楊佳堃

【摘要】本文通過對(duì)輿論監(jiān)督空間范圍的探討，從法律、道德、實(shí)務(wù)三個(gè)層面勾勒出輿論監(jiān)督的邊界，媒介應(yīng)在運(yùn)作中靈活掌握監(jiān)督時(shí)機(jī)，準(zhǔn)確拿捏分寸，尊重監(jiān)督對(duì)象的人格和尊嚴(yán)。

【關(guān)鍵詞】輿論輿論監(jiān)督邊界

輿論獨(dú)特的監(jiān)督作用成為維護(hù)社會(huì)公正的強(qiáng)大力量，輿論監(jiān)督已被公認(rèn)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序運(yùn)行的必要機(jī)制。改革開放以來，輿論監(jiān)督在我國(guó)有了長(zhǎng)足進(jìn)展，但仍然存在一些問題：一是輿論監(jiān)督在某些領(lǐng)域仍有障礙，公民的知情權(quán)、記者的采訪權(quán)得不到應(yīng)有的保證；二是某些媒體和記者過度行使輿論監(jiān)督權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生。本文擬對(duì)輿論監(jiān)督的范圍予以探討，試從法律、道德、實(shí)務(wù)三個(gè)層面勾勒出輿論監(jiān)督的邊界。

一、相關(guān)概念

輿論是“公眾對(duì)其關(guān)心的人物、事件、現(xiàn)象、問題和觀念的信念、態(tài)度和意見的總和，具有一定的一致性、強(qiáng)烈程度和持續(xù)性，并對(duì)有關(guān)事態(tài)的發(fā)展產(chǎn)生影響。”①輿論監(jiān)督的意思是公眾通過輿論這種意見形態(tài)，對(duì)各種權(quán)力組織和其工作人員，以及社會(huì)公眾人物自由表達(dá)看法所產(chǎn)生的一種客觀效果，這是廣義的輿論監(jiān)督。狹義的輿論監(jiān)督即新聞?shì)浾摫O(jiān)督，這是指一般公民和包括新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)組織在公共領(lǐng)域的言論空間中通過公開指控、評(píng)論，提出改進(jìn)建議等手段，所抒發(fā)的輿論力量對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。本文中的輿論監(jiān)督指狹義的輿論監(jiān)督。

二、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的主體、客體和性質(zhì)

輿論監(jiān)督的主體是社會(huì)公眾，但在現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)中常常又由可以代表和傳播廣大群眾聲音的媒體來代替，因此新聞?shì)浾摫O(jiān)督的主體應(yīng)該是以媒體言論為代表的廣大人民群眾的意見和聲音。其監(jiān)督的對(duì)象范圍較廣，重點(diǎn)是權(quán)力組織和決策人，因?yàn)樗麄兊乃魉鶠?、一舉一動(dòng)都關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和公眾的生存環(huán)境。這種監(jiān)督包括對(duì)決策人物、決策人物行為、決策過程和決策效果的監(jiān)督。由此可見，輿論監(jiān)督兼具私益與公益的雙重性質(zhì)。

1、輿論監(jiān)督是一項(xiàng)“公民知的權(quán)利”

公民有知政、參政、議政的權(quán)利，包括對(duì)熱點(diǎn)問題、重大事件的知情權(quán)。“公民知的權(quán)利由憲法中言論自由權(quán)的明確規(guī)定及各傳播媒體間的相互競(jìng)爭(zhēng)，締造出信息多元化與多重性選擇而獲得保障?！陛浾摫O(jiān)督是公民享有的免受國(guó)家公權(quán)力侵犯的積極性請(qǐng)求權(quán)，因此，輿論監(jiān)督具有保障私人權(quán)益的性質(zhì)。

2、輿論監(jiān)督是一種公益權(quán)

輿論代表公眾意志，傳達(dá)的是民主的聲音，輿論監(jiān)督在保障監(jiān)督主體私人權(quán)益的同時(shí)，也具有促進(jìn)公益的功能。一方面通過媒體曝光將政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活中的各種問題公之于眾，通過對(duì)政府官員腐敗行為及時(shí)揭露和譴責(zé)，形成一種強(qiáng)大的公眾輿論，使被監(jiān)督者在壓力下自我警醒，被迫正當(dāng)行使權(quán)力；另一方面，透過媒體就大眾攸關(guān)事物廣為報(bào)道，有助于民眾形成公共意志，激發(fā)國(guó)民對(duì)公共事務(wù)的思考，提高國(guó)民對(duì)國(guó)事的參與感與向心力。從這一意義上講，輿論監(jiān)督又具有保障公益的性質(zhì)。

三、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律邊界

1、輿論監(jiān)督的法律依據(jù)

我國(guó)《憲法》第35條規(guī)定：公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由；第41條規(guī)定：公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，有批評(píng)和建議權(quán)。上述兩條規(guī)定，確立了輿論監(jiān)督的地位。輿論監(jiān)督權(quán)是言論和出版自由的延伸，或者說，言論和出版自由、批評(píng)和建議權(quán)決定了輿論監(jiān)督的正當(dāng)性，輿論監(jiān)督是言論自由借助于新聞媒體的實(shí)現(xiàn)方式。輿論監(jiān)督的權(quán)利是憲法賦予的，有著深厚的現(xiàn)代社會(huì)的法理基礎(chǔ)，這是引起我們思考和行動(dòng)的起點(diǎn)。當(dāng)然，輿論監(jiān)督作為一項(xiàng)憲法權(quán)利，并不是絕對(duì)的、無限的。因此，輿論監(jiān)督權(quán)，必須在法律規(guī)定的限度內(nèi)行使。我國(guó)《憲法》第38條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害”。

2、輿論監(jiān)督需要立法保障

盡管我國(guó)《憲法》有公民言論自由的規(guī)定，一些法律和行政規(guī)章等也肯定了輿論監(jiān)督，但大多偏重于禁止性的義務(wù)規(guī)范，如關(guān)于維護(hù)國(guó)家安全、保守國(guó)家秘密的規(guī)范、保護(hù)尊重公民人格權(quán)利的義務(wù)規(guī)范等。而對(duì)于新聞媒介和新聞?dòng)浾叩牟稍L權(quán)、報(bào)道權(quán)等無明規(guī)定，這些權(quán)利還只能是一種習(xí)慣性權(quán)利。在實(shí)際生活中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些妨礙輿論監(jiān)督的現(xiàn)象，如某些政府機(jī)構(gòu)或官員封鎖消息，拒絕采訪；通過組織或私人的關(guān)系阻止批評(píng)性言論的發(fā)表；運(yùn)用組織手段或其他手段對(duì)批評(píng)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)等?？傊磥淼拿襟w要從容行使“話語權(quán)”或“表述權(quán)”，應(yīng)當(dāng)通過立法來增強(qiáng)和保障新聞媒體的自主性，使其免于被監(jiān)督者的支配和控制，擴(kuò)大一般公民的言論自由空間。正如馬克思所說：“應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，沒有關(guān)于出版的立法就是從法律領(lǐng)域中取消出版自由，因?yàn)榉缮纤姓J(rèn)的自由在一個(gè)國(guó)家中是以法律形式存在的?！虼?，出版法就是出版自由在法律上的認(rèn)可。”②另外，從根本上說，輿論監(jiān)督是公民行使民主權(quán)利的體現(xiàn)，是公民據(jù)以維護(hù)自己的民主地位和民主政體所包含的其他價(jià)值的必要方式。

3、輿論監(jiān)督需要規(guī)定法律限權(quán)

我國(guó)《憲法》第53條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！钡捎谀壳拔覈?guó)法律中沒有明確的法律規(guī)范對(duì)輿論監(jiān)督的權(quán)限給予界定，實(shí)踐中常出現(xiàn)因?qū)Ω瘮≌叩耐春薅浯笫聦?shí)，甚至引發(fā)侵權(quán)訴訟等情況。我國(guó)法律規(guī)定，公民享有私事保密的權(quán)利，個(gè)人的私生活可以拒絕記者采訪、拍照和公開傳播，以保護(hù)個(gè)人生活的安寧。從各種案件看，侵犯隱私權(quán)主要有兩類：一是為了增加報(bào)刊的趣味性，報(bào)道社會(huì)名流的私生活，而又未曾獲得他們的同意；二是為了提高道德和法制教育的生動(dòng)性，在一些報(bào)道中侵犯了公民的隱私權(quán)。為了避免過多侵權(quán)訴訟，應(yīng)該確立反論權(quán)，允許被批評(píng)者在媒介上進(jìn)行公開解釋和反駁。輿論監(jiān)督作為重要的民間資源，應(yīng)當(dāng)盡快納入法治軌道，依法加以保障、引導(dǎo)和規(guī)范。

四、輿論監(jiān)督的道德邊界

輿論監(jiān)督的公開性、透明性、迅捷性、連續(xù)性及其廣泛性具有很大的威懾力，它不僅能使腐敗現(xiàn)象無處藏身，而且還具有監(jiān)督一個(gè)人、影響一批人，監(jiān)督局部、影響全局的功能。因此新聞媒體應(yīng)以天下為己任，以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步為己任，不斷加強(qiáng)為社會(huì)服務(wù)的正義感和責(zé)任感。一方面，要把社會(huì)中的“不良環(huán)境”及時(shí)向公眾報(bào)警，在公眾、新聞?shì)浾摫O(jiān)督下共同促進(jìn)問題的解決。另一方面，在進(jìn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督時(shí)也要嚴(yán)守新聞職業(yè)道德，維護(hù)新聞的真實(shí)性、客觀性、公正性。如果實(shí)施輿論監(jiān)督報(bào)道中的事實(shí)摻假，數(shù)據(jù)不真，或者分析失誤，其危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的新聞報(bào)道，不僅記者可能受到法律的處罰，而且會(huì)損害媒體的聲譽(yù)，甚至可能成為社會(huì)不安定的因素。新聞媒體應(yīng)該成為社會(huì)安全的守護(hù)者，把公眾利益放在第一位，對(duì)于社會(huì)生活中需要揭露的事件和現(xiàn)象，媒體不僅要告知公眾，還要符合準(zhǔn)確、真實(shí)、公正、客觀的標(biāo)準(zhǔn)。

五、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的操作邊界

輿論監(jiān)督和批評(píng)報(bào)道有著密切的關(guān)系。批評(píng)報(bào)道是新聞媒介的一種報(bào)道形式，所針對(duì)的對(duì)象包括社會(huì)方方面面的不良現(xiàn)象；輿論監(jiān)督是廣大人民群眾通過新聞媒介實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主的一種方式，所針對(duì)的對(duì)象主要是權(quán)力部門和政黨活動(dòng)。輿論監(jiān)督的表現(xiàn)形式往往是批評(píng)報(bào)道，但不是所有的批評(píng)報(bào)道都是輿論監(jiān)督。媒介與政府的關(guān)系不是敵對(duì)關(guān)系而是朋友關(guān)系，批評(píng)報(bào)道的目的在于懲前毖后、治病救人；輿論監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)也是站在黨和人民群眾的立場(chǎng)上、站在黨性和黨的政策的立場(chǎng)上，既大膽展開批評(píng)，又善于開展批評(píng)。批評(píng)報(bào)道要適度，不可太集中；要掌握時(shí)機(jī)，力求取得良好的社會(huì)效應(yīng)；同時(shí)要注意反饋，根據(jù)反饋，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)；要有頭有尾，給百姓一個(gè)結(jié)果。

鑒于此，在操作過程中可以注意以下三點(diǎn)：一是對(duì)于批評(píng)時(shí)機(jī)，要看情境適不適合，事實(shí)可不可靠，是不是符合“三個(gè)有利于”；二是對(duì)于批評(píng)分寸，要看立場(chǎng)是否正確，態(tài)度是否公正，方法是否合法，報(bào)道是否準(zhǔn)確，要注意防止一種傾向掩蓋另一種傾向，避免講一方面而忽視另一個(gè)方面；三是要處理好各種關(guān)系：一要處理好輿論監(jiān)督與輿論引導(dǎo)的關(guān)系，堅(jiān)持“以正確的輿論引導(dǎo)人”，二要處理好輿論監(jiān)督與社會(huì)效果的關(guān)系，有利于事物從壞的方面向好的方面轉(zhuǎn)化，使被監(jiān)督對(duì)象受到教育和警誡，三要處理好監(jiān)督權(quán)利的主體與代言人的關(guān)系，新聞媒介不僅要體現(xiàn)人民群眾的意愿，而且要依靠人民群眾的支持，吸引人民群眾參加，做好人民群眾的代言人。③

綜上分析，要想合理協(xié)調(diào)好輿論監(jiān)督在法律、道德倫理以及新聞規(guī)律框架下的運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)鍵還是應(yīng)該建立起一套合理的輿論監(jiān)督機(jī)制。從社會(huì)發(fā)展看，未來的輿論監(jiān)督力度只會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)；監(jiān)督對(duì)象將更加集中與突出，即重點(diǎn)監(jiān)督權(quán)力組織和決策人物；批評(píng)性、揭露性報(bào)道將會(huì)逐步加大，但所有這一切的目的仍在于懲前毖后、治病救人。媒介應(yīng)該在運(yùn)作中靈活掌握批評(píng)時(shí)機(jī)，準(zhǔn)確拿捏批評(píng)分寸，尊重監(jiān)督對(duì)象的人格和尊嚴(yán)?！?/p>

參考文獻(xiàn)

①孟小平：《揭示公共關(guān)系的奧秘——輿論學(xué)》，中國(guó)新聞出版社，1989：36

②《馬克思恩格斯全集》，人民出版社，1956：1

③邵培仁，《論新時(shí)期的輿論監(jiān)督與法制建設(shè)》，《嘉興學(xué)院學(xué)報(bào)》，2001（5）

（作者單位：西安人民廣播電臺(tái)）

責(zé)編：姚少寶

實(shí)習(xí)編輯：汪冬冬