毛高杰

【摘要】在創(chuàng)新社會(huì)管理的理念之下，政務(wù)微博作為一種與時(shí)俱進(jìn)的問政渠道，要想充分發(fā)揮問政功能，需要充分認(rèn)識(shí)到其在實(shí)踐中的問題。以人民微博為例，政務(wù)微博中存在建設(shè)熱、發(fā)布熱、娛樂熱和群落熱等幾個(gè)突出特征，同時(shí)存在運(yùn)用冷、聽取冷、務(wù)實(shí)冷和制度冷等幾個(gè)急需解決的問題。只有將運(yùn)用、聽取、務(wù)實(shí)和制度等幾個(gè)問題解決了，政務(wù)微博才能為創(chuàng)新社會(huì)管理提供真正有效的問政渠道。

【關(guān)鍵詞】政務(wù)微博；熱與冷；人民微博

隨著微博用戶的增多，微博輿論的影響力越來越大，在創(chuàng)新社會(huì)管理的理念之下，眾多地方政府和官員開設(shè)微博，將微博政務(wù)作為一種新型的問政渠道。2011年是中國政務(wù)微博元年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年新浪政務(wù)微博增長速度接近200%，截至目前，通過新浪微博認(rèn)證的各領(lǐng)域政府機(jī)構(gòu)及官員微博已近2萬家，其中政府機(jī)構(gòu)微博超過1萬家，官員微博近9000個(gè)，包括省部級(jí)以上政府機(jī)構(gòu)微博35個(gè)，省部級(jí)以上政府官員微博14個(gè)；廳局級(jí)以上政府機(jī)構(gòu)微博429個(gè)，廳局級(jí)以上官員微博268個(gè)。另據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室統(tǒng)計(jì)，截至2011年8月1日，僅騰訊微博中就有萬余個(gè)黨政機(jī)構(gòu)和官員微博賬戶，其中副廳級(jí)以上高級(jí)官員有266人，涵蓋各個(gè)部門和地區(qū)。但這種數(shù)量上的增加和相應(yīng)的理念制度的轉(zhuǎn)變并不同步，并不能真正實(shí)現(xiàn)微博問政的最初目的，創(chuàng)新社會(huì)管理的效果也會(huì)受到影響。政務(wù)微博主要分布在公安、旅游、宣傳、司法等部門，經(jīng)過一年的發(fā)展，目前政務(wù)微博已擴(kuò)展到政府機(jī)構(gòu)的各個(gè)行業(yè)，如市政、文教、體育、質(zhì)檢等，但公安、旅游、宣傳、交通、司法等政府職能部門優(yōu)勢(shì)依然明顯，這些部門接觸微博較早，微博信息發(fā)布及時(shí)，服務(wù)性、實(shí)用性、互動(dòng)性都比較強(qiáng)。

有關(guān)政務(wù)微博的文章更多地關(guān)注政務(wù)微博的應(yīng)然性，給予了很多樂觀的評(píng)價(jià)和期待，但從政務(wù)微博的實(shí)際運(yùn)行進(jìn)行實(shí)證分析的相對(duì)較少，本文就以人民網(wǎng)政務(wù)微博——人民微博為例，通過考察相關(guān)政務(wù)微博運(yùn)行中的具體問題，進(jìn)行辯證的分析，為政務(wù)微博充分發(fā)揮應(yīng)有作用提供實(shí)證基礎(chǔ)，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

建設(shè)熱，運(yùn)用冷

政務(wù)微博的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，不僅需要建立微博這一平臺(tái)，更需要平臺(tái)建立之后的充分應(yīng)用。但從實(shí)踐來看，總量上龐大的微博和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的微博之間有巨大的反差。

根據(jù)復(fù)旦大學(xué)“輿情與傳播研究實(shí)驗(yàn)室”發(fā)布的《中國政務(wù)微博研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，截至2011年3月20日，全國范圍內(nèi)共有實(shí)名認(rèn)證的政務(wù)微博1708個(gè)、政府官員微博720個(gè)，甚至在某些縣有關(guān)部門要求每個(gè)政府工作人員都要開微博。

與微博建設(shè)熱相比，微博的運(yùn)用就顯得冷落很多。具體又分為兩種情況，一種是“僵尸微博”，只開通，根本沒有發(fā)布過任何信息；另一種是很少發(fā)布和只發(fā)布無效信息的“病態(tài)微博”。

以人民網(wǎng)為例，通過隨機(jī)抽取在人民網(wǎng)開設(shè)的幾個(gè)政務(wù)微博，可以看出微博的運(yùn)用不力。人民微博與淮南“市民心聲”于2011年國慶節(jié)正式推出“中國淮南網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)”。淮南網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證平臺(tái)公告中稱：淮南網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)將建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)席會(huì)議制度，在管理手段方面向信息化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，在管理規(guī)范方面向法制化、制度化轉(zhuǎn)變。我們要在淮南市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人民網(wǎng)以及淮南市市直各部門的支持下，為“兩型城市”、“五彩淮南”、“幸?；茨稀弊鞒鲐暙I(xiàn)。但自微博注冊(cè)之后，平臺(tái)上的個(gè)人微博沒有一個(gè)發(fā)布過信息。這種情況只在個(gè)人政務(wù)微博中存在，而在機(jī)構(gòu)政務(wù)微博中幾乎不存在。

但機(jī)構(gòu)微博中有相當(dāng)數(shù)量的微博很少更新或者只發(fā)布無效信息。如鄭州檢察院微博群中，上街檢察院總共只發(fā)布了4條微博，中原區(qū)人民檢察院則是一條信息都沒有發(fā)布。吉林省榆樹市委組織部的微博群則大量發(fā)布與政務(wù)無關(guān)的信息，只屬于私人的感悟。如：“一項(xiàng)工作在抓得熱火朝天的時(shí)候突然不做了，那一定是‘欣賞點(diǎn)變了，‘欣賞點(diǎn)變的原因是領(lǐng)導(dǎo)變了！有木有？”“信任，不是如何表白，而是一點(diǎn)一滴積累，來自潛移默化。黨員干部要得到群眾的信任，要多做少說，或只做不說。群眾的眼睛是雪亮的，你做啥樣，說啥樣，一清二楚。實(shí)實(shí)在在做事，老老實(shí)實(shí)做人，是根本?！边@些信息都和市委組織部的職能以及公眾參與所需要的信息無關(guān)。

這些問題導(dǎo)致政務(wù)微博中真正活躍的不多，而對(duì)廣大公眾有用的更少，形成眾多的“僵尸微博”或“病態(tài)微博”，不利于政務(wù)微博初衷的真正實(shí)現(xiàn)，直接影響了社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

發(fā)布熱，聽取冷

對(duì)于微博的運(yùn)用，如何定位，對(duì)于大多數(shù)研究者和使用者來說并沒有清晰的認(rèn)識(shí)，更多的是僅僅將微博作為政府部門發(fā)布信息的更現(xiàn)代、更便捷的手段，所強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)政府部門的發(fā)布和輿論影響功能，目的是更有力地實(shí)現(xiàn)政府意志的有效傳遞。

這種理念導(dǎo)致政務(wù)微博出現(xiàn)了明顯的兩極分化趨勢(shì)，一方面是政府呈現(xiàn)非理性的利用微博發(fā)布政府信息的熱潮，另一方面是忽略甚至限制廣大微博用戶的表達(dá)自由，2012年3月16日對(duì)微博實(shí)行實(shí)名制的規(guī)定，以一種變相的方式約束了用戶針對(duì)政務(wù)微博的反饋與表達(dá)。

對(duì)于政務(wù)微博的發(fā)布和聽取行為可以通過以下幾個(gè)方面的指標(biāo)來衡量：一是語言上的不可討論性；二是發(fā)布內(nèi)容上的不可討論性；三是微博言論的傳播效果指標(biāo)，是否被較多地轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，受到較多的關(guān)注。以這幾個(gè)指標(biāo)來分析人民微博上的政務(wù)微博，這些問題都或多或少存在，尤其是基層微博或者具體部門的微博，這些問題更為突出。通過對(duì)人民微博的抽樣，選擇了“北京東城區(qū)委直屬黨工委微博群”、“和平里街道”、“淮南市藥監(jiān)局”、“洛陽市中院”等幾個(gè)微博，從每個(gè)微博中隨機(jī)抽取10條微博信息，以上述幾個(gè)指標(biāo)來衡量，所發(fā)布的內(nèi)容有90%都是這些職能部門單向傳遞的信息，并不需要微博用戶的反饋；最為明顯的問題體現(xiàn)在傳播效果的幾個(gè)指標(biāo)上，轉(zhuǎn)載次數(shù)超過10次的不到10%，有評(píng)論的微博甚至連10%都不到，評(píng)論中有效的反饋內(nèi)容就更少。

這種情況說明在政務(wù)微博的運(yùn)行中，政府更多地將微博作為實(shí)現(xiàn)自己?jiǎn)蜗蛐畔鞑サ母颖憷行У墓ぞ?，而不是通過政務(wù)微博關(guān)注更加多元化且噪音更多的信息。創(chuàng)新社會(huì)管理論壇的目的是“探討政務(wù)微博的新思路，總結(jié)和推廣地方政府、個(gè)人微博政務(wù)的新經(jīng)驗(yàn)，提升政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)微博的能力”[1]。同樣，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室舉辦的“微博問政與輿情應(yīng)對(duì)高級(jí)研討班”，旨在幫助各級(jí)各地政府部門全面把握網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展規(guī)律，深入了解微博等新媒體手段，重點(diǎn)掌握如何建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，切實(shí)提高地方各級(jí)政府部門預(yù)防和處置各種群體性突發(fā)事件以及網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。[2]

這些都說明了政務(wù)微博在定位上的局限性，并沒有很好地將政務(wù)微博放在一個(gè)開放而互動(dòng)的技術(shù)—社會(huì)環(huán)境下來考慮，更沒有考慮互動(dòng)才是政務(wù)微博實(shí)現(xiàn)真正意義的根本，這很容易消解政務(wù)微博的應(yīng)有價(jià)值，而重新回到傳統(tǒng)大眾媒體的單項(xiàng)傳播狀態(tài)。

娛樂熱，務(wù)實(shí)冷

尼爾·波茲曼指出，現(xiàn)實(shí)社會(huì)（書中主要以美國社會(huì)為例）的一切公眾話語日漸以娛樂的方式出現(xiàn)，并成為一種文化精神。我們的政治、宗教、新聞、體育、教育和商業(yè)都心甘情愿地成為娛樂的附庸，其結(jié)果是我們成了一個(gè)娛樂至死的物種。[3]這一點(diǎn)對(duì)于微博來說尤其明顯，一方面是微博的傳播特性減弱了社會(huì)規(guī)范的約束力；另一方面，在資本—技術(shù)的逐利動(dòng)機(jī)影響下，微博網(wǎng)站的運(yùn)營更關(guān)注吸引網(wǎng)絡(luò)注意力，以此來贏得網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。因此，對(duì)于微博運(yùn)營商來說，是否能夠?yàn)槠鋷砝?，就成為微博產(chǎn)品開放運(yùn)行的主要目的。在新浪微博的關(guān)注度top10榜中，娛樂明星占到90%左右，這些正凸顯了微博的娛樂化應(yīng)用。對(duì)于政務(wù)微博來說，應(yīng)該更加嚴(yán)肅和理性地傳達(dá)政府信息和反饋民眾的夙愿，這些和微博的娛樂特性本身有一定的錯(cuò)位。如何在政務(wù)微博中充分發(fā)揮微博的參政議政功能而避免其娛樂化色彩的沖擊，需要政府在運(yùn)用微博時(shí)很好地定位。

但從政務(wù)微博的實(shí)踐來看，其衡量標(biāo)準(zhǔn)有很強(qiáng)的娛樂化色彩。比如對(duì)于政務(wù)微博的評(píng)價(jià)多從以下幾方面進(jìn)行：一是微博開通的數(shù)量；二是微博的關(guān)注度，即微博粉絲的數(shù)量；三是微博的轉(zhuǎn)載率。從影響力的角度來看，這幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)能夠在一定程度上體現(xiàn)微博受關(guān)注的程度，即可以間接衡量微博的輿論影響力。但這幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)本身是從市場(chǎng)的角度或者說是從經(jīng)濟(jì)的角度來衡量的，看某個(gè)微博可以聚集的注意力的程度，以便微博運(yùn)行中的各種投資主體能夠獲得相應(yīng)的投資回報(bào)。因此微博上的實(shí)名微博多是名人，以獲得市場(chǎng)影響力，能夠獲得更高的個(gè)人市場(chǎng)地位。對(duì)于商業(yè)微博來說，其本身就屬于營銷的一種手段，因此關(guān)注度具有很重要的地位。

如果簡(jiǎn)單地將衡量市場(chǎng)地位的標(biāo)準(zhǔn)移植到政務(wù)微博，也試圖通過關(guān)注度的標(biāo)準(zhǔn)來衡量政務(wù)微博的輿論和問政效果，就會(huì)產(chǎn)生偏差，過于關(guān)注娛樂性的一面，追求粉絲數(shù)量。

另外，娛樂化更加體現(xiàn)在微博的迎合傾向上，認(rèn)為政務(wù)微博應(yīng)該迎合網(wǎng)絡(luò)語言，獲得粉絲的關(guān)注和回應(yīng)。但對(duì)于政務(wù)微博來說，需要傳播的信息是和公眾利益密切相關(guān)的，政務(wù)微博具有更強(qiáng)的公共性，信息傳播的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性更值得追求，這點(diǎn)和娛樂性有偏差。因此政務(wù)微博不僅僅應(yīng)該滿足信息傳播的廣泛性，獲得廣泛的關(guān)注度，更應(yīng)該傳遞民眾急需了解的公共信息，尤其是法律和政策，才能更好地實(shí)現(xiàn)其公共性和服務(wù)性，而不能是少數(shù)明星官員和明星政府的表演舞臺(tái)，更不能將這種衡量標(biāo)準(zhǔn)作為政務(wù)微博的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這將導(dǎo)致政務(wù)微博的畸形發(fā)展。

群落熱，制度冷

一方面因?yàn)檎?wù)微博產(chǎn)生發(fā)展的時(shí)間較短，另一方面也因?yàn)閷?duì)于政務(wù)微博運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)不充分，更加上對(duì)于微博環(huán)境下的官民互動(dòng)缺少理念上的根本轉(zhuǎn)變，而僅僅將微博看成實(shí)現(xiàn)管理的新手段和應(yīng)對(duì)上級(jí)考評(píng)的措施，對(duì)于政務(wù)微博的注冊(cè)、設(shè)立和日常維護(hù)，大多都停留在具體手段上，如何將政務(wù)微博做成一個(gè)全國性的、具有資源共享和統(tǒng)一的行政效力的系統(tǒng)，尚沒有具體的考慮，也沒有完善的制度。這就導(dǎo)致政務(wù)微博的運(yùn)行模式多樣化，權(quán)威性也難以建立起來。

在人民微博中有大量的政務(wù)微博群，但群落中的機(jī)構(gòu)之間都沒有統(tǒng)一的制度聯(lián)系，只是因?yàn)橥瑢儆谀骋粋€(gè)系統(tǒng)或者某一地區(qū)，相關(guān)微博就被設(shè)置在一個(gè)群中，但每個(gè)機(jī)構(gòu)微博在發(fā)布信息的時(shí)候并沒有嚴(yán)格的聯(lián)系。除此之外，政務(wù)微博之間的信息溝通和聯(lián)系也沒有明顯的制度保證。

從政務(wù)的一體化和系統(tǒng)性考慮，如何設(shè)置微博，設(shè)置什么樣的微博，如何和公眾進(jìn)行互動(dòng)，反饋信息又如何對(duì)政府的行政管理行為產(chǎn)生影響，以何種程序進(jìn)行微博問政、參政、議政，政府和官員又如何對(duì)政務(wù)微博中的錯(cuò)誤和疏漏承擔(dān)責(zé)任，如何統(tǒng)一地對(duì)政務(wù)微博進(jìn)行評(píng)估。這些相關(guān)問題如不加以解決，不盡快建立起完整而系統(tǒng)的制度，政務(wù)微博就缺少根本性的支持，很難獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展，更難以取得預(yù)期的效果。因此，政務(wù)微博“看上去很美”，但做起來困難重重。

參考文獻(xiàn)：

[1]首屆政務(wù)微博與社會(huì)管理創(chuàng)新高峰論壇[EB/OL].http://news.qq.com/zt2011/weiboluntan/.

[2]“微博問政”與輿情應(yīng)對(duì)高級(jí)研討班[EB/OL].http://yq.people.com.cn/subject/twittergov/main.html.

[3]波茲曼.娛樂至死[M].章艷，吳燕莛，譯.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2009.

（作者為吉林大學(xué)理論法學(xué)研究中心博士生，河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校公共管理系講師）

編校：張紅玲