【摘要】中央銀行是國(guó)家的貨幣當(dāng)局, 其獨(dú)立程度與該國(guó)幣值穩(wěn)定有密切聯(lián)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入國(guó)際金融體系, 迫切需要從法律上確立中央銀行的獨(dú)立地位, 使其更好地實(shí)現(xiàn)貨幣職能。本文在對(duì)中央銀行對(duì)立性的含義進(jìn)行概括的基礎(chǔ)上，對(duì)影響中央銀行獨(dú)立性的因素進(jìn)行了分析，進(jìn)而對(duì)我國(guó)中央銀行獨(dú)立性的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，最終提出了增強(qiáng)我國(guó)中央銀行獨(dú)立性的措施。

一、中央銀行獨(dú)立性的含義

首先，我們要知道什么樣的機(jī)構(gòu)才是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。那么要搞清楚什么樣的機(jī)構(gòu)才是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，我們需要明確地知道三點(diǎn)： 第一, 這個(gè)機(jī)構(gòu)日常的哪些活動(dòng)開(kāi)展是獨(dú)立進(jìn)行的; 第二, 衡量這個(gè)機(jī)構(gòu)是否獨(dú)立的參照物是什么; 第三, 該機(jī)構(gòu)要采取什么樣的運(yùn)行模式才能表現(xiàn)出它是獨(dú)立的。那現(xiàn)在進(jìn)入我們今天要討論的機(jī)構(gòu)——中央銀行。我們談到的中央銀行的獨(dú)立性的主要是搞清政府和中央銀行之間的關(guān)系，也就是說(shuō)參照物是政府，央行獨(dú)立性的定義是：中央銀行擁有不接受來(lái)自政府的命令的權(quán)力, 在制定或者更改貨幣政策時(shí)，不必與政府交涉。但事實(shí)上, 哪怕是最為獨(dú)立的中央銀行也不可能在完全沒(méi)有政府干預(yù)的情況下自行運(yùn)作，換而言之，就是央行的獨(dú)立性其實(shí)是一種相對(duì)的獨(dú)立，其多多少少都會(huì)有受到政府制約的地方，所以，衡量央行的獨(dú)立性關(guān)鍵在于看央行的活動(dòng)在多大程度上要受到政府的干涉。

目前增強(qiáng)央行的獨(dú)立性已經(jīng)成為主流,各國(guó)央行都偏向于加強(qiáng)自身的獨(dú)立性，而保持中央銀行獨(dú)立性的國(guó)家也在增加。

衡量中央銀行獨(dú)立程度的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：一是政治上是否具有獨(dú)立性;二是經(jīng)濟(jì)上是否具有獨(dú)立性。而衡量政治上的獨(dú)立性又要建立在下列三點(diǎn)上： 第一, 政府是否有權(quán)利選擇中央銀行的高管人員; 第二, 中央銀行制定貨幣政策的時(shí)候是否需要政府的承認(rèn); 第三, 中央銀行理事會(huì)里是否有政府指定的代表，以及政府是否有權(quán)決定央行理事會(huì)的擔(dān)任期限。衡量央行經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性主要是看中央銀行在多大程度上要為政府的財(cái)政赤字融資或者埋單，也就是說(shuō)政府在發(fā)生赤字時(shí)在多大程度上能向央行要求融資。

二、保持中央銀行相對(duì)獨(dú)立性的必要性

（一） 避免出現(xiàn)政治性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的需要。

（二） 避免財(cái)政赤字貨幣化的需要。

（三） 為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和金融的需要。

（四） 為了適應(yīng)中央銀行特殊地位與業(yè)務(wù)的需要。

三、影響中央銀行獨(dú)立性的因素

首先, 最根本的因素是中央銀行的法律地位。中央銀行的活動(dòng)必須是合法的，而法律是政府制定，這就使得央行的獨(dú)立性受限。

其次, 中央銀行對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé),這直接關(guān)系到央行是否要聽(tīng)命于誰(shuí)，因而在衡量央行獨(dú)立性的方面有著很重要的作用。

第三，中央銀行的收入來(lái)源、決策機(jī)構(gòu)的組成，以及誰(shuí)來(lái)監(jiān)督中央銀行等都會(huì)對(duì)央行的獨(dú)立性產(chǎn)生影響。除此之外，國(guó)家歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治是否穩(wěn)定、國(guó)民如何看待通貨膨脹以及金融市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r等也會(huì)影響央行的獨(dú)立性。

四、我國(guó)中央銀行獨(dú)立性現(xiàn)狀

我國(guó)中央銀行的立法與國(guó)家在不同時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、對(duì)外交往等工作的需要密切相關(guān)，獨(dú)立性在不斷增強(qiáng)，符合世界各國(guó)中央銀行發(fā)展的趨勢(shì)。經(jīng)2003年12月修改，新《人民銀行法》對(duì)中國(guó)人民銀行的性質(zhì)、地位、職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)、貨幣政策及各項(xiàng)途徑、財(cái)務(wù)預(yù)算等內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，并且凸顯了中國(guó)人民銀行的獨(dú)立性。

雖然我國(guó)央行獨(dú)立性在增強(qiáng)，但是仍存在很多問(wèn)題。

1.央行職能方面獨(dú)立性不夠。一方面對(duì)于不合理的融資要求國(guó)家還沒(méi)有完善的法律來(lái)保障央行的權(quán)益，另一方面央行還不能完全獨(dú)立的制定和執(zhí)行貨幣政策，而這些都有可能給央行保持貨幣幣值的目的造成困難，從而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.央行組織方面獨(dú)立性不夠。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)人民銀行取法科學(xué)的機(jī)夠設(shè)置，法律地位不高，因而造成其組織沒(méi)有保障。

3.央行人事方面獨(dú)立性不夠。中國(guó)人民銀行內(nèi)部人事分配缺乏代表性，并且高度的依賴(lài)行政，主要是因?yàn)槟壳皣?guó)家還沒(méi)有系統(tǒng)的法律來(lái)規(guī)范央行主要官員的選拔，導(dǎo)致行政和金融人士獨(dú)占鰲頭。這就使得央行的決策很大程度上都體現(xiàn)出政府的意志，獨(dú)立性自然不高，對(duì)比美國(guó)和日本，美聯(lián)儲(chǔ)在人事的選拔上多考慮到各階層具有代表性的人物，而日本的銀行政策委員會(huì)雖然也會(huì)滲透一些政府和金融人事，但在決策時(shí)，他們多會(huì)排除這兩方面表決權(quán)存在的差異，從而增強(qiáng)代表性減弱行政依賴(lài)性，這些措施都能良好的保證中央銀行的獨(dú)立性。

4. 央行經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性不夠。目前，中國(guó)人民銀行在對(duì)資金的運(yùn)用上的法律規(guī)范缺乏可操作性。

五、如何增強(qiáng)我國(guó)中央銀行獨(dú)立性

根據(jù)以上分析，我們可以看到，在諸多因素的影響下，我國(guó)人民銀行的獨(dú)立性還未能達(dá)到其履行職責(zé)所需要的程度，需要通過(guò)多方面的途徑予以健全和完善。

1. 目前中國(guó)人民銀行是隸屬于國(guó)務(wù)院的，法律地位較低，應(yīng)當(dāng)改變這種隸屬狀況，使其對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，保證央行能夠獨(dú)立的開(kāi)展活動(dòng)制定政策。

2. 制定相關(guān)法律，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)人民銀行的監(jiān)督。中國(guó)人民銀行的重大貨幣或金融決策關(guān)乎民生，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制予以監(jiān)督，法律是一個(gè)強(qiáng)有力的方法，而如果將其置于立法機(jī)關(guān)全國(guó)人大的監(jiān)督下，更加有利于人大通過(guò)實(shí)際情況及時(shí)制定和修改相關(guān)法律規(guī)范央行的行為，同時(shí)也能減少政府的干預(yù)。

3. 鑒于人事選拔以及組織制度方面獨(dú)立性的欠缺，應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析，改善相應(yīng)的不足。第一，應(yīng)當(dāng)改善行長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)的狀況，設(shè)置一個(gè)由央行高管組成的并完整的法律規(guī)范的執(zhí)行機(jī)構(gòu)制衡行長(zhǎng)的權(quán)力；第二，設(shè)置銀監(jiān)會(huì)，監(jiān)督人民銀行的行為，避免政策的濫制濫用；第三，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的不同，設(shè)立與之相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

4. 目前關(guān)于央行的一些懲罰機(jī)制尚不成熟，處罰措施流于形式，尤其是對(duì)后果嚴(yán)重的財(cái)政投資行為欠缺嚴(yán)厲的管制，立法上面的缺漏凸顯，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)關(guān)于人民銀行資金運(yùn)用法律法規(guī)的可操作行性，切實(shí)做到對(duì)不法行為的懲罰。

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作者簡(jiǎn)介：嚴(yán)沁（1991-），女，漢族，四川瀘州人，就讀于西南財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，研究方向：國(guó)際商務(wù)。

（責(zé)任編輯：趙春暉）