【摘要】當(dāng)前我國進(jìn)入了一個高風(fēng)險時期，各類變發(fā)公共事件種類多、頻率高，對社會發(fā)展產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，政府如何應(yīng)對突發(fā)性公共事件是一個急需解決的命題。本文首先從理論上對突發(fā)性應(yīng)急體系進(jìn)行概述， 緊接著分析了我國應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀， 指出其已取得的成就以及不足之處， 并針對這些不足提出完善路徑，從而不斷提高我國應(yīng)急管理水平以及應(yīng)對能力。

一、緒論

我國目前正處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期，近幾年內(nèi)，各類公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難事件（如毒奶粉事件、地鐵相撞事故）不斷發(fā)生，并且各類自然災(zāi)害（如雪災(zāi)、地震、洪澇等）接連侵襲，嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化等個方面的發(fā)展。面對眾多突發(fā)性公共事件，我國政府應(yīng)當(dāng)盡快建立健全完善的應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對能力，最大程度地減少人民財產(chǎn)損失。

二、我國應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀

（一）我國政府應(yīng)急體系建設(shè)已取得的成就

1.國家應(yīng)急管理體系已初步建成

在國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則來應(yīng)對突發(fā)公共事件。在應(yīng)急體系中，國務(wù)院是最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由非常指揮機(jī)構(gòu)或臨時指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。

2.應(yīng)急預(yù)案逐步完善

2001年，我國進(jìn)入綜合性應(yīng)急預(yù)案的編寫使用階段。2004年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》，使重大事故應(yīng)急預(yù)案的編寫有章可循。目前為止，我國已編制國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案57部，國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案21部，全國各級應(yīng)急預(yù)案130多萬件，基本上涵蓋了各類常見突發(fā)事件。

3.應(yīng)急管理法律體系基本建立

我國已經(jīng)制定了突發(fā)性公共事件應(yīng)對法，以及相關(guān)法律法規(guī)60多部。基本建立了以憲法為依據(jù)、以突發(fā)事件應(yīng)對法為核心、以相關(guān)法律法規(guī)為配套的應(yīng)急管理法律體系，使應(yīng)急工作可以做到有章可循、有法可依。

4.應(yīng)急保障能力得到了加強(qiáng)

近幾年中央財政累計(jì)投入數(shù)百億資金，重點(diǎn)進(jìn)行了應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊(duì)伍裝備的建設(shè)。對各類突發(fā)性公共事件的監(jiān)測和預(yù)警能力不斷提高，災(zāi)后恢復(fù)重建的能力明顯提高。

（二）以汶川大地震為例，我國應(yīng)急管理工作在實(shí)踐中的應(yīng)用

在汶川大地震后，救援工作開展的相當(dāng)迅速。大地震發(fā)生后1小時15分，國家地震應(yīng)急救援預(yù)案已經(jīng)啟動。1小時27分鐘，胡錦濤總書記做出重要指示，溫家寶總理奔赴災(zāi)區(qū)第一線；2小時24分，國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)首批約40人赴四川災(zāi)區(qū)；4小時，2900名武警官兵抵達(dá)災(zāi)區(qū)……5小時5分鐘，中國紅十字會向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥價值78萬余元救災(zāi)物資……13日13：20分，四川北川縣城與外界聯(lián)系打通，災(zāi)民開始撤離…… 14：20分，北川和綿竹公路已打通……

在政府有效的組織領(lǐng)導(dǎo)下，整個救援過程中體現(xiàn)了“人的生命至高無上"的救援理念。政府與社會力量緊密合作，最大限度地降低了災(zāi)害所造成的損失，標(biāo)志著我國應(yīng)對突發(fā)公共事件的體系已開始走向成熟。

但是，在汶川大地震救援過程中，也暴露出來一系列問題，比如人們對地震的發(fā)生毫無防備，缺乏自救和互救知識，缺乏救援專業(yè)團(tuán)隊(duì)并且救援設(shè)備落后，受災(zāi)評估不準(zhǔn)確等。這些問題反映出我國的應(yīng)急管理體系還存在著一些問題與不足之處，將在下一章進(jìn)行具體分析。

三、我國應(yīng)急管理體系存在的問題

從汶川大地震整個應(yīng)急管理過程我們已經(jīng)可以看出我國的應(yīng)急管理體系還存在一些問題。而就今年一年來看，我國道路交通重大突發(fā)性公共事件接連發(fā)生，動車追尾，地鐵相撞，校車事故等等，在政府的應(yīng)急措施中，出現(xiàn)種種失誤與不妥之處，比如，動車追尾事故原因至今不詳，鐵道部發(fā)言人面對公眾時言語不當(dāng)?shù)鹊龋@些更加體現(xiàn)出我國應(yīng)急管理體系至今仍然存在著很多不足。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）預(yù)防意識薄弱

從我國近年自然災(zāi)害危機(jī)管理的實(shí)踐來看，減緩期的預(yù)防工作還顯得非常薄弱。從汶川地震就可以看出政府和公眾危機(jī)防范意識不強(qiáng)的問題，使很多災(zāi)民喪失了生命救援的最佳時間。

（二）預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善

我國的災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)還不夠完善，在很多方面存在缺陷，比如危機(jī)潛伏期的科學(xué)預(yù)測和判斷、危機(jī)發(fā)生的概率以及危機(jī)發(fā)生后可能產(chǎn)生的負(fù)面影響等等。如2010年發(fā)生特大泥石流災(zāi)害的舟曲縣，本來就是自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)，但是測雨雷達(dá)等基本災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施不夠完善。

（三）應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機(jī)制不健全

公共危機(jī)的應(yīng)對需要來自多個部門和機(jī)構(gòu)的配合與協(xié)調(diào)。而我國應(yīng)急管理部門的垂直應(yīng)急管理體系較為完備，但各部門橫向職責(zé)分工并不十分明確，在響應(yīng)期的突出問題表現(xiàn)為應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機(jī)制不健全。

（四）社會參與機(jī)制不健全

從實(shí)踐上看，目前我國對全社會防范風(fēng)險、應(yīng)急處理的教育工作還很不夠。廣大居民普遍表現(xiàn)為社會危機(jī)意識薄弱，自救互救知識和能力欠缺，主動參與程度不高。比如汶川地震中，一些非政府組織雖然參與了救援工作，但幾乎都是自發(fā)行動，沒能充分發(fā)揮非政府組織的力量；對大量參與救援和災(zāi)后重建的志愿者，也存在著管理混亂、缺乏后勤保障等問題。

四、我國應(yīng)急管理體系的完善路徑

從以上分析可見，雖然我國的應(yīng)急管理體系已初具規(guī)模，但是還有諸多方面急需改進(jìn)和完善。

（一）健全突發(fā)性公共事件管理的法制體系

我國應(yīng)繼續(xù)完善突發(fā)事件應(yīng)對法以及應(yīng)對自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)這些法律法規(guī)的針對性和應(yīng)用性，為應(yīng)對各類危機(jī)提供更加有力的法律保障。如對主動參與救災(zāi)的志愿組織和志愿者進(jìn)行立法、規(guī)范緊急時期政府與公民之間的關(guān)系等等。

（二）加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案

要建立完善的預(yù)警機(jī)制，以切實(shí)做到對各類突發(fā)性公共事件的科學(xué)識別、準(zhǔn)確分級、及時響應(yīng)和有效溝通。應(yīng)抓緊建立健全多元化、全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，為做好應(yīng)對和處理工作提供可靠基礎(chǔ)。

（三）建立完善的巨災(zāi)保險體系

我國應(yīng)該盡快建立完善的巨災(zāi)保險體系。將巨災(zāi)保險制度納入國家綜合災(zāi)害防范和救助體系，從立法保障、制度設(shè)計(jì)、組織推動、風(fēng)險分擔(dān)等方面推動巨災(zāi)保險體系的建設(shè)。

（四）完善社會參與救助機(jī)制，構(gòu)建社會應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識的宣傳和教育，有利于有效應(yīng)對突發(fā)公共事件和減少災(zāi)害造成的損失。加強(qiáng)非政府組織的訓(xùn)練及管理，以便在應(yīng)急管理中充分發(fā)揮非政府組織的力量。

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作者簡介：趙媛媛（1988-），女，河南南陽， 鄭州大學(xué)碩士，研究方向：土地資源管理、房地產(chǎn)經(jīng)營與管理方向。

（責(zé)任編輯：趙春暉）