卓然

飲用水安全問題已然成為全球的熱點(diǎn)問題，關(guān)乎全人類的生存。近年來，不管是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，飲用水安全問題多次觸動(dòng)人們脆弱的神經(jīng)。能否保證飲用水安全已成為所有國家必須接受的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

據(jù)聯(lián)合國規(guī)劃署發(fā)布的數(shù)字顯示，全球目前有11億人缺乏安全飲用水，人口和環(huán)境問題如果得不到有效控制，到2025年全世界將有近1/3的人面臨飲用水困難。

水為生命之源，可用于人類生活的淡水資源非常有限。然而，一邊是水資源持續(xù)緊缺，一邊卻是一些地區(qū)對(duì)水資源的過度消耗及污染，由此引發(fā)的飲用水安全問題已對(duì)人類健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

發(fā)達(dá)國家在保障飲用水安全方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，從日常的水資源監(jiān)護(hù)及對(duì)突發(fā)性飲用水污染事件，都有相對(duì)成熟的應(yīng)對(duì)機(jī)制，值得我們借鑒與學(xué)習(xí)。

他們首先完善立法機(jī)制，并根據(jù)水資源的變化情況隨時(shí)修改完善涉及水資源的法律法規(guī)，借以確保水資源的良性循環(huán)。早在20世紀(jì)初，不少發(fā)達(dá)國家就有了關(guān)于飲用水的立法，法律體系詳盡且針對(duì)性強(qiáng)。美國、德國、日本等國家在擁有完備的飲用水立法的同時(shí)，也對(duì)違法行為進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，使保護(hù)飲用水安全的法律在落實(shí)與執(zhí)行的過程中具備很強(qiáng)的操作性與指導(dǎo)性。

德 國

德國是水資源保護(hù)最到位、最注重細(xì)節(jié)的國家。飲用水被確定為生活中的第一物質(zhì)，飲用水安全立法在德國占有很重要的地位。經(jīng)過100多年的實(shí)踐后，德國已建立了2萬個(gè)水源保護(hù)區(qū)。德國目前執(zhí)行的是1996年第6次修訂的《水資源管理法》，對(duì)水資源管理和保護(hù)作了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)城鎮(zhèn)和企業(yè)的取水、用水、水處理和廢水排放標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定。

德國人深知水源地保護(hù)既是水資源保護(hù)的根本所在，也是確保取水口安全的絕好方法，所以，歷屆德國政府與環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)始終將水源地的保護(hù)作為他們整個(gè)環(huán)保工作的重中之重，不惜投入大量的人力、財(cái)力，任何開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目一律不許觸及可能給水源帶來些許污染的紅線。他們對(duì)飲用水水源和取水口的保護(hù)幾乎到了苛刻的地步。德國的法律規(guī)定，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)部必須分級(jí)劃出2至3個(gè)分區(qū)，分區(qū)保護(hù)。 在分區(qū)的基礎(chǔ)上，他們還實(shí)行“分級(jí)”防范污染的原則：污染可能性最大的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安排在三級(jí)區(qū)；污染可能性小的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安排在二級(jí)區(qū)；一級(jí)區(qū)要確保水源無污染的絕對(duì)安全。為保護(hù)地下水水源，德國逐步完善了《地下水水源保護(hù)區(qū)條例》，形成了完善的地下水水源保護(hù)辦法，使德國的地表水和地下水都處于良性循環(huán)的狀態(tài)。

德國人口渴時(shí)，會(huì)隨手接杯自來水，不加熱也不過濾，衛(wèi)生又安全。無論是廚房里用來做飯的水，還是浴室用來洗澡的水，絕對(duì)都是可以直接飲用的。德國聯(lián)邦衛(wèi)生部規(guī)定，自來水公司每年都必須出具水質(zhì)報(bào)告，居民可以隨時(shí)打電話索取。在人口密集的大城市，水質(zhì)監(jiān)測不是一天一次，而是一小時(shí)一次。

英 國

多數(shù)英國人都有喝茶的習(xí)慣。英國茶葉協(xié)會(huì)稱，英國人每年喝掉620億杯茶，占英國人液體攝入量的40%。隨著人們對(duì)白水價(jià)值的認(rèn)識(shí)，喝白水在英國正逐漸成為時(shí)尚。

因?yàn)橛蟛糠值胤降乃|(zhì)很硬，容易滋生水垢，而水垢會(huì)降低電器的熱能利用效率，并消耗更多洗滌用品，故而很多英國人有使用濾水壺的習(xí)慣。據(jù)英國最大的濾水壺生產(chǎn)商“布瑞塔”統(tǒng)計(jì)，英國2450萬個(gè)家庭中，有600萬個(gè)家庭使用濾水壺，目前英國每年濾水壺銷售額高達(dá)1億英鎊。不過英國飲用水監(jiān)察局不建議民眾使用濾水裝置，因?yàn)闉V水裝置使用不當(dāng)，反而會(huì)污染水質(zhì)及改變水的口感。該機(jī)構(gòu)提醒使用濾水裝置的民眾，要把過濾后的水放進(jìn)冰箱保存，并在24小時(shí)內(nèi)喝完。

美 國

1974年，美國通過了專門的《美國安全飲用水法》，其目的是通過對(duì)美國公共飲用水供水系統(tǒng)的規(guī)范管理，確保公眾健康。經(jīng)過1986年和1996年的兩次修改，形成了“飲用水水源保護(hù)、工作人員培訓(xùn)、改進(jìn)水系統(tǒng)的籌資和公眾信息”的系統(tǒng)性工程，確保了從水源到水龍頭的整個(gè)過程中飲用水安全。

美國飲用水安全協(xié)會(huì)還向人們宣傳飲水知識(shí)，倡導(dǎo)公眾科學(xué)飲水。我們的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為煮開的水才安全，其實(shí)并非這么簡單，煮沸只能消滅水中的微生物，如果水中有硝酸鹽或鉛等重金屬則不能去除，將水煮開反而會(huì)增加它們的濃度，有害無益。此外，用水前，要先放水，沖刷管道，去掉管道中產(chǎn)生的鉛等一些有害物質(zhì)。

目前，美國已實(shí)現(xiàn)對(duì)全國8000多個(gè)水源供水系統(tǒng)的易損性評(píng)價(jià)并制定了應(yīng)急預(yù)案，在一些重要的水源地區(qū)，還制定了詳細(xì)的、針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。由于聯(lián)邦政府、各州政府與地方政府都會(huì)簽訂具有法律效力的協(xié)定，這也就充分保障了突發(fā)污染應(yīng)急管理的有效實(shí)施。

《美國安全飲用水法》要求有關(guān)機(jī)構(gòu)采取多種行動(dòng)來保護(hù)飲用水及其水源——河流、湖泊、水庫、泉水和地下水水源。該法授權(quán)美國環(huán)保署建立基于保證人體健康的國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)以防止飲用水中的自然及人為的污染。美國環(huán)保署、各州和供水系統(tǒng)共同努力以確保飲用水符合標(biāo)準(zhǔn)。

安全飲用水法應(yīng)用于美國的每個(gè)公共供水系統(tǒng)。目前美國大約有1.7萬個(gè)以上的公共供水系統(tǒng)，幾乎能為所有的美國人供水。保證這些供水系統(tǒng)的供水安全的責(zé)任是由美國環(huán)保署、各州、水系統(tǒng)和公眾一起來分擔(dān)的。安全飲用水法提供了一個(gè)讓上述各方一起工作的框架來保護(hù)這種極有價(jià)值的資源。

美國環(huán)保署以保護(hù)健康為基礎(chǔ)，考慮可獲得的技術(shù)和費(fèi)用，科學(xué)地制定了國家的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。這些國家飲用水的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了飲用水中針對(duì)每種特定污染物的最大允許的限量，否則就需要采取措施來消除這些污染物。每一條標(biāo)準(zhǔn)也包括對(duì)供水系統(tǒng)所需試驗(yàn)的要求，通過這些試驗(yàn)確定水中的污染物以保證達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。除了建立這些標(biāo)準(zhǔn)以外，美國環(huán)保署還提供有關(guān)飲用水的指導(dǎo)、幫助和公共信息，收集飲用水的信息和檢查各州的飲用水計(jì)劃。

日 本

日本同樣十分重視水質(zhì)監(jiān)測，每年都要制定水質(zhì)監(jiān)測計(jì)劃，并對(duì)公用水域的水質(zhì)污染狀況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由國家環(huán)境省撥款。

日本的水資源法律體系也很完善，有《水資源開發(fā)促進(jìn)法》、《河川法》、《工業(yè)用水法》、《水道法》、《工廠排水規(guī)制法》、《水質(zhì)保全法》等多項(xiàng)法律，通過完備的法律體系對(duì)飲用水安全實(shí)行有效保護(hù)。由于管道污染是飲用水污染最常見的因素，日本自來水協(xié)會(huì)早在20世紀(jì)80年代就制訂了管道和閥門的材料使用標(biāo)準(zhǔn)，自來水管道大都使用不銹鋼，在很大程度上杜絕自來水的二次污染問題。