【摘要】本文對于土地審批制度進行了梳理，實行多年的土地審批制度帶給我國土地制度很多益處，但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)有的審批制度已經(jīng)不太適合我國現(xiàn)在的國情，需要做出一些的改變，借鑒其他國家和地區(qū)的土地審批制度，可以更加完善我國的土地審批制度。

一、目前我國的土地問題

城市化是一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程。城市化也意味著城鎮(zhèn)用地擴展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村地域的擴散過程。 近些年來，隨著我國城市化進程不斷的推進，全國各地的城市都在大興土木，進行著新城建設(shè)和舊城改造等活動。2011年12月，中國社會藍皮書發(fā)布，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^50%，標志著我國城市化率首次突破50%。

然而，伴隨著城市化的推進，人地關(guān)系的矛盾，人與人之間因為土地而產(chǎn)生的矛盾越發(fā)的突出了。一時間沸沸揚揚的“烏坎”事件的起因就是土地問題。我國土地審批制度自建國以來不斷完善，在規(guī)范土地利用、保護耕地、促進土地合理利用方面起到了很大的作用，然而面對當今形勢，土地審批制度的改革勢在必行。

二、我國現(xiàn)行土地審批制度

我國的土地審批制度主要包括建設(shè)項目用地預審，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，土地征收審批以及土地供應審批等。

建設(shè)用地審批管理是指法律授權(quán)機關(guān)依據(jù)法律的職責，對建設(shè)項目用地的申請、審查、批準以及與之相關(guān)的各個環(huán)節(jié)所實施的行政管理。在具體實施過程中需要人民政府或有批準權(quán)的人民政府相關(guān)部門審批建設(shè)項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審需核準和備案的建設(shè)項目，由與核準、備案機關(guān)同級的國土資源管理部門預審。

農(nóng)用地專用審批是指農(nóng)用地依法、依規(guī)、劃轉(zhuǎn)建設(shè)用地。國務院的審批權(quán)限：國務院批準的建設(shè)項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地；在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在100萬人以上的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該土地利用總體規(guī)劃，按照土地利用年度計劃申請城市分批次建設(shè)占用耕地。省級人民政府的審批權(quán)，除國務院審批權(quán)限以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批 。設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批權(quán)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準，則該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的鎮(zhèn)區(qū)及所屬村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，可以由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準。

土地征收審批權(quán)限，國務院的審批權(quán)限：基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，其他土地超過70公頃的；省級人民政府的審批權(quán)限：征收除國務院審批權(quán)限以外土地的，由省級人民政府批準，低于35公頃面積的耕地（不包括基本農(nóng)田），低于70公頃面積的其他土地。

三、土地審批現(xiàn)存問題

（一）土地審批的步驟復雜，各種相關(guān)程序太多

土地審批制度中，缺少一些具體步驟的規(guī)定因此在實施時會遇到不規(guī)范不統(tǒng)一的問題。并且在土地審批過程中有較多復雜的程序，比如表格填寫、數(shù)據(jù)產(chǎn)生、材料匯總等，這些相關(guān)的程序需要在多個部門中往復辦理，過程較為復雜。并且相關(guān)規(guī)定也經(jīng)常發(fā)生改變，導致需要反復修改。

（二）情況復雜，統(tǒng)籌兼顧過難

由于土地審批的依據(jù)——地理底圖涉及的范圍較廣。不同種類的地圖也許因為側(cè)重不同，或者基礎(chǔ)測繪時所用到的參考數(shù)據(jù)不同會造成結(jié)果不同，比如土地利用總體規(guī)劃、土地詳查圖和勘測定界圖不同等。同時在被征地的相關(guān)權(quán)利人方面，可能是因為征地的歷史遺留問題，在并不存在違法征地的情況下，依然有很多村民上訪、信訪?？傊?，土地審批設(shè)計的領(lǐng)域很多，所需要的數(shù)據(jù)，所涉及的相關(guān)人都有很多。統(tǒng)籌兼顧這個問題需要在經(jīng)濟、社會和法律上都深入的研究和考慮。

（三）違法用地過多

由于現(xiàn)在城市化的大力推進，不少地方政府為了保證經(jīng)濟建設(shè)，通常實際的用地面積比規(guī)劃的面積大出不少，而在不能完成耕地占補平衡時就會偽造數(shù)據(jù)，或者將不具備造田條件的土地報為補開發(fā)的基本農(nóng)田。

同時，由于很多項目審批時間長，很多項目在沒有通過審批時就急于開工，這也是較多違法用地問題的一種。

四、我國土地審批制度改革的建議

今年初，國土資源部耕地司表示，為了改革土地審批制度要做到：一是改進審批，劃清事權(quán)，報國務院批準的城市建設(shè)用地實行國家批規(guī)模、控結(jié)構(gòu)，地方審項目、管落地；二是簡化報件，優(yōu)化程序，將報部用地報件由10件減少為8件；三是明確責任，下放事權(quán)，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，允許各省自行確定縣、市報省審查的報件材料；四是量化標準，優(yōu)化程序，確保部審查時間不超過20個工作日；五是區(qū)別對待，差別化管理，允許國家重點建設(shè)項目更大范圍先行用地；六是對保障性住房用地等特事特辦，提前單獨組卷報批，確保4月份完成審批；七是提前作為，報國務院批準的城市用地，可在計劃下達之前早部署、早申報；八是推廣“留地、留業(yè)”安置和農(nóng)民自主征地拆遷等成功經(jīng)驗，從源頭上解決簽訂協(xié)議難的問題；九是堅持原則，靈活處理，國家重點建設(shè)項目已通過部用地預審、立項，群眾對征地補償安置沒有不同意見，用地已報省或部后動工建設(shè)的，只督促整改，不作為違法用地查處和問責；十是積極改革，建立新規(guī)，從根本上解決用地審批效率問題。

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作者簡介：丁雨賝（1990-），女，漢族，河南省洛陽市，本科，研究方向：土地資源管理。

（責任編輯：陳岑）