王旭婷

【摘要】隨著中國(guó)政治的轉(zhuǎn)型及網(wǎng)絡(luò)媒介的發(fā)展，參與式政治新聞已經(jīng)成為中國(guó)政治新聞的一種新形式、新趨勢(shì)。本文通過(guò)對(duì)參與式政治新聞的動(dòng)因、內(nèi)涵及影響分析，探討了參與式政治內(nèi)容對(duì)政府執(zhí)政活動(dòng)的影響。

【關(guān)鍵詞】參與式政治新聞；政府執(zhí)政活動(dòng)；影響

近些年，參與式政治新聞大量出現(xiàn)在媒介實(shí)踐中，成為媒介政治內(nèi)容的一道特殊風(fēng)景，其強(qiáng)大的輿論影響力和公眾參與的民意張力，對(duì)政府的執(zhí)政活動(dòng)造成巨大影響，并因此重塑著中國(guó)的政治生態(tài)。

參與式政治新聞的動(dòng)因

參與式政治新聞是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、媒介新技術(shù)和政府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)型等綜合環(huán)境下的產(chǎn)物，應(yīng)該說(shuō)，幾股力量合力，才使政治新聞呈現(xiàn)出新的面貌。實(shí)際上，國(guó)家發(fā)展是一個(gè)綜合結(jié)果，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差距、發(fā)展環(huán)境的變化等都會(huì)影響到新聞媒介的傳播效果。[1]從參與式政治新聞的動(dòng)因分析，主要包括四個(gè)因素：媒介自身的需要；政府或政治團(tuán)體的需要；受眾的心理需要；媒介技術(shù)的客觀支持。

中國(guó)的新聞媒體，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，性質(zhì)開(kāi)始轉(zhuǎn)型。從完全充當(dāng)黨和政府的政治宣傳工具，到具有獨(dú)立的市場(chǎng)法人資格，成為在媒介市場(chǎng)上自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的新型媒體，其產(chǎn)業(yè)功能得到了確認(rèn)。這種性質(zhì)的過(guò)渡使媒體和受眾的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，媒體從不需要考慮受眾需求的政府團(tuán)體（事業(yè)單位）到主動(dòng)迎合受眾需求的法人團(tuán)體（企業(yè)管理），從不需要考慮盈利到主動(dòng)追求盈利，媒介的角色與功能發(fā)生了很大的變化。為了生存與發(fā)展，為了吸引更多的受眾，媒介在其新聞議程的設(shè)置里，開(kāi)始考慮受眾的因素，因此，參與式新聞、參與式政治新聞應(yīng)運(yùn)而生。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著政府改革的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的政治參與方式和參與行為，如聽(tīng)證制度、基層公民自發(fā)參加選舉等。這些行為出現(xiàn)的背景是，國(guó)家與社會(huì)的逐漸分化，當(dāng)代中國(guó)公民參與中“動(dòng)員性”成分下降，而“自主性”成分上升。[2]90年代初，一些地方政府職能部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)、地市甚至省級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)直播間，與群眾通過(guò)熱線直接交流、獲取情況、解決問(wèn)題。[3]90年代中后期，在江蘇、浙江等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，開(kāi)始了面對(duì)電視的公開(kāi)選舉、監(jiān)督類節(jié)目等。從參與式政治新聞的產(chǎn)生時(shí)間和地點(diǎn)考察，它最早產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍的深圳和廣州，繼而浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)爭(zhēng)相效仿，應(yīng)該說(shuō)，很大程度上源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w的滲透與影響。也就是說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的媒體較早地意識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)和壓力，他們不再滿足于做政府新聞的“傳聲筒”，而是開(kāi)始考慮受眾的需求，一些得風(fēng)氣之先的媒體，較早地開(kāi)始了參與式政治新聞的嘗試。

黨的十六大以來(lái)，隨著國(guó)家政治民主進(jìn)程的推進(jìn)，“構(gòu)建和諧社會(huì)”、“提高執(zhí)政能力”、“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”等新的執(zhí)政理念相繼提出，為了配合這種理念的實(shí)施與落實(shí)，社會(huì)各領(lǐng)域都適時(shí)進(jìn)行了調(diào)整。在大眾傳播領(lǐng)域，黨在新時(shí)期對(duì)媒介政策也做出了一些新的規(guī)定和要求，如強(qiáng)調(diào)新聞工作的“三貼近”原則、改進(jìn)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)新聞報(bào)道、實(shí)行政府信息公開(kāi)制度、建立新聞發(fā)言人制度、改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件報(bào)道、加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作等。從黨和政府工作的新需要出發(fā)，政治新聞呈現(xiàn)出許多新的變化，政治報(bào)道不再總是高高在上地發(fā)號(hào)施令，而是強(qiáng)調(diào)“和諧”與“民生”。

20世紀(jì)末以來(lái)，互動(dòng)新媒介技術(shù)的廣泛普及，顛覆了傳統(tǒng)媒體的線性傳播模式，使媒介、受眾、政府之間的互動(dòng)與溝通成為一種技術(shù)上的可能；而且，新的媒介傳播技術(shù)也改變著受眾的心理與角色，使受眾從對(duì)信息的被動(dòng)接受到主動(dòng)參與，使政治傳播的主體從政治精英到社會(huì)大眾。來(lái)自民間的政治傳播內(nèi)容，借由新的媒介傳播技術(shù)進(jìn)入“公共政治”空間。大眾傳播時(shí)代權(quán)利主流話語(yǔ)體系正在遭受到民間立場(chǎng)話語(yǔ)體系的前所未有的革命性顛覆、分化與消解。[4]隨著信息運(yùn)動(dòng)速度的加快，政治文化的變化趨勢(shì)是逐漸偏離選民代表政治，走向全民卷入中央決策的政治。[5]借助于互動(dòng)新媒介的“平權(quán)化”特征，“草根”階層開(kāi)始走上政治舞臺(tái)，表達(dá)他們的政治“心聲”。

參與式政治新聞的內(nèi)涵

如何界定政治新聞的內(nèi)涵和范疇呢？中國(guó)最早研究政治傳播的學(xué)者邵培仁這樣定義：“政治新聞就是政治傳播者通過(guò)一定的媒介就新近發(fā)生的政治事實(shí)向公眾進(jìn)行的報(bào)道和述評(píng)。”[6]14從這個(gè)定義上看，并沒(méi)有對(duì)政治新聞的傳播主體做出界定。然而在傳統(tǒng)新聞實(shí)踐中，政治新聞往往被認(rèn)為就是政府新聞，即政府發(fā)布的新聞，因?yàn)檎钦蔚闹黧w，尤其是在中國(guó)?！罢?，是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中行使公共權(quán)力，進(jìn)行政治調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)的國(guó)家組織機(jī)構(gòu)及其人員的統(tǒng)稱。”[7]“政府傳播是指政府利用大眾傳播媒介進(jìn)行的信息傳播，或政府面向大眾進(jìn)行的傳播?！盵8]也有專家認(rèn)為，政治傳播就是“在國(guó)家的政治制度體系內(nèi)，統(tǒng)治者作為信息的中樞，利用信息輸出、傳遞、擴(kuò)散、存儲(chǔ)及輸入、反饋等方式，完成社會(huì)控制、監(jiān)督、整合和存續(xù)，以保持政治穩(wěn)定、延續(xù)的手段和活動(dòng)”[9]。由此可見(jiàn)，在傳統(tǒng)的政治傳播中，政治傳播和政府傳播并沒(méi)有明顯的分界。

但是，“現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)的政治主體不僅包括國(guó)家、政府、政黨、政治家、官僚，而且還包括非政府的團(tuán)體和公民個(gè)人、非統(tǒng)治階級(jí)的被統(tǒng)治階級(jí)、非執(zhí)政黨的在野黨，不僅包括國(guó)內(nèi)政治主體，還包括國(guó)家主權(quán)延伸的國(guó)際組織”[6]31。政府，作為國(guó)家的代表、人民的委托，雖然在政治實(shí)踐中占據(jù)著重要的位置，但是它的活動(dòng)并不是政治生活的全部。政府的對(duì)應(yīng)范疇是公民或公民社團(tuán)，公民或公民社團(tuán)作為社會(huì)的組成部分，他們的政治參與活動(dòng)也是政治生活的一部分。

因此，要想準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)囟x政治新聞，必須對(duì)“政治”和“新聞”這兩個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行重新厘定。馬克思主義政治觀認(rèn)為，政治的基本內(nèi)容包括：1.政治是一種具有公共性的社會(huì)關(guān)系；2.政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)；3.政治的根本問(wèn)題是國(guó)家政權(quán)問(wèn)題；4.政治是有規(guī)律的社會(huì)現(xiàn)象。[10]6-8中國(guó)新聞界普遍認(rèn)可的新聞定義是“新聞是新近發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道”。由此我們可以試著給政治新聞下定義：政治新聞是新近發(fā)生的涉及國(guó)家權(quán)力和個(gè)人權(quán)利問(wèn)題的具有公共社會(huì)關(guān)系的事實(shí)的報(bào)道。

“政治參與是普通公民通過(guò)各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為?！盵10]166從政治參與的主體看，參與式政治新聞主要強(qiáng)調(diào)的是普通大眾的政治參與，而不是政府管理行為。因此，參與式政治新聞，從本質(zhì)上看，既是政治的一部分，又是新聞的一部分，是大眾的政治參與活動(dòng)在新聞傳播中的具體表現(xiàn)。參與式政治新聞與一般的政府新聞不同，它突破了傳統(tǒng)政治新聞自上而下的傳播模式，取而代之的是自下而上或平行參與的政治傳播模式，使受眾的政治參與活動(dòng)通過(guò)媒體及時(shí)地傳播出來(lái)，從而影響政府的決策行為或思想。

參與式政治新聞通常表現(xiàn)為公民對(duì)于共同利益的主張和行為，是公民的政治權(quán)利活動(dòng)在媒介中的體現(xiàn)?！肮衽c臣民不一樣，在政治輸入過(guò)程中，他是一個(gè)積極的參與者——這個(gè)過(guò)程是做出政治決策的過(guò)程?！盵11]在這種媒介政治參與活動(dòng)中，公民的參與行為往往是主動(dòng)的、為自己的權(quán)利而進(jìn)行的政治行為，它常常通過(guò)公民的意見(jiàn)和行為表達(dá)出來(lái)，進(jìn)而影響政府的決策行為和過(guò)程。

參與式政治新聞的影響

參與式政治新聞主要通過(guò)兩種方式對(duì)政府執(zhí)政活動(dòng)進(jìn)行滲透和影響：1.媒介的輿論影響力；2.公民參與的政治影響力。這兩種影響力交織在一起，共同改變著政府的執(zhí)政環(huán)境，使政府執(zhí)政向著合理、公正、透明、高效的方向發(fā)展。

首先，關(guān)于輿論，李廣智等在《輿論學(xué)通論》中指出：“輿論是社會(huì)公眾對(duì)涉及個(gè)人利益事件的意見(jiàn)的自由表達(dá)和傳播而形成的共同意見(jiàn)趨向?！盵12]從輿論的定義看，輿論的主體是“社會(huì)公眾”，客體是“涉及個(gè)人利益事件”。公共輿論對(duì)政府執(zhí)政活動(dòng)的影響，主要是通過(guò)公共事件中形成的意見(jiàn)表達(dá)來(lái)進(jìn)行公共監(jiān)督和民意審議的。其次，作為實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利的主要途徑，政治參與在政治生活和社會(huì)生活中，有著重要的作用。政治參與是公民以其政治權(quán)利和資格，通過(guò)影響政治權(quán)利及其作用，最終實(shí)現(xiàn)其利益的重要方式。[10]179在理論上，只有當(dāng)公眾與政府之間存在著某種程度的價(jià)值契合時(shí)，統(tǒng)治的合法性才能得到認(rèn)同。[13]43在進(jìn)行統(tǒng)治和管理的過(guò)程中，政府總要或多或少地顧及人們對(duì)自己的評(píng)價(jià)，并竭力維護(hù)自身合法性賴以存在的基礎(chǔ)。[13]45

世界各國(guó)政府職能的理論和實(shí)踐表明，政府職能的合理性就是指政府權(quán)力行使是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，是否得到公眾的認(rèn)可。[14]一旦政府執(zhí)政活動(dòng)不符合公眾的利益和要求，公眾必將通過(guò)各種政治參與方式影響政府的政治統(tǒng)治或管理。另外，政府的執(zhí)政活動(dòng)也需要公眾的廣泛參與來(lái)贏得支持與認(rèn)可。

參與式政治新聞對(duì)政府執(zhí)政活動(dòng)的影響，通常包括幾個(gè)層次：1.對(duì)政府執(zhí)政行為的影響；2.對(duì)政府執(zhí)政過(guò)程的影響；3.對(duì)政府執(zhí)政理念的影響。這幾個(gè)層次是一個(gè)由表及里、逐漸深入的過(guò)程，也是漸進(jìn)式、累積式的增量影響。

政府執(zhí)政過(guò)程，是指政府執(zhí)政行為、方式、結(jié)果等一系列行為活動(dòng)的統(tǒng)稱，是政府為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目的而進(jìn)行的施政行為過(guò)程。政府作為國(guó)家的代理，人民的委托，只能在法律和公眾允許的范圍內(nèi)行使主權(quán)，不可以超越其權(quán)力范圍而任意施政。有專家認(rèn)為，政府執(zhí)政過(guò)程包括“意見(jiàn)表達(dá)——意見(jiàn)綜合——決策——施政”四大基本環(huán)節(jié)和“監(jiān)督——信息反饋”兩大輔助環(huán)節(jié)。[13]14由此可見(jiàn)，政府決策形成的前提是必須有足夠的意見(jiàn)表達(dá)和意見(jiàn)綜合，這些來(lái)自社會(huì)各階層的意見(jiàn)綜合，是政府正確決策的必要條件。由此可見(jiàn)，參與式政治新聞?wù)峭ㄟ^(guò)公眾的意見(jiàn)表達(dá)和意見(jiàn)綜合，從而影響政府的決策過(guò)程的。

當(dāng)然，政府的決策必然涉及政府官員的形象問(wèn)題，因?yàn)檎賳T是政府行為的直接發(fā)出者。政府官員，是指行使國(guó)家權(quán)力、履行國(guó)家義務(wù)、在各級(jí)政府機(jī)關(guān)從事政治和公共事務(wù)的工作人員。[13]159官員的形象是通過(guò)其言談舉止、施政措施等具體體現(xiàn)的，如果官員的形象不符合公眾的利益要求，那么公眾就會(huì)通過(guò)各種渠道表達(dá)不滿與憤懣，進(jìn)而影響其行為，直到符合他們的要求。參與式政治新聞?wù)峭ㄟ^(guò)媒介的輿論壓力和公眾的意見(jiàn)反饋，促使政府官員改正或矯正自己的形象，符合其代行國(guó)家權(quán)力的角色定位。國(guó)家作為主權(quán)的擁有者，最終體現(xiàn)在人民擁有主權(quán)，政府受?chē)?guó)家委托也就是受人民委托，因此政府必須接受人民的監(jiān)督，在人民確立的法律框架內(nèi)依法執(zhí)政。[13]20

更重要的是，參與式政治新聞在影響政府執(zhí)政活動(dòng)的同時(shí)，也影響著政府的執(zhí)政理念與思想。理念與思想的轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，它通過(guò)行為來(lái)展示，通過(guò)措施來(lái)呈現(xiàn)，屬于潛在的、深層的意識(shí)問(wèn)題。長(zhǎng)期的、持續(xù)的行為必將沉淀為一種新的思想與文化，改變著中國(guó)的傳媒與政治生態(tài)，這也是參與式政治新聞可能達(dá)到的最理想的傳播效果。

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（作者為中國(guó)傳媒大學(xué)電視與新聞學(xué)院新聞學(xué)博士生）

編校：董方曉