師佳 郝喬麗

【摘要】對新聞事業(yè)的社會控制與新聞事業(yè)的發(fā)展相輔相成，新聞事業(yè)的發(fā)展促進社會控制的改善，社會控制的改善為新聞事業(yè)發(fā)展提供了保障。本文試從社會控制的原因、措施及效果上，結(jié)合新近發(fā)生的事例探討新聞事業(yè)的社會控制，并提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】社會控制新聞事業(yè)上層建筑

對新聞事業(yè)的社會控制,是社會上的利益集團、思想觀點、文化傳統(tǒng)等對新聞事業(yè)所施加的影響，目的在于約束和限制新聞傳播活動，使傳播內(nèi)容更符合施控者的利益。

一、社會控制的原因

新聞的屬性和功能決定了它離不開社會控制，為了保護公眾權(quán)利和國家利益，就必須對新聞自由實行進行有效的社會控制。社會控制的主要原因包括：

1、新聞自由本身的要求

世界上沒有絕對的自由，新聞自由也是如此，沒有約束的新聞自由是不會長久的。如自由資本主義時期，在商業(yè)利益的誘導(dǎo)下，黃色新聞泛濫，利益吞噬了良心，最終導(dǎo)致報業(yè)的信任危機?？梢?，絕對的新聞自由是不存在的，要想確保新聞自由的正常行駛，必須對新聞自由進行控制，使新聞自由在不損害他人利益，不影響社會正常運行的基礎(chǔ)上行使。

2、新聞事業(yè)作為上層建筑的根本要求

新聞事業(yè)具有雙重屬性，一是作為上層建筑層面的思想性；二是作為經(jīng)濟工具的經(jīng)濟性。但是，新聞的根本屬性是思想性。新聞事業(yè)必須站在人民和國家的立場，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。由于我國處于社會主義初級階段，各方面制度都很不完善，必須對新聞進行社會控制，防止濫用新聞自由和只顧經(jīng)濟效益而忽視社會效益的行為。

3、現(xiàn)代社會正常運行的必然趨勢

現(xiàn)代社會是網(wǎng)絡(luò)社會，信息已逐步滲透到人們的日常生活中，新聞已“飛入尋常百姓家”。如微博問政，公民的“微權(quán)利”等。然而，網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)達的副產(chǎn)物則是假新聞泛濫，不僅影響了媒介的權(quán)威，也擾亂了人們的正常生活。

“金庸被死亡”等虛假新聞擾亂了人們的視線，影響了媒介的信譽，導(dǎo)致人們對媒介的“信任危機”，甚至影響了社會的正常生活。要想確保社會的正常運行，必須確保社會信息系統(tǒng)的正常運行。個人信息權(quán)利的提高，可以增加社會信息系統(tǒng)的互動與反饋，但是過度的新聞自由，則會對社會的運行產(chǎn)生不良的影響。

二、社會控制的措施

社會控制部門是國家的相關(guān)部門，社會控制在社會實踐中逐步豐富和完善，社會控制的措施主要包括：

1、政治控制

政治控制主要是指：對媒體的工作人員進行馬列主義的新聞思想宣傳與教育，如各媒體設(shè)立黨支部，定期對媒體工作人員中的黨員進行馬列主義思想培訓(xùn)，確保新聞媒體的黨性；引導(dǎo)媒體宣傳國家的大政方針；對媒體的內(nèi)容進行政治審查，確保新聞宣傳的內(nèi)容與國家的大政方針一致。

2、經(jīng)濟控制

對新聞自由的經(jīng)濟控制按照主體可分為：政府部門和經(jīng)濟組織。

政府部門的經(jīng)濟控制主要是媒體的成立須經(jīng)過相關(guān)部門的審批，媒體尤其我國的媒體，控股權(quán)掌握在國家手中，從而確保媒體的宣傳方向及文化屬性。一些稅收政策、財政政策的實施，也是國家對媒體控制的有效保證，確保新聞自由的實現(xiàn)。

經(jīng)濟組織對媒體的控制主要是通過廣告投放、股票購買等經(jīng)濟手段影響媒體，為自己集團的利益服務(wù)。媒體的經(jīng)濟屬性使媒體在一定的情況下考慮到廣告商及股東的利益。

3、文化控制

文化作為一個國家軟實力的重要組成部分，可凝聚人心，弘揚民族精神和愛國主義精神，因此受到相關(guān)部門的重視。新聞媒體可以傳遞文化信息，弘揚文化精神，因此新聞在文化建設(shè)、文化保護、文化傳承過程中起著重要作用。

4、民族控制

民族控制主要是以保護我國少數(shù)民族的文化習(xí)俗為出發(fā)點，提升少數(shù)民族的生活質(zhì)量為目的，同時抵御外來信息的侵蝕以保護本民族文化。如一些電視臺開設(shè)民族語言的頻道，以民族風(fēng)情、民族地域為基礎(chǔ)制作欄目，通過本民族語言的使用增強民族地區(qū)人民的歸屬感，保護了本民族的文化，方便了民族內(nèi)部的溝通。

三、社會控制的效果

1、積極效果

理論上說社會控制會確保新聞自由更好地施行，激發(fā)廣大民眾的對新聞自由的擁護與執(zhí)行，引導(dǎo)正確的、健康的新聞輿論，從而為國家政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)服務(wù)。實踐中由于實施社會控制的主體不同會產(chǎn)生不同的效果：在西方，社會控制的實施主要實現(xiàn)了西方新聞自由體系的自我調(diào)節(jié)與修正，主要表現(xiàn)在三方面：

（1）認識到新聞自由是相對而非絕對的

社會責任新聞思潮的出現(xiàn)，打破了西方的傳統(tǒng)認識。社會責任論認為，新聞界負有滿足公眾需求，維護公民權(quán)利，提供平等言論機會的責任，而新聞自由只能以一種可以問責的自由而繼續(xù)存在，其精神權(quán)利（社會認可）以它對這種問責性的接受程度來確定，如果情況良好的話，其法定權(quán)利（法律保障）將維持。

（2）理性對待與媒體與政府之間的關(guān)系

社會責任論主張，政府不能只允許自由，還必須促進自由。表面上看，社會責任理論的提法符合傳統(tǒng)自由主義新聞理論的一貫思維，申明并堅定地維護新聞自由權(quán)，但事實上，它是在巧妙地為媒體和政府設(shè)立新的契約。一方面，政府依舊必須保障新聞界正當?shù)摹⒒镜男侣勛杂蓹?quán)，表現(xiàn)在延續(xù)現(xiàn)有憲法或法律對新聞自由的認定和保護，并禁止通過政府行為出臺與這些原有法律相?；驎?dǎo)致原有法律效果削弱的新法律法規(guī)。另一方面，政府可以適當?shù)赝ㄟ^一些干預(yù)方式，如引導(dǎo)、制定法律和行業(yè)規(guī)范、作出評價等，幫助新聞界完成社會使命，使新聞界發(fā)展日臻完善，其中也包括當私人權(quán)利迅速變得強大而不負責任，新聞界無法擔負社會責任，政府權(quán)力將可被用來迫使它確保能夠在社會的各個方面發(fā)揮積極作用。①

（3）規(guī)范新聞職業(yè)道德和改進新聞工作

在我國，廣大媒體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)積極健康的社會輿論，對我國政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)健康發(fā)展起到了積極作用。

2、消極效果

過分的或者不適當?shù)膹娬{(diào)社會責任，甚至政府等相關(guān)部門介入新聞，不僅不會對新聞自由的行駛起到保障作用，反而會影響新聞的客觀性與真實性。如：2003年2月，廣東地方媒體對SARS采取了較為積極的態(tài)度，進行了一定數(shù)量的報道。廣東省宣傳管理部門隨后對此進行了嚴格的管制，《南方都市報》因為報道SARS受到內(nèi)部批評。嚴格的新聞管制會造成新聞自由的喪失，一是使讓人民不能全面的了解社會動態(tài)；二是使媒體的公信力下降。

四、關(guān)于社會控制的相關(guān)建議

在我國，公有制為主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)從根本上決定了國家和人民的利益是一致的，國家的社會控制措施是為了更好地維護人民利益。我國新聞事業(yè)起步晚，長達兩千多年的封建制度不僅束縛了經(jīng)濟的發(fā)展，也制約了人民的民主意識。在新聞法律法規(guī)制定方面與西方發(fā)達國家相比，我國還存在很大差距。若一味強調(diào)“民主”，宣揚新聞自由，不僅不會對我國的信息產(chǎn)業(yè)乃至國家經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生帶動作用，反而會影響國家穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。

筆者認為社會控制應(yīng)該根據(jù)國情，實施有利于國家輿論乃至整個國家局面穩(wěn)定、健康發(fā)展的措施。主要包括以下幾方面：

1、本國國情

新聞事業(yè)屬于上層建筑，要想使新聞自由更好的行使必須適應(yīng)所在的土壤，具體包括：國家機構(gòu)及相關(guān)部門的完善情況、法律法規(guī)的健全情況、人民民主意識的水平等。新聞自由的行使需要社會系統(tǒng)各方面的健全與配合。只有國家各部門單位、相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)一配合才能確保新聞自由健康的行使，任何一個部門責任的缺失，都可能導(dǎo)致新聞自由的行使走向歧路。如政府宣傳部門的思想引導(dǎo)，國家新聞出版部門的業(yè)務(wù)審查，國家工商部門的廣告審查，只有這些相關(guān)部門協(xié)調(diào)運作，才能確保新聞媒體正常運行。

2、國際環(huán)境

國際環(huán)境也是影響新聞自由行使的一個重要因素。戰(zhàn)時的新聞管制就是一個典型例子。在戰(zhàn)爭時期，國家不得不采取一些措施，確保國家安全。動亂的環(huán)境會影響人們新聞自由的行使，要使人們更多的享有新聞自由必須確保穩(wěn)定的國際環(huán)境。當然，信息公開是這個時代的趨勢，各相關(guān)機構(gòu)應(yīng)該花大力氣，進行公關(guān)活動的研究，防止因信息不透明產(chǎn)生的混亂局面。我國新聞界要堅定不移地以馬克思主義新聞觀來指導(dǎo)社會主義新聞傳播實踐，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)、為全黨全國工作大局服務(wù)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，反映、引導(dǎo)社會生活，更好地推進我國社會主義新聞事業(yè)的蓬勃發(fā)展?！?/p>

參考文獻

①姚文華，《論社會主義新聞自由規(guī)律》，《新聞知識》，2001（7）

（作者：均為蘭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院2011級研究生）

責編：姚少寶

實習(xí)編輯：何璧