彭小云

經(jīng)歷了2011年開始的互聯(lián)網(wǎng)“問題地圖”治理“風(fēng)暴”后，湖南網(wǎng)上“問題地圖”得到及時(shí)處理，個(gè)人和單位的國(guó)家版圖意識(shí)顯著增強(qiáng)。

最近，一則“蘋果須拿地圖牌照”的新聞?dòng)謱ⅰ盎ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)”這一今年3月起實(shí)行的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)準(zhǔn)入條件置于風(fēng)口浪尖。其背景是谷歌在華申請(qǐng)地圖牌照屢遭波折后，蘋果能否順利獲得牌照增加了不確定因素。

早在今年3月3日各大媒體爭(zhēng)相報(bào)道的“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)新規(guī)今實(shí)行”的新聞中，“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)”就成了炙手可熱的新名詞。 其始于國(guó)家測(cè)繪地理信息局痛下決心，重拳出擊魚龍混雜、秩序混亂的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場(chǎng)的大背景。

此前國(guó)家測(cè)繪地理信息局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)管理工作的通知》要求，2012年3月3日起未申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的單位一律不得從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。新規(guī)在IT界引發(fā)不小震蕩。

“互聯(lián)網(wǎng)地圖作為地理信息的載體之一，是國(guó)家版圖的一種主要表現(xiàn)形式，體現(xiàn)著一國(guó)的主權(quán)和政治、外交立場(chǎng)。”湖南省國(guó)土資源廳測(cè)繪行業(yè)管理處處長(zhǎng)鄧玲接受記者采訪時(shí)說，“資質(zhì)管理是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管、減少網(wǎng)上‘問題地圖的重要手段?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖出現(xiàn)錯(cuò)誤，不僅損害國(guó)家利益和社會(huì)利益，也損害了普通消費(fèi)者的利益?！?/p>

現(xiàn)有1700家地圖服務(wù)網(wǎng)站

“我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)的發(fā)展相當(dāng)迅猛,地圖、地理信息查詢服務(wù)和路徑查詢服務(wù)與民生應(yīng)用結(jié)合緊密?！眹?guó)家測(cè)繪地理信息局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《法制日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示,預(yù)計(jì)到2012年中國(guó)在線地圖服務(wù)將有望達(dá)30億元。

互聯(lián)網(wǎng)地圖在帶給大家無(wú)數(shù)方便的同時(shí),也引發(fā)了嚴(yán)重問題。

“從某網(wǎng)站下載的中國(guó)地圖,居然把我國(guó)的大片領(lǐng)土標(biāo)注到國(guó)外,南海諸島、釣魚島、赤尾嶼、臺(tái)灣島等我國(guó)的重要島嶼也在地圖上消失?！眹?guó)家測(cè)繪地理信息局有關(guān)負(fù)責(zé)人說,這是他們?cè)趯?duì)網(wǎng)絡(luò)地圖市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的真實(shí)案例。

湖南的情況又是如何呢？記者拿到的一份湖南省國(guó)土資源廳上報(bào)給國(guó)家局的材料里顯示，全省互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)）1700個(gè)，可疑興趣點(diǎn)8642個(gè)。其中發(fā)現(xiàn)許多存在違反《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定的情況。

據(jù)了解，這些網(wǎng)站中，有近1/3的垃圾網(wǎng)站，主要涉及地圖類圖書介紹、訂購(gòu)、廣告等。在剩下的地圖網(wǎng)站中大部分網(wǎng)站地圖數(shù)據(jù)來(lái)自于谷歌地球、圖盟、百度、四維圖新、搜狗地圖等主要地圖服務(wù)商，POI數(shù)據(jù)也來(lái)自地圖服務(wù)商，大多未提供標(biāo)注功能。

鄧玲介紹說，湖南互聯(lián)網(wǎng)“問題地圖”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，有的單位沒有取得互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)，就編制了地圖上傳網(wǎng)站；有的地圖沒有經(jīng)過審核；有的地圖南海諸島不全，漏繪了釣魚島、赤尾嶼等；有的地圖沒有正確表示中國(guó)地圖的國(guó)界線，或者將省級(jí)行政區(qū)域錯(cuò)繪成國(guó)界線。

限期未整改者予以關(guān)閉

現(xiàn)在上網(wǎng)輸入“http://www.xin022.com/,搜索出來(lái)的不再是互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站。與新022網(wǎng)站命運(yùn)相似的還有樓盤網(wǎng)。這是2011年湖南互聯(lián)網(wǎng)“問題地圖”執(zhí)法治理“風(fēng)暴”中出現(xiàn)的兩個(gè)典型案例。

治理“風(fēng)暴”始于2011年年初。根據(jù)國(guó)家測(cè)繪地理信息局要求，2011年初湖南省國(guó)土資源廳配置了服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)，安裝 “互聯(lián)網(wǎng)地理信息安全監(jiān)管系統(tǒng)”客戶端，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行常態(tài)化的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

據(jù)介紹，“互聯(lián)網(wǎng)地理信息安全監(jiān)管系統(tǒng)”客戶端主要有地圖網(wǎng)站搜索跟蹤、興趣點(diǎn)圖層自動(dòng)搜索、地理標(biāo)注搜索等功能，通過“批量搜索爬行”、“自動(dòng)分析歸檔”和“交互業(yè)務(wù)管理”等典型過程，自動(dòng)收集與分析地圖網(wǎng)站、地理信息標(biāo)注，為地理信息安全監(jiān)管人員提供技術(shù)支持。作為系統(tǒng)中省級(jí)業(yè)務(wù)中心的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，擔(dān)負(fù)著全省14個(gè)市州的互聯(lián)網(wǎng)地理信息安全監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)協(xié)作職能。

新022、樓盤網(wǎng)、圖形湖南3個(gè)網(wǎng)站未取得互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)測(cè)繪資質(zhì)，就是通過這一監(jiān)管系統(tǒng)檢查出的?！爱?dāng)時(shí)根據(jù)這3個(gè)網(wǎng)站網(wǎng)上提供的聯(lián)系電話和地址，每一家我們都登門說明存在的問題、整改內(nèi)容和時(shí)限?！编嚵峄貞浾f，“兩個(gè)月整改期過后，我們?cè)俅螜z查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一家已經(jīng)關(guān)閉地圖鏈接，另兩家沒有整改繼續(xù)進(jìn)行刊載地圖等違法活動(dòng)。我們就主動(dòng)聯(lián)系了互聯(lián)網(wǎng)主管部門省通信管理局，關(guān)閉這兩家違法網(wǎng)站?！?/p>

專項(xiàng)治理重在意識(shí)覺醒

治理“風(fēng)暴”的另一個(gè)重要內(nèi)容，就是根據(jù)國(guó)家測(cè)繪地理信息局通知要求，于今年6月份篩查湖南境內(nèi)的省、市、縣三級(jí)政府門戶網(wǎng)站是否存在損害中國(guó)版圖完整的嚴(yán)重問題。

湖南省國(guó)土資源廳組織技術(shù)人員加班加點(diǎn)，不僅全面篩查了省、市、縣三級(jí)政府門戶網(wǎng)站，還對(duì)所有廳局級(jí)單位門戶網(wǎng)站和甲級(jí)測(cè)繪單位網(wǎng)站共計(jì)近300家進(jìn)行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)有五個(gè)廳局級(jí)單位門戶網(wǎng)站使用的地圖存在漏繪釣魚島和赤尾嶼、中國(guó)版圖不全等情形。

“我們立即與這些單位取得聯(lián)系，責(zé)成立即更正。”鄧玲告訴記者，“一天之內(nèi)這5家單位都從國(guó)家測(cè)繪地理信息局網(wǎng)站下載標(biāo)準(zhǔn)地圖予以更正。”

“造成錯(cuò)誤的主要原因是國(guó)家版圖和地理信息安全保密意識(shí)不夠強(qiáng)?！编嚵岱治稣f。

她還舉了一個(gè)例子，常德石門縣有一群眾，多次寫信向國(guó)家測(cè)繪地理信息局、湖南省政府反映互聯(lián)網(wǎng)地圖中石門縣方位錯(cuò)誤的問題。“當(dāng)時(shí)我們召集了技術(shù)人員多次把互聯(lián)網(wǎng)地圖與影像地圖、區(qū)劃圖、地籍圖進(jìn)行對(duì)照，得出結(jié)論這個(gè)方位沒有錯(cuò)。我們就派石門縣及常德市國(guó)土資源局的技術(shù)人員兩次登門解釋宣傳地圖知識(shí)?！?/p>

“這也是因?yàn)槔习傩詹涣私獾貓D知識(shí)造成了誤解?！编嚵嵴J(rèn)為。

根據(jù)報(bào)國(guó)家測(cè)繪地理信息局材料顯示，經(jīng)歷了2011年互聯(lián)網(wǎng)“問題地圖”治理“風(fēng)暴”后，湖南網(wǎng)上“問題地圖”都得到及時(shí)處理，個(gè)人和單位的國(guó)家版圖意識(shí)顯著增強(qiáng)。

“下一步互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管工作的重點(diǎn)就是宣傳國(guó)家版圖知識(shí)?！编嚵嵴f，比如即將到來(lái)的8.29測(cè)繪法宣傳日的重頭戲就是國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)媒體、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，以及國(guó)家版圖知識(shí)競(jìng)賽和少兒手繪地圖大賽?！?/p>

“此外，要加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，還要及時(shí)處理問題，發(fā)現(xiàn)了馬上處理，對(duì)嚴(yán)重違法行為要立案查處?！编嚵嶙詈笳f。