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        限制資源的過(guò)度集中是建立穩(wěn)定財(cái)政制度的必要前提

        2012-04-29 03:09:26趙燕
        時(shí)代金融 2012年9期
        關(guān)鍵詞:財(cái)政收入財(cái)政土地

        【摘要】西晉占田課田制和北魏均田制都力圖通過(guò)限定個(gè)人的土地占有量來(lái)防止土地兼并和過(guò)度集中于小部分人手中,以此來(lái)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,為國(guó)家財(cái)政制度創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,增加財(cái)政收入?!跋拶?gòu)令”的就是一個(gè)現(xiàn)代版的“占田制”,這一措施對(duì)于抑制旨在抑制房產(chǎn)的過(guò)度集中,穩(wěn)定房市。本文通過(guò)對(duì)兩種制度的分析,以史為鑒,提出對(duì)“限購(gòu)令”的一些看法。

        引言

        東漢末年,豪強(qiáng)地主的勢(shì)力不斷壯大,土地兼并激烈,農(nóng)民大量流亡,而國(guó)家財(cái)政枯竭。時(shí)人稱:“當(dāng)今之世有三空之厄:田野空、朝廷空、倉(cāng)庫(kù)空?!睘榱司徑鈬?guó)家矛盾,抑制土地兼并,增加財(cái)政收入,曹魏、西晉及北魏在漢制的基礎(chǔ)上都進(jìn)行了賦稅改革,這對(duì)增加當(dāng)時(shí)的財(cái)政收入有著促進(jìn)的作用,同時(shí)也對(duì)后世的財(cái)政稅收制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。其中具有代表性的是西晉的占田課田制和北魏的均田制。

        一、西晉占田課田制和北魏均田制分析

        (一)內(nèi)容

        1.西晉占田課田制

        占田是農(nóng)民把占有的一定數(shù)量的土地,并且是在政府所規(guī)定的數(shù)量之內(nèi),及時(shí)向當(dāng)?shù)卣怯涀?cè)。課田就是督耕之意,即政府以法令形式,強(qiáng)迫農(nóng)民耕種固定畝數(shù)的土地,用做向政府交納田租之用。

        其中,占田限額為男子一人占田70畝,女子一人30畝。官僚地主按官品等級(jí)占田課田,規(guī)定官一品占田50頃,以下每品一次遞減5頃,至九品官占田10頃。即男子或女子最多只能占田70畝和30畝,官僚類似。

        另外,課田數(shù)為正丁男(16~60歲)50畝,正丁女(16~60歲)20畝,次丁男(13~15歲、61~65歲)25畝,次丁女及老小沒(méi)有課田數(shù)。田租為每畝課田收稅谷8升。即按規(guī)定,正丁男女及次丁男均最低需要交納所對(duì)應(yīng)的那么多畝田的租稅。

        西晉占田制下規(guī)定農(nóng)民的占田和課田:男子一人有權(quán)占土地七十畝,女子三十畝。這是應(yīng)種土地的限額,不是實(shí)際授與的地?cái)?shù)額。在占田之中,丁男有五十畝、次丁男有二十五畝、丁女有二十畝要課稅,這叫課田。每畝課田谷八升。不管田地是否占足,均按此定額征收。其三,士族地主占田、蔭客和蔭親屬等特權(quán):一品官有權(quán)占田五十頃,以下每品遞減五頃,至九品占田十頃。貴族官僚還可以蔭親屬,多者九族,少者三族。從一品官到九品官還可以蔭佃客十五戶到一戶,蔭衣食客三人到一人。

        2.北魏均田制

        (1)男子15歲以上,授種粟谷的露田40畝,婦人20畝。奴婢同樣授田。耕牛1頭授田叨畝,限4頭牛。授田視輪休需要加倍或再加倍。授田不準(zhǔn)買(mǎi)賣,年老或身死還田,奴婢和牛的授田隨奴婢和牛的有無(wú)而還授。

        (2)男子授桑田20畝。桑田世業(yè),不必還給國(guó)家,可傳給子孫,可賣其多余的,也可買(mǎi)其不足20畝的部分。產(chǎn)麻地男子授麻田10畝,婦人50畝,年老及身死后還田。受田以后,百姓不得隨意遷徙。貴族和官僚可以通過(guò)奴婢和耕牛另外獲得土地

        (二)反映的賦稅思想

        (1)勞動(dòng)者只有同勞動(dòng)對(duì)象相結(jié)合才能產(chǎn)生財(cái)富,而只有建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上的財(cái)政制度才是穩(wěn)定可靠的。

        西晉的占田課田制已經(jīng)出現(xiàn)了將土地授予農(nóng)民,使生產(chǎn)者同勞動(dòng)對(duì)象相結(jié)合的思想萌芽,以此來(lái)保證人民生活的穩(wěn)定和國(guó)家財(cái)政收入制度的穩(wěn)定。只是此時(shí)的占田多數(shù)是農(nóng)民的主觀能動(dòng)行為,國(guó)家并不管百姓是否占足土地,而賦稅依然按人頭照征,所以此時(shí)的賦稅制度雖然具有了思想上的進(jìn)步性,但是卻依然在本質(zhì)上屬于丁租制。

        北魏的均田制在占田課田制的基礎(chǔ)上有很大的改進(jìn),國(guó)家授田,是百姓獲得土地有法可依,規(guī)定了土地的用途和個(gè)人能獲得的數(shù)量。國(guó)家在該政策的實(shí)行過(guò)程中是充當(dāng)了一個(gè)分配者的角色,充分發(fā)揮了其主動(dòng)性。使該制度的實(shí)行比占田更加具有成效。

        (2)規(guī)定個(gè)人占有土地的上限,限制土地兼并,防止資源的過(guò)度集中,創(chuàng)造穩(wěn)定的財(cái)政環(huán)境以保證國(guó)家財(cái)政收入。

        西晉施行的占田制,是通過(guò)限制每個(gè)人的田地占有數(shù)量的上限,從而防止過(guò)度兼并和集中的出現(xiàn)。占田制的建立,一方面可以在相對(duì)較為廣泛的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)抑制兼并的作用,另一方面又可以通過(guò)建設(shè)經(jīng)濟(jì)差等維護(hù)政治權(quán)利差等,從而鞏固社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

        北魏孝文帝改革時(shí)期通過(guò)推行均田制,在保證農(nóng)民享有一定的桑田的基礎(chǔ)上,回收和再度分配農(nóng)民以一定的土地,并在其喪失勞動(dòng)能力后收回,從而在一定程度上保證了廣大人民的基本生活,在發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)抑制兼并,保證公平。

        二、“限購(gòu)令”——現(xiàn)代版的“占田制”

        在我國(guó)的財(cái)稅制度中,這種通過(guò)控制通過(guò)控制上限以防止社會(huì)資源過(guò)于集中的的政策思想屢見(jiàn)不鮮。在我國(guó)當(dāng)前施行的政策中,“限購(gòu)令”的就是一個(gè)現(xiàn)代版的“占田制”,這一措施對(duì)于旨在抑制房產(chǎn)的過(guò)度集中于少數(shù)人手中,穩(wěn)定房市。現(xiàn)今住房對(duì)于百姓來(lái)說(shuō)就猶如西晉北魏田產(chǎn)對(duì)百姓的意義,都是生活必要的資產(chǎn),因此,只有保證更多的人有房產(chǎn),才能維持社會(huì)的穩(wěn)定,為財(cái)政創(chuàng)造良好的背景環(huán)境。

        限購(gòu)令:各城市本地戶籍與持人才居住證家庭,最多限擁有兩套住房;外地戶籍和境外人士最多限擁有一套;兩次購(gòu)房時(shí)間需相隔兩年以上;禁止公司購(gòu)房。

        2010年9月29日國(guó)家有關(guān)部委出臺(tái)“新國(guó)五條”,其后更多城市出臺(tái)限購(gòu)令?!跋拶?gòu)令”頒布一年多來(lái),樓市成交量持續(xù)低迷,房?jī)r(jià)出現(xiàn)明顯松動(dòng),特別是一線城市的調(diào)控效果逐漸顯現(xiàn)。

        “限購(gòu)令”曾被稱為調(diào)控房?jī)r(jià)的最嚴(yán)厲的手段,而其中反映的思想與西晉占田課田制和北魏均田制有異曲同工之妙。均力圖通過(guò)控制資源占有的上限來(lái)避免資源過(guò)度集中,從而保證社會(huì)穩(wěn)定,為國(guó)家財(cái)政提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。從其實(shí)施的效果來(lái)看,確實(shí)在一定程度上穩(wěn)定了房?jī)r(jià)。所以,在社會(huì)資源存在稀缺性的時(shí)候,只有國(guó)家通過(guò)一定的強(qiáng)制手段以保證多數(shù)的百姓具有這些必需的資源時(shí),百姓才會(huì)安于生產(chǎn)生活,國(guó)家才會(huì)有穩(wěn)定的財(cái)政收入。均田制和占田課田制都表明,勞動(dòng)者只有同勞動(dòng)對(duì)象相結(jié)合才能產(chǎn)生財(cái)富,而只有建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上的財(cái)政制度才是穩(wěn)定可靠的。雖然住房并不是勞動(dòng)對(duì)象,但卻是保證勞動(dòng)對(duì)象正常生產(chǎn)生活的必要物品,因此要想獲得穩(wěn)定的財(cái)政制度,國(guó)家必需通過(guò)一定的手段進(jìn)行干預(yù),以矯正市場(chǎng)失靈。

        參考文獻(xiàn)

        [1]張?jiān)?中國(guó)傳統(tǒng)稅收思想評(píng)價(jià):魏晉南北朝[J].財(cái)稅金融.

        [2]任延芳,周倩倩.淺析三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期的稅賦制度變革[J].現(xiàn)代商業(yè).

        作者簡(jiǎn)介:趙燕(1991-),女,漢族,四川樂(lè)山人,就讀于西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,研究方向:稅務(wù)。

        (責(zé)任編輯:劉晶晶)

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