劉金松

前言：一名高三學生，在不同省份，考上名校的概率差別有多大？答案是：最大差別288倍。

根據(jù)北京大學法學院教授張千帆在其研究課題《大學招生與憲法平等》中得出的結論，廣東、安徽考生考進北大的概率只有北京考生的1%。換個角度理解，北大對廣東、安徽學生設置的門檻比北京考生整整高了100倍。

與戶籍捆綁在一起的中國高校招生名額分配制經(jīng)過多年演變，形成了固化的利益格局，并成為高等教育公平改革路上最難啃的硬骨頭。作為計劃經(jīng)濟時期的特殊產(chǎn)物，配額制已在中國大多數(shù)領域被打破，但在高校招生中，囿于各種利益糾葛，配額制所帶來的不均衡現(xiàn)象，卻有著頑強的生命力，甚至淪為各種利益交換的“名利場”。

5月23日，包括張千帆在內(nèi)，來自北大、清華、社科院等單位的15位學者上書國務院、教育部，請求取消高考戶籍限制，“切實推進教育與社會公平改革”。

在高校招生分配名額失衡的背后，是地方政府、教育部和高校之間的利益博弈，而被高考決定著命運的考生，卻沒有任何發(fā)言權。

失衡背后的地域歧視

參加2012年普通高考的考生在900萬人左右，與2008年高峰時的1040萬報考人數(shù)相比，減少了約140萬人。

在考生總數(shù)下降的同時，高校的擴招步伐并沒有停止。高校招生從2008年的600萬人，增加到2011年的675萬人，今年預計將達到695萬人。一減一增之下，高考錄取比例也將從2008年的57%，提高到2012年的75%以上。

從分省錄取情況來看，不僅北京、上海實現(xiàn)了86%、89.3%的較高錄取率，即便是安徽、河南等省份的錄取率也都超過了70%，傳統(tǒng)高考大省山東的錄取率更是達87%。

逐漸拉平的整體高考錄取率背后，對教育公平的追求也在從“有學上”到“上好學”轉變。重點高校名額區(qū)域分配不均的問題也更加凸顯。

以北京大學為例，根據(jù)2011年的錄取數(shù)據(jù)，每萬名考生中考入北大的比例，安徽為1.27，廣東為1.4，貴州為1.48，河南為1.87，北京為52.5。安徽每7826名考生中才有1人能上北大；北京每190名考生中，就有1個可以上北大。北京學生考上北大的幾率是安徽考生的41倍，是廣東考生的37.5倍，是貴州考生的35.4倍，是河南考生的28倍……

“北大的招生方案還不是最糟糕的，同復旦、浙大、南京大學等京外高校相比，可以算是相對較公平的‘楷模?！睆埱Х谄湔n題報告中說。

以2009年的招生為例，復旦在上海市投放的招生指標高達每萬名考生117.1名，在浙江則是5.2名，在北京4.2名，全國平均2.2名，而在山東、山西、廣東、內(nèi)蒙古等十個省區(qū)投放的招生指標都在1名以下。上?？忌M復旦的機會是全國平均的53倍，是山東考生的274倍，是內(nèi)蒙古考生的288倍。

分居京滬的兩所重點高校錄取失衡狀況，只是重點高校在全國錄取名額失衡的一個樣本。根據(jù)河南省教育廳廳長王艷玲提供的數(shù)據(jù)，目前，河南本科層次的錄取率不足34%，一本院校錄取率不到5%，能夠上“985”、“211”院校的學生不到2%。這與高等教育發(fā)達地區(qū)相比，差距非常大。2011年，京、滬的本科錄取率已分別達到55.8%、66.7%，一本院校錄取率為24.4%、19.6%。

張千帆認為，重點高校分布不均及高校招生中的地方保護主義，是造成目前區(qū)域失衡的主要原因。以“985”和“211”大學為例，在正式公布的39所“985”高校中，北京獨占8所，上海4所，浙江、重慶、安徽、吉林等六省市分別有1所，河北、河南、山西等13個省區(qū)“985”高校數(shù)為零?！?11”大學的分布同樣存在失衡狀態(tài)。

由于高等教育資源嚴重不成比例地集中在大城市，高校招生地域歧視的后果就顯而易見，農(nóng)村考生在高校尤其是知名高校的比例連年滑坡也就不足為奇了。

三方博弈

改變目前高校名額分配的不均現(xiàn)象，已有學者提出諸多建議，包括全國統(tǒng)一考試、分數(shù)面前一律平等，也有建議取消戶籍限制，按注冊學籍平均分配招生名額。

不過，這些帶有根本變革性質的建議，只是處于理論探討層面。教育主管部門采取的措施更多是對目前格局的宏觀調控，比如規(guī)定部屬高校在所在地的招生不得超過30%，要求招生計劃向中西部傾斜……但在高校掌握名額分配權的背景下，教育部的措施并不能根本解決目前高校招生失衡的現(xiàn)狀。

北京大學教育學院博士潘昆峰曾對“部屬高校招生名額分配原則”進行過專題研究，經(jīng)過分析后發(fā)現(xiàn)，上一年度名額分配對本年度名額分配具有決定性影響，決定系數(shù)高達98.4%，“如果往年的招生名額分配是不合理的，這種不合理可能一直持續(xù)下去”。

但在張千帆看來，高校在招生計劃分配上，隨意性比較強，極易產(chǎn)生幕后交易和教育領域的腐敗。

媒體報道的一則極端案例是，北京某知名大學招生人員到地方“點招”一考生，因該考生不符合提檔要求被當?shù)卣修k拒絕，此后該大學幾年都沒有安排在該地招生。

中國社會科學院副研究員曲相霏認為，目前部屬大學招生名額分配主要體現(xiàn)了三方意志：高校、高校所在地政府、教育部。高校所在地政府當然希望大學招收當?shù)貙W生越多越好，教育部則把部屬高校參與和促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展看成是部屬高校最重的使命，部屬高校如果能夠更好地為當?shù)胤眨逃吭谂c地方政府的博弈、交易當中也是很得分的。因此教育部雖然提出要限制部屬高校在所在地的招生，但沒有真正下決心去做。對夾在兩者中間的大學來說，也沒有動力去改變目前的招生格局。

曲相霏認為，高校、高校所在地政府、教育部三方的利益決定了目前高校招生指標的分配格局。最重要的一方——考生，卻沒有參與到博弈中來。

指標，指標！

在教育部更給力的措施出臺之前，地方政府已經(jīng)開始行動。尤其是隨著高校擴招放緩，在國家嚴格控制高等教育發(fā)展規(guī)模的背景下，教育資源稀缺省份只能各顯神通，爭取在現(xiàn)有的招生名額內(nèi)重新分配。

今年3月，河南省副省長徐濟超就帶隊到北京推薦生源，希望在京高校尤其是重點大學能擴大在河南省的招生規(guī)模。這也是自2006年起，河南省政府第六次率隊進京推介河南生源。

除北京外，河南省教育廳、河南省招辦還兵分多路，趕赴上海、天津、南京、西安、武漢等中國高校集中的地方，與160多所高校及當?shù)亟逃鞴懿块T負責人溝通，期待他們能在招生名額分配中，給河南更多支持。

從2008年開始，安徽省教育廳也由廳長帶隊，多次跑教育部要指標。安徽省教育招生考試院也組團到天津、上海爭取招生計劃，并與北京、遼寧、浙江等部分招生名額下降省市的教育主管部門和所屬高校進行溝通，積極爭取更多的招生名額。

安徽省教育廳公布的“2012年教育的十二大惠民新政”中，即包含為安徽考生爭取在皖招生計劃，“重點爭取本科特別是一本批次招生機會”。

不單是這兩個省，其他一些省，或多或少都會做一些類似的工作，但對目前的招生格局不會有根本性改變。

不過，一些人也擔心，這種“跑部錢進”式的指標爭搶更多地給高考錄取帶來了不合理因素，“誰去跑，誰會哭，誰就有奶吃，這不是更不公平嗎”？

（摘自2012年6月1日《經(jīng)濟觀察報》）