對(duì)“金磚五國”將成為世界的一級(jí)的聲音越來越響亮。

本刊記者王素清

盡管北京的春天姍姍來遲，但進(jìn)入了四月，在春風(fēng)的吹拂下，山花依舊迎來爛漫之時(shí)。

北京時(shí)間3月28日至29日，在印度總理辛格主持下，中國國家主席胡錦濤、巴西總統(tǒng)羅塞芙、俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫、南非總統(tǒng)祖馬應(yīng)邀出席“金磚五國”的第四次會(huì)晤。

本次峰會(huì)將主題確定為“金磚國家致力于穩(wěn)定、安全和繁榮的伙伴關(guān)系”，圍繞主題發(fā)表了《金磚報(bào)告》。報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)了金磚五國的發(fā)展前景、合作程度以及互補(bǔ)領(lǐng)域，重點(diǎn)是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳經(jīng)驗(yàn)和潛在合作領(lǐng)域，以加強(qiáng)金磚國家間經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)金磚國家共同在后金融危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更為核心的作用。

目前，“金磚五國”的人口占世界總?cè)丝诘?2％，國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界總量的20％，貿(mào)易額占全球貿(mào)易額的15％，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率約50％。

“金磚國家的集合力量”開始顯現(xiàn)。眼下，“相同的訴求”已將金磚五國的合作推入了“蜜月期”。對(duì)于金磚五國，一切都將重新開啟，在世界格局充滿變數(shù)之時(shí)，他們的機(jī)會(huì)就在眼前，這同時(shí)也意味著“后金磚五國”的時(shí)代已來臨。

合作框架之旅

“金磚四國”的提法始于2001年，由美國高盛公司首席經(jīng)濟(jì)師吉姆?奧尼爾首次提出。在隨后的10年里，這一松散組織朝著奧尼爾的預(yù)測的態(tài)勢發(fā)展，2010年，經(jīng)濟(jì)迅速崛起的南非正式提出加盟這一組織，至此，形成今天的“金磚五國”。

金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人的合作始于2009年。2009年6月16日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行，這次會(huì)晤正式啟動(dòng)了金磚國家之間的合作機(jī)制，世界時(shí)局的變化是促成金磚國家合作的重要因素。來年，也就是2010年4月15日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤在巴西首都巴西利亞舉行，發(fā)表《聯(lián)合聲明》，這次會(huì)晤使得金磚國家之間達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。去年的4月14日金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤在中國海南三亞舉行，新成員南非首次參加會(huì)晤。會(huì)議以“展望未來共享繁榮”為主題，通過了《三亞宣言》，為金磚國家進(jìn)一步拓展和深化合作奠定了良好基礎(chǔ)。

經(jīng)過這些年的發(fā)展，金磚國家已初步形成以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為主渠道，以安全事務(wù)高級(jí)代表、外長、常駐多邊組織使節(jié)會(huì)議為輔助，以智庫、工商、銀行等各領(lǐng)域合作為支撐的多層次合作架構(gòu)，框架已滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方方面面。目前無論是金磚國家之間的經(jīng)濟(jì)合作，還是共同參與國際事務(wù)，金磚國家都能以一個(gè)聯(lián)盟組織的應(yīng)有“協(xié)作與一致性”共同面對(duì)，這是一個(gè)重大突破，是作為一個(gè)聯(lián)盟組織的重要標(biāo)志。

在剛剛結(jié)束的金磚國家第四次峰會(huì)發(fā)表的《德里宣言》中，金磚國家已達(dá)成50多項(xiàng)共識(shí)，其中包括全球經(jīng)濟(jì)形勢、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)、全球金融架構(gòu)的穩(wěn)定、國際貨幣基金組織和世界銀行的改革、多哈回合談判、可持續(xù)發(fā)展、千年發(fā)展、環(huán)保等等，幾乎涵蓋了當(dāng)前國際上所有的重要問題。

目前，金磚國家正在以更加積極的態(tài)勢參與國際事務(wù)中。關(guān)注的領(lǐng)域已由談?wù)搩?nèi)部多邊或者雙邊的合作，擴(kuò)展到國際地緣政治問題等眾多國際重要問題上，特別是在關(guān)于伊朗、敘利亞、阿富汗等問題在內(nèi)的敏感而重要的地緣政治問題上采取了共同的立場，提出了與歐美發(fā)達(dá)國家截然不同的政治主張。這說明，金磚國家在對(duì)國際事務(wù)爭取話語權(quán)上，態(tài)度積極，行動(dòng)一致。

當(dāng)力量對(duì)比發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化時(shí)，格局之變將會(huì)尾隨其后。

金磚的實(shí)力

近日，國際貨幣基金組織（簡稱IMF）公布了一份報(bào)告稱，今年歐元區(qū)將被“金磚五國”超越，到2014年，“金磚五國”的GDP總和將超越美國，到2016年，金磚國家GDP總規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到21萬億美元，而美國經(jīng)濟(jì)規(guī)模估計(jì)為18.8萬億美元?！霸谶^去的10年里，巴西、俄羅斯、印度和中國已成為全球經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大發(fā)動(dòng)機(jī)，金磚國家的經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)繼續(xù)，而且可能傳播到其他新興經(jīng)濟(jì)體。”金磚四國創(chuàng)始人、高盛資產(chǎn)管理公司董事長吉姆?奧尼爾評(píng)價(jià)到。

吉姆·奧尼爾指出，世界經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比自過去五六十年以來加速演變，金磚國家占世界經(jīng)濟(jì)份額越來越大，尤其是中國經(jīng)濟(jì)飛速增長，同掙扎于危機(jī)中的歐元區(qū)國家形成鮮明對(duì)比。奧尼爾打了一個(gè)形象的比方，按如今中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）計(jì)算，每11個(gè)月中國就能生產(chǎn)出一個(gè)新的希臘?！斑@些國家已成為世界經(jīng)濟(jì)幾乎所有領(lǐng)域的關(guān)鍵參與者。過去，它們作為一個(gè)集體沒那么重要，作為單獨(dú)的個(gè)體來看除中國之外幾乎都無足輕重；現(xiàn)在，它們總計(jì)占據(jù)全球GDP的將近25%，比我11年前預(yù)想的高出大約10%。”奧尼爾預(yù)測評(píng)價(jià)道。此外，對(duì)比金磚國家和歐盟國家的財(cái)政赤字和政府債務(wù)水平，巴西、俄羅斯、印度和中國全部符合歐元區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，而歐元區(qū)國家真正達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的只有兩個(gè)。

種種跡象顯示，全球經(jīng)濟(jì)增長的重心正在從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向新興市場，連續(xù)幾年發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新興市場。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001年至2010年，金磚國家整體年均經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)8％，遠(yuǎn)超3.5％的世界平均水平。2010年，新興經(jīng)濟(jì)體首次成為全球經(jīng)濟(jì)增長主引擎，貢獻(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)增量的66％，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。其中，金磚國家的貢獻(xiàn)約1/3。

2011年，金磚國家憑借穩(wěn)固的基本面和有針對(duì)性的措施，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長勢頭；從中長期看，金磚國家經(jīng)濟(jì)仍有很大上升空間。中國、印度和巴西經(jīng)濟(jì)雖然都在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，但仍將保持較快增長勢頭，在未來5年中平均增長分別為8.5％、8.1％和4.2％；俄羅斯由于過度依賴石油資源，經(jīng)濟(jì)增長將逐步放慢至4.0％左右；南非是金磚國家的新成員，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)增速將逐漸加快。未來5年金磚國家經(jīng)濟(jì)增速均遠(yuǎn)高于同期的美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)中保持較快穩(wěn)定增長態(tài)勢。

對(duì)此，匯豐集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂芬?金表示，雖然西方國家正在逐漸失去對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)，中國和印度等發(fā)展中國家同發(fā)達(dá)國家收入水平的差距也在縮小，但這些金磚國家國內(nèi)收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，正在挑戰(zhàn)政府的政策，必須引起高度重視。而且，就中國而言，國內(nèi)消費(fèi)信用體系還不完善，資本市場的發(fā)達(dá)程度，以及資本安全措施也還不及美歐等發(fā)達(dá)國家。

這也正是金磚國家在發(fā)展過程中需要不斷建立和完善的工程，它將最終決定金磚國家領(lǐng)跑世界的時(shí)間和在世界格局中的地位。

擬建南南開放銀行

從2009年至今，中國、印度、俄羅斯、巴西以及南非這金磚五國之間的貿(mào)易來往越來越頻繁，由于美元匯率存在大幅度的震蕩，為盡量減少對(duì)美元或歐元依賴，印度提議“建立一個(gè)五國之間的跨國銀行，重點(diǎn)資助發(fā)展中國家的各種項(xiàng)目”，并將這家銀行命名為“南南開發(fā)銀行”(South-SouthDevelopmentBank)。這一提議已成為本次金磚國家峰會(huì)的重要成果之一?！按伺e不僅可為發(fā)展中國家提供金融支持，促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于加速國際貨幣基金組織和世界銀行的改革進(jìn)程?！睒I(yè)內(nèi)人士指出。

實(shí)際上前幾年金磚國家就在醞釀成立“金磚銀行”。印度早在2010年就提過，巴西前總統(tǒng)盧拉也提過。目前，各金磚國家的貨幣政策都大相徑庭，巴西、印度和俄羅斯擁有世界屈指可數(shù)的高利率，中國則已保持了很長時(shí)間的低利率，且剛剛降低了存款準(zhǔn)備金率；巴西在談緊縮，而印度和俄羅斯卻在談刺激經(jīng)濟(jì)，在這樣的基礎(chǔ)上談金融合作難度可想而知。

此前有分析人士指出，設(shè)立“金磚銀行”的想法真正付諸實(shí)踐還有很多工作要做。首要解決的問題就是“金磚銀行”使用什么貨幣結(jié)算，如果單純使用美元，則并無實(shí)際意義；其次，中國是這五個(gè)國家中最有錢的國家，南非是最小的國家，如何在銀行體制中平衡各國的利益是個(gè)難題；此外，銀行的機(jī)制、管理等都需要進(jìn)一步協(xié)商解決。

“無論是金磚國家合作機(jī)制也好，還是金磚國家銀行也好，它應(yīng)該有三個(gè)方面的功能：第一個(gè)方面是作為新興國家和發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)國家之間對(duì)話的一個(gè)橋梁；第二個(gè)是新興國家，主要是金磚國家之間合作的一個(gè)平臺(tái)；第三個(gè)是推動(dòng)新興國家與廣大發(fā)展中國家合作的這么一個(gè)橋梁或者平臺(tái)?！毕愀劢鹑诖髮W(xué)校長劉宗義教授指出。

建立“南南開發(fā)銀行”還要有很長的路要走，即使是建立了“南南開發(fā)銀行”，也不可能取代現(xiàn)有的國際貨幣基金組織和世界銀行。“它可以促進(jìn)國際金融體系的改革的發(fā)展，特別是IMF世界銀行，它對(duì)世界銀行和其他地區(qū)銀行，它并不是一種競爭的關(guān)系，而主要是一種補(bǔ)充的關(guān)系，就是說金磚國家合作機(jī)制它是以漸進(jìn)的方式來推動(dòng)國際金融體系的改革?！睒I(yè)內(nèi)人士指出。

中國社科院金磚國家研究基地的專家李眾敏指出，設(shè)立共同開發(fā)銀行的可能性很大，因?yàn)榇_實(shí)存在這樣的需求，但現(xiàn)在馬上就成立的可能性較小。如果相關(guān)細(xì)節(jié)研究清楚了，宣布成立后還需1年左右才可以運(yùn)作。

對(duì)此，世界銀行行長佐立克4月3日在博鰲亞洲論壇發(fā)表自己的觀點(diǎn)，對(duì)于世界銀行和“南南開發(fā)銀行”之間的關(guān)系，佐立克稱相關(guān)國家要發(fā)展，我們就必須和他們進(jìn)行合作。

角逐下任世行行長

如今世界經(jīng)濟(jì)已成為一個(gè)整體，在這個(gè)群體中，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢的國家擁有“絕對(duì)的話語權(quán)”，世界銀行行長一職就被世人這么解讀。

日前，佐利克宣布將于今年6月卸任并不再尋求連任，今年4月之前世界銀行將選出新行長。按照美國財(cái)政部部長蓋特納的最新表示，美國將很快推出一名候選人接替佐利克，被圈定的人選有可能是曾獲得青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家的“諾貝爾獎(jiǎng)”克拉克獎(jiǎng)、美國白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)前主任勞倫斯?薩默斯。

這一表示“激怒”了以“金磚五國”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，他們決定統(tǒng)一推選出候選人競爭世界銀行行長一，金磚國家發(fā)出此種聲音在世行歷史上尚屬首次。

自二戰(zhàn)結(jié)束以來，世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）兩大國際金融機(jī)構(gòu)按照美歐間達(dá)成的不成文協(xié)議長期被“平分秋色”，其中世行行長一職由美國政府提名美國人出任，而IMF總裁則由歐洲人把持?！斑@兩個(gè)機(jī)構(gòu)的投票權(quán)不是一國一票，而是加權(quán)，就是根據(jù)你的股份的多少，那么美國和歐洲國家的股份比較多，所以這兩個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)人一定產(chǎn)生在他們當(dāng)中，這已經(jīng)形成慣例，也就是說美國和歐洲在世界銀行，在國際貨幣基金組織里的話語權(quán)是比較多的，或者說是決定性的、主導(dǎo)性的?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際戰(zhàn)略研究室主任沈驥如講到。

不過，2008年金融危機(jī)爆發(fā)至今，全球經(jīng)濟(jì)格局開始有了微妙轉(zhuǎn)變，歐美國家經(jīng)濟(jì)陷入衰退，而以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中的影響力大幅上升。在此情況下，新興國家要求加強(qiáng)在國際金融舞臺(tái)上的聲音的訴求也日益強(qiáng)烈。

特別是隨著進(jìn)入2010年，隨著世行大規(guī)模增資后，中低收入國家在世行中的投票權(quán)份額從44.06%提高至47.19%，其中中國的投票權(quán)份額從2.77%提高至4.42%，在投票權(quán)上一躍成為排名第三的國家，僅次于美國和日本。另外，韓國的投票權(quán)比例也從1%提高至1.6%，巴西和印度的投票權(quán)也獲得了小幅增加。與此同時(shí)，西方幾大經(jīng)濟(jì)體的投票權(quán)比例則出現(xiàn)了相應(yīng)下降。這也為今后爭取這一職位創(chuàng)造了一些條件。

實(shí)際上這也是一種博弈。但金磚五國在博弈中能否獲勝，目前來看把握不大。有學(xué)者客觀地指出，由于“金磚五國”的財(cái)長參與世界銀行業(yè)務(wù)有限，對(duì)國際事務(wù)生疏、不甚了解，短時(shí)間內(nèi)難推出共同的候選人，這樣一來，很難和美國進(jìn)行抗衡。加之日本和歐洲由于利益關(guān)系提出挑戰(zhàn)的可能性更小，這樣美國一家獨(dú)大的情況至少目前很難改變。中國雖然股份有所增長，但從長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，中國要想成為世行的領(lǐng)頭羊恐怕還有至少15年的路要走。

但不管怎樣，金磚國家要求國際金融組織改革的態(tài)度明確。本次峰會(huì)上發(fā)表的《德里宣言》稱：“我們呼吁建立更具代表性的國際金融架構(gòu)，提高發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性，同時(shí)建立并完善一個(gè)符合各國利益、支持新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體發(fā)展、公正的國際貨幣體系”。宣言呼吁“在2012年國際貨幣基金組織/世界銀行年會(huì)前如期落實(shí)2010年治理和份額改革方案，在2013年1月前全面審查份額公式，以更好地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)重”，并且認(rèn)為“這一動(dòng)態(tài)改革進(jìn)程有助于確保國際貨幣基金組織的合法性和有效性?！?/p>

3月23日是下任世行行長提名截止日，這一天，奧巴馬提名韓裔美籍醫(yī)學(xué)教授、美國達(dá)特茅斯學(xué)院校長金辰勇接替佐利克，擔(dān)任世界銀行下任行長；與此同時(shí)，前世行常務(wù)副行長、尼日利亞現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌和財(cái)政部長恩戈齊?奧孔喬－伊瓦拉等人選也被提名為世行行長候選人。據(jù)悉，候選人須符合以下條件：具有經(jīng)過實(shí)踐證明的領(lǐng)導(dǎo)力；具有管理國際化大型機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，熟悉公共部門等。對(duì)于這些“似是而非，較為模糊”的選擇條件，只有當(dāng)最終人選敲定后，以上條件才能被真正解讀。