)部門(mén)：工業(yè)技術(shù)辦公室、電力技術(shù)辦公室、交通技術(shù)辦公室、建筑技術(shù)和商務(wù)辦公室、聯(lián)邦能源管理辦公室，設(shè)有六個(gè)區(qū)域辦公室，分別在亞特蘭大、芝加哥、波士頓、費(fèi)城、丹佛和西雅圖。它的職能是保障公共和私人部門(mén)的能源安全、環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)活力。

2. 制定低碳政策法規(guī)

一直以來(lái)，美國(guó)十分注重通過(guò)制定法律法規(guī)來(lái)引導(dǎo)清潔能源、可再生能源的發(fā)展。如美國(guó)早在1990年就實(shí)施了《清潔空氣法》；2005年通過(guò)了《能源政策法》；2007年7月美國(guó)參議院又提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》。在奧巴馬上任后，進(jìn)一步加大了對(duì)政策法規(guī)的制定，眾議院通過(guò)了《清潔能源安全法案》；2月美國(guó)又正式出臺(tái)了《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，投資總額達(dá)到7870億美元，主要用于開(kāi)發(fā)新能源，如發(fā)展智能電網(wǎng)、高效電池、可再生能源（風(fēng)能和太陽(yáng)能）、碳儲(chǔ)存等。這一系列法律法規(guī)的頒布為美國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較為完善的法律支持和保證。

3. 通過(guò)財(cái)政激勵(lì)政策推動(dòng)節(jié)能工作

美國(guó)政府建立了鼓勵(lì)節(jié)能的自愿性能效標(biāo)準(zhǔn)，推廣具有自愿性能耗標(biāo)識(shí)的節(jié)能型產(chǎn)品。最為典型的是美國(guó)環(huán)保署（EPA）和美國(guó)能源部（DOE）聯(lián)合推動(dòng)的“能源之星”項(xiàng)目，能獲得“能源之星”標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品一般都超過(guò)了該類(lèi)產(chǎn)品相應(yīng)的最低能源效率標(biāo)準(zhǔn)。在促進(jìn)自愿性能耗標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的大力推廣方面，美國(guó)聯(lián)邦政府制定了“采購(gòu)要求”，其規(guī)定所有美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)只能購(gòu)買(mǎi)具有“能源之星”標(biāo)志的高能效產(chǎn)品，而且政府辦公樓也都要在符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上采用更先進(jìn)的建筑節(jié)能技術(shù)。為了鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)節(jié)能產(chǎn)品，美國(guó)政府采取了多種激勵(lì)措施刺激普通消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)“能源之星”認(rèn)證的產(chǎn)品。如聯(lián)邦政府、州政府、電力公司等公用事業(yè)組織投入了大量補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；各州政府根據(jù)實(shí)際情況，分別制定了節(jié)能產(chǎn)品稅收減免政策；一些貸款機(jī)構(gòu)還對(duì)居民購(gòu)買(mǎi)“能源之星”認(rèn)證的住宅提供了利息抵押貸款服務(wù)等措施。在政府的帶頭下，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)對(duì)節(jié)能工作的諸多培訓(xùn)和宣傳，節(jié)能意識(shí)已經(jīng)逐步在居民心中樹(shù)立起來(lái)，節(jié)能也成為美國(guó)社會(huì)的時(shí)尚追求。

（二）日本

繼英國(guó)率先提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、丹麥率先提出建設(shè)低碳示范城市、挪威提出建設(shè)低碳國(guó)家之后，日本政府率先提出了要?jiǎng)?chuàng)建低碳社會(huì)，聲稱(chēng)欲引領(lǐng)世界低碳經(jīng)濟(jì)革命，把日本打造成為世界上第一個(gè)低碳社會(huì)。

1. 制定低碳戰(zhàn)略規(guī)劃

日本政府把低碳戰(zhàn)略置于國(guó)家戰(zhàn)略高度。在2004年4月，日本環(huán)境省設(shè)立了“面向2050年的日本低碳社會(huì)情景”研究計(jì)劃，重點(diǎn)研究日本在2050年構(gòu)建“低碳社會(huì)”的情景和路線(xiàn)圖，并在技術(shù)創(chuàng)新、制度變革和生活方式轉(zhuǎn)變方面的提出了具體對(duì)策；2007年6月，制定的《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》中指出，通過(guò)推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)、低碳社會(huì)和與自然和諧共生的社會(huì)建設(shè)，從而克服地球變暖等環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)社會(huì)的目標(biāo)；2008年5月，環(huán)境部又提出了“面向低碳社會(huì)的12項(xiàng)行動(dòng)”，這12項(xiàng)行動(dòng)涉及到交通部門(mén)、工業(yè)部門(mén)、能源轉(zhuǎn)換部門(mén)、住宅部門(mén)以及相關(guān)交叉部門(mén)，每一項(xiàng)行動(dòng)中都包含著未來(lái)的目標(biāo)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的障礙分析，提出相應(yīng)的戰(zhàn)略對(duì)策；同年6月，時(shí)任日本首相福田康夫又提出了防止全球氣候變暖對(duì)策的“福田藍(lán)圖”；同年7月又制定了具體的“低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”，明確將低碳社會(huì)作為政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和未來(lái)的發(fā)展方向；2009年6月，又提出應(yīng)對(duì)氣候變化新對(duì)策等應(yīng)對(duì)氣候變化的重大舉措。這一系列的戰(zhàn)略規(guī)劃都極大地推動(dòng)了日本低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為日本創(chuàng)建低碳社會(huì)打下了基礎(chǔ)。

2. 培養(yǎng)民眾的低碳意識(shí)

低碳社會(huì)的實(shí)現(xiàn)不光需要制定一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，還要不斷鼓勵(lì)社會(huì)大眾對(duì)國(guó)家低碳戰(zhàn)略的積極參與和支持。為此，日本政府打出了連環(huán)拳，來(lái)推動(dòng)二氧化碳排放的“可視化”方案。日本政府從2009年實(shí)施了“食物運(yùn)送里程”和“碳足跡”項(xiàng)目，用來(lái)測(cè)定產(chǎn)品從生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)直至最終廢棄的整個(gè)生命周期中的排放，這樣消費(fèi)者就可以很清楚的了解到自己每天所購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品和享受的服務(wù)中溫室氣體的排放量，以便促使自己更低碳地消費(fèi)和生活。日本政府還推出了“碳中和”政策。日本政府希望借此來(lái)提高公眾對(duì)低碳理念的認(rèn)識(shí)。最近日本還建立了“低碳積分制度”，日本民眾在選擇購(gòu)買(mǎi)節(jié)能商品或者服務(wù)時(shí)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)符合一定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、冰箱和數(shù)字電視的消費(fèi)者返還積分，這些積分可用于兌換消費(fèi)券。日本政府的種種舉措，讓社會(huì)民眾清楚地知道自己在生活各個(gè)環(huán)節(jié)里分別排放了多少溫室氣體，而且如果要減少這些排放需要花費(fèi)多少費(fèi)用，希望以此可以喚起日本民眾低碳意識(shí)和生活方式的變革

（三）韓國(guó)

在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為恢復(fù)增長(zhǎng)、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。韓國(guó)在新興經(jīng)濟(jì)體中先行一步，目前，在李明博的主導(dǎo)下韓國(guó)正在進(jìn)行著綠色新政，并且率先制訂了《綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略》。韓國(guó)的“綠色”意識(shí)及其思路做法對(duì)我國(guó)有重要的參考價(jià)值。

1. 將“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)”確定為國(guó)家戰(zhàn)略

制定《綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略》和首個(gè)五年計(jì)劃是韓國(guó)“低碳綠色增長(zhǎng)”政策的重要舉措?！毒G色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略》確定了韓國(guó)2009至2050年綠色增長(zhǎng)總體目標(biāo)和具體政策，核心內(nèi)容是大力發(fā)展綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化能力、提高能源自給率和能源福利，全面提升綠色競(jìng)爭(zhēng)力，到2020年躋身全球“綠色七強(qiáng)”，2050年進(jìn)入“綠色五強(qiáng)”。

2. 啟動(dòng)“綠色新政”，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，2009年韓國(guó)政府提出了“綠色工程”計(jì)劃，即未來(lái)四年內(nèi)投資50萬(wàn)億韓元，開(kāi)發(fā)36個(gè)生態(tài)工程，這樣就可以創(chuàng)造大約96萬(wàn)個(gè)工作崗位，這一計(jì)劃被稱(chēng)為“綠色新政”。

綠色新政的“綠色”主要指社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、低碳高效的工業(yè)技術(shù)和環(huán)境友好型生活這三方面的內(nèi)容。低碳項(xiàng)目包括開(kāi)發(fā)中的鐵路、大規(guī)模運(yùn)輸、高效燃料的車(chē)輛、清潔燃料、能源節(jié)約和環(huán)境友好型建筑。僅這些措施的投入就占國(guó)民生產(chǎn)總值的1.2%，這表明韓國(guó)已經(jīng)符合二十國(guó)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)體的要求，應(yīng)該在低碳戰(zhàn)略上花費(fèi)國(guó)民生產(chǎn)總值的至少1%。韓國(guó)計(jì)劃的另外三個(gè)主要項(xiàng)目是改進(jìn)水資源管理和生態(tài)保護(hù)，包括四條主要河流的修復(fù)、修造中小型的水壩和恢復(fù)森林。2009年7月，韓國(guó)政府宣布設(shè)立一個(gè)為期5年的綠色成長(zhǎng)投資項(xiàng)目，從根本上把綠色新政納入國(guó)家的5年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并將在同樣的優(yōu)先領(lǐng)域花費(fèi)600億美元以降低碳依賴(lài)和改善環(huán)境（見(jiàn)表1）。

因此，韓國(guó)“綠色新政”的實(shí)質(zhì)是以低碳綠色產(chǎn)業(yè)化體現(xiàn)綠色發(fā)展，即將“環(huán)境與發(fā)展”從對(duì)立與沖突關(guān)系轉(zhuǎn)向共存共贏關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

3. 開(kāi)展“綠色生活革命”，積極參與“綠色合作”

開(kāi)展“綠色生活革命”，打造全球綠色增長(zhǎng)模范國(guó)家。打造綠色國(guó)土和綠色交通，擴(kuò)大資源循環(huán)型開(kāi)發(fā)方式，打造綠色城市，建立以公共交通為中心的綠色交通物流體系；提高民眾生活質(zhì)量，利用廢舊資源和生物能源建設(shè)綠色村莊，實(shí)施“碳積分制”；開(kāi)展同東亞國(guó)家的綠色合作，將綠色國(guó)家開(kāi)發(fā)援助（ODA）比重由2009年的14%提高至2020年的30%和2050年的40%，并積極參與國(guó)際社會(huì)綠色合作，提升韓環(huán)境績(jī)效指數(shù)（EPI）等國(guó)際綠色增長(zhǎng)指數(shù)。

二、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)政府推進(jìn)低碳管理的啟示

（一）樹(shù)立低碳發(fā)展的理念

國(guó)際上眾多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐表明，低碳經(jīng)濟(jì)這一新模式需要低碳政府扮演好引導(dǎo)者的角色。所以政府應(yīng)先行垂范、厲行節(jié)約，樹(shù)立低碳理念，并通過(guò)價(jià)值引導(dǎo)，營(yíng)造重視節(jié)約能源資源、減少碳排放的良好社會(huì)氛圍。對(duì)我國(guó)而言，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀并在社會(huì)上促成低碳發(fā)展的共識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公眾了解什么是低碳經(jīng)濟(jì)，為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是強(qiáng)化政府低碳管理的重要前提。

（二）制定低碳發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略

以日本、韓國(guó)等國(guó)家為例，都將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提高到了國(guó)家的戰(zhàn)略高度，政府要適時(shí)提出發(fā)展戰(zhàn)略，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃。因此中國(guó)政府要在認(rèn)真分析各國(guó)低碳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和走向的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)的國(guó)情和未來(lái)發(fā)展的需求，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)提出國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃、部署和推動(dòng)，統(tǒng)領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）完善低碳相關(guān)的立法、財(cái)政激勵(lì)

縱觀世界各國(guó)，關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的立法工作都受到了特殊的重視。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅有利于我國(guó)搶占未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，而且可以在國(guó)際上樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。目前，我國(guó)已經(jīng)制定了一系列的法律法規(guī)，如節(jié)約能源法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、草原法、森林法和民用建筑節(jié)能條例等。這些法律法規(guī)對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起了很大的作用。今后我們要繼續(xù)完善法律法規(guī)，并制定相應(yīng)的財(cái)政激勵(lì)措施，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)減少碳排放的目標(biāo)。

（四）積極參與國(guó)際合作，推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新

目前，低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)已成為世界科技前沿的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，每一個(gè)大國(guó)都把先進(jìn)的低碳能源技術(shù)作為根本戰(zhàn)略，加大了這方面的投入。在2009年博鰲亞洲論壇的年會(huì)上，溫家寶總理在作《增強(qiáng)信心，深化合作，實(shí)現(xiàn)共贏》的演講時(shí)指出，要推動(dòng)“綠色”合作，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，我國(guó)在政府低碳管理創(chuàng)新中，需要加強(qiáng)低碳技術(shù)的國(guó)際交流合作，引進(jìn)學(xué)習(xí)先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生能源技術(shù)，推進(jìn)我國(guó)在低碳技術(shù)方面的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：任曉凱（1984-），男，漢族，山西運(yùn)城人，湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院碩士研究生。

（責(zé)任編輯：趙春暉）