在水資源的節(jié)約與保護方面，寧波與北京，一南一北兩個城市帶了個好頭。

寧波為了解決利用再生水“叫好不叫座”的全國性難題，把再生水真正用起來，他們邁出了“5大步”關鍵步驟。

北京逐步完善了以節(jié)水高效為導向的產(chǎn)業(yè)體系、循環(huán)型水資源利用體系、創(chuàng)新型政策管理體系、互動型社會參與體系“四大體系”。

寧波水務管理新模式

浙江寧波是一個豐水地帶的缺水城市，由于寧波能源、石化、造紙、印染等耗水產(chǎn)業(yè)集群的飛速發(fā)展，每天生產(chǎn)用水與水資源供需之間的矛盾已成為寧波經(jīng)濟再大踏步發(fā)展的制約因素。

這也是中國大多數(shù)城市水資源困境的映像。記者了解到，為破此困局，寧波市委、市政府認為開發(fā)利用再生水，是促進水資源良性循環(huán)的重要途徑。

一是制訂利用再生水的法律、法規(guī)。寧波市委、市政府在數(shù)年間系列化地出臺了利用再生水的法律、法規(guī)。從投資、建設、水質(zhì)、水費征收、監(jiān)管及稅收等方面，為制水戶、用水戶及監(jiān)管者制訂了一套游戲規(guī)則。

二是從“全水”的視角，重新規(guī)劃水資源。寧波市委、市政府認為地下水、地表水、海水淡化、供水、污水、再生水都是水資源“全水”自然鏈條的一環(huán)，不能割裂而要統(tǒng)籌規(guī)劃。而調(diào)控的“紅綠燈”是政府手中掌控的用水指標的分配權(quán)。

三是拉開各類水價的比價幅度。寧波市委、市政府多年來巧妙抓住了公用事業(yè)價格調(diào)整的數(shù)次“窗口期”，穩(wěn)步謹慎地拉開新鮮水、工業(yè)供水和再生水三者之間的比價幅度。為全社會應用再生水創(chuàng)建了一個商業(yè)化機制。

四是政府首先“杠桿”性地投資再生水基礎設施。寧波認識到，政府要首先帶頭拿出真金白銀“杠桿”性地投資再生水的基礎設施。投資了寧波巖東再生水廠，使用政府掌控的污水處理廠尾水產(chǎn)出適度品質(zhì)（適度除鹽）的再生水，投資了再生水管網(wǎng)將再生水供應至工業(yè)用水戶門前。而在當今社會資金充沛的大勢下，一套有巨大商業(yè)價值的再生水基礎設施不會長久成為政府的財政負擔。

五是清醒地選擇再生水廠工藝。寧波市委、市政府及其主管部門在全國范圍調(diào)查了利用再生水的成功及失敗案例，清醒地認識到一座再生水廠能成功運行的關鍵——要十分可靠地保證再生水廠的長期穩(wěn)定運行。再生水廠作為大型工業(yè)企業(yè)的保障型水源廠，即使是采用污水處理廠尾水作為來水，也絕不允許設備污堵、產(chǎn)水率不斷下降、主要部件4年內(nèi)就要更換、運行管理太過精細及濃水排放不達標等“原生性”隱患；產(chǎn)水水質(zhì)要適度。寧波大型工業(yè)企業(yè)最為短缺的是符合循環(huán)冷卻水水質(zhì)的補水，不能接受達到一級A標但不除鹽的城市尾水，同時也不應接受除鹽達到純水級的“豪華”水質(zhì)；再生水制水成本要足夠低。為了保護再生水用戶的商業(yè)利益，在保證適度水質(zhì)的前提下，制水成本要足夠低，這是寧波市委、市政府在推行再生水的同時又不減弱地方招商引資競爭力的另一“訣竅”。

在上述戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)術(shù)思路清晰后，寧波政府投資建設的大型廢水再生回用工程——寧波巖東再生水廠，最終采用了全球領先的、具有中國知識產(chǎn)權(quán)的電吸附廢水除鹽回用技術(shù)，以極低成本成功破解了寧波鋼鐵、臺塑石化、寶新不銹鋼等大型工業(yè)企業(yè)缺水的困局。寧波巖東再生水廠的噸水電耗僅為0.57kWh/度，再生水出廠價僅為寧波工業(yè)供水價的30%。該再生水廠每年節(jié)約城市優(yōu)質(zhì)水源3650萬噸，相當于在寧波新增了一座為20萬人口供水的中型水庫。

“北京‘萬元GDP水耗意識”

兩年前，北京市水務局局長程靜曾自豪地宣布，“2009年北京市節(jié)約新水1.1億立方米。

按可比價格計算，2009年北京萬元GDP水耗由上年的35.7立方米下降到33.1立方米，同比下降7.41%。與2005年相比，萬元GDP水耗下降33.13%，提前超額完成‘十一五期間萬元GDP下降20%的預定目標。”不再看重GDP，而是看重萬元GDP水耗，這就是北京的節(jié)水意識。

北京水資源先天不足。與紐約、倫敦、東京等世界城市相比，北京不僅多年平均降水量和本地人均水資源量都遠遠少于這些城市，而且境內(nèi)沒有大江大河，不具有濱海的優(yōu)勢。

資料顯示，1999年以來，北京遭遇持續(xù)時間最長、旱情最嚴重的干旱期，平均降水量減少兩成，形成的可利用水資源量減少了48%，依據(jù)新條件下降水、水庫來水和地下水關系分析，未來北京水資源供需風險更加突出。

另一方面，北京再利用現(xiàn)有措施實現(xiàn)節(jié)水目標的空間越來越小。程靜指出，北京的節(jié)水工作已經(jīng)進入了跨上新臺階的攻堅階段。進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，進一步加強節(jié)水社會化管理，成為節(jié)水型社會建設面臨的重大考驗。

同時，北京原有的節(jié)水管理方式很難適應新形勢的需求。程靜說：“曾經(jīng)的節(jié)水管理對過去的經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要支撐作用，但如果還照抄照搬原來的思路和辦法，已不可能適應新形勢下的北京發(fā)展需要。我們迫切需要尋找到既繼承傳統(tǒng)，又更具活力、更加有效的節(jié)水管理新模式。”

這意味著，從水資源和水環(huán)境支撐的角度，北京要建設世界城市必須走出一條有鮮明特色的發(fā)展之路。程靜說：“以節(jié)水為標準推進北京發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅符合世界城市建設的方向，也適應北京缺水實際的要求。北京要成為水資源集約利用、高效利用的‘創(chuàng)新者、‘實踐者和‘領先者，為缺水地區(qū)現(xiàn)代化、國際化城市建設開辟出新途徑。北京將完善節(jié)水管理‘四大體系，實施‘十大行動，實現(xiàn)節(jié)水型社會建設的目標，為世界城市建設助力?！?/p>

基此，北京逐步完善了以節(jié)水高效為導向的產(chǎn)業(yè)體系、循環(huán)型水資源利用體系、創(chuàng)新型政策管理體系、互動型社會參與體系“四大體系”。

一是完善以節(jié)水高效為導向的產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)介紹，北京已經(jīng)形成以服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?，F(xiàn)代服務業(yè)是綠色的產(chǎn)業(yè)、節(jié)水的產(chǎn)業(yè)，適應北京缺水條件的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷完善節(jié)水高效的產(chǎn)業(yè)體系，目的是要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)思路下，嚴格控制水資源利用總量，促使水資源向節(jié)水高效的領域流動。北京市已確定了淘汰“三高”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，一方面加大淘汰高耗水企業(yè)力度，另一方面嚴格把關，嚴格準入管理，不讓高耗水企業(yè)進入北京市場。

二是發(fā)展循環(huán)型的水資源利用體系。北京把加大非常規(guī)水源利用作為緩解水資源緊缺的戰(zhàn)略。目前，正在通過工程設施、管理措施促進污水資源化，并加緊制定與《北京市排水和再生水管理辦法》相配套的規(guī)章，進一步完善政策體系，鼓勵再生水的生產(chǎn)和利用。

三是創(chuàng)新型的政策管理體系?！耙獙崿F(xiàn)節(jié)水的社會化管理，必須要通過制定政策法規(guī)和行政督察等方式主導節(jié)水型社會建設。要堅定不移地健全以落實責任制為重點的節(jié)水管理制度，層層分解和落實節(jié)水責任。要建立和完善節(jié)水法規(guī)和政策，促進節(jié)水機制的形成，從而實現(xiàn)節(jié)水管理的規(guī)范化和社會化?！背天o介紹。目前，北京正在修訂《北京市節(jié)約用水辦法》。

四是互動型的社會參與體系。加大宣傳推廣力度，一方面提高社會公眾對市情水情的了解，另一方面，培育同節(jié)水型社會相適應的節(jié)水文化。

除了確定在工業(yè)節(jié)水方面退出“三高”企業(yè)40家，在農(nóng)業(yè)方面新增、改善農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積18萬畝、強化農(nóng)村節(jié)水管理外，北京還明確要求嚴格控制社會單位用水，加強社會單位及行業(yè)用水監(jiān)管，繼續(xù)擴大再生水利用等一系列行動。

為控制社會單位用水，北京市節(jié)水部門下達了全市用水計劃，為確保計劃指標執(zhí)行，北京將實行責任制考核和績效管理，對超計劃用水單位實行累進加價。

在加強社會單位及行業(yè)用水監(jiān)管方面，要求賓館、飯店將空調(diào)冷卻水循環(huán)利用率提高到98%以上；機關事業(yè)單位用水器具全部使用節(jié)水型用水器具；學校全面開展雨水利用設施建設，因地制宜開展雨水利用工作；洗車業(yè)要落實“洗車行業(yè)用水管理要求”，促進使用再生水和循環(huán)水設施；高爾夫球場要建立雨水收集利用設施，有條件的要使用再生水進行綠化。

為擴大再生水利用，提高再生水利用率，北京增加再生水生產(chǎn)能力，加強再生水廠建設，并同步配套再生水管線，確保用三年時間完成中心城區(qū)污水處理廠升級改造。同時，鼓勵社會單位使用再生水，力求全年再生水利用增加到6.8億立方米，再生水利用率提高到65%。

在雨水利用工程建設方面，郊區(qū)將新建150處雨洪利用工程，增加汛期蓄滯利用雨洪能力。市、區(qū)公園都要建設雨水利用工程，綠化用水要使用再生水或雨水。

北京還不斷完善節(jié)水法規(guī)體系，加強節(jié)水檢查力度。修訂完成了《北京市節(jié)約用水辦法》，制定相關行政規(guī)章、規(guī)程、標準等配套措施，強化對用水行為的法律約束。

北京市城市執(zhí)法部門將會同節(jié)水部門加強節(jié)水檢查的力度，對全市計劃用水單位進行全面檢查，同時對浪費用水的現(xiàn)象進行處罰，將視各單位浪費用水情節(jié)輕重核減計劃指標，并對影響較大的予以曝光。

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美國人抵制瓶裝水

在國內(nèi)時，常聽人們說美國的自來水非常干凈，可以放心大膽地喝。到美國后發(fā)現(xiàn)，其實不少人也很擔心自來水的安全。因此，美國環(huán)境保護總署（EPA）、自然資源保護委員會（NRDC）及一些保健組織都給出了一些飲水安全指南。

不過，美國各大飲水組織都不推崇瓶裝水，相反，他們還都立場一致地掀起了大規(guī)模的“抵制瓶裝水運動”?！昂芏嗳苏J為瓶裝水比自來水更安全衛(wèi)生，其實不然?！泵绹h(huán)境工作促進協(xié)會的一位負責人說，美國市場上45%的瓶裝水水源并非如廣告所說，來自自然泉水或者純凈水，其實是凈化后的城市用水或者干脆就是自來水。他們曾經(jīng)對美國前10名最好品牌的瓶裝水進行測試，結(jié)果發(fā)現(xiàn)了200多種污染物，包括細菌、化肥成分、工業(yè)化學物等，已經(jīng)失去純凈水的意義。此外，大量的塑料瓶對環(huán)境產(chǎn)生很大影響，塑料瓶回收不足15%，因此，提倡環(huán)保和節(jié)約的人也加入了“抵制瓶裝水運動”。

日本自來水管道大都使用不銹鋼

東京的自來水，常被灌進飲料瓶里，放進自動售貨機，和烏龍茶、午后紅茶等一起出售，價格是100日元（1日元約合人民幣0.07元）。因為東京的自來水源頭是富士山的山泉，流淌過程中途經(jīng)火山熔巖土，其中的礦物質(zhì)含量頗為豐富。

為了保障自來水達到飲用標準，日本人可謂頗費心思，尤其在對管道的保護上，他們的技術(shù)和水平在世界上都是領先的。東京自來水公司的一位負責人告訴記者：“管道污染是自來水受污染最常見的因素，從凈水池流出的水原本是干凈的，但到用戶家卻要經(jīng)過漫長的管道運輸，這個過程中很容易出現(xiàn)問題。”據(jù)了解，日本對水質(zhì)的測試有51項標準，其中包括大腸桿菌、水銀含量、水的硬度和味道等。如果在輸送過程中出現(xiàn)問題，那么前期的監(jiān)測就等于是無用功了。由于不銹鋼更耐腐蝕，衛(wèi)生方面強于其他材質(zhì)。因此，日本的自來水管道大都使用不銹鋼，日本自來水協(xié)會早在上世紀80年代就制訂了管道和閥門的材料使用標準。

日本的建筑物供水有兩種方式，一種是直接供水，另一種是自來水先進入一個貯水柜，待水貯滿后，再以不同供水方法把水送往用水終點。前一種面向2層以下的建筑，后一種面向高層建筑。由于水是從水槽流下來，而不是從水管流出來，所以人們每天早上都會擰開水龍頭，讓水流兩分鐘再飲用，以確保安全。對于送水管道和水槽，自來水公司有專門的維護部門，每半年清潔一次，維護期間會停水兩到三小時，平時一旦發(fā)現(xiàn)管道有老化問題，也會立即維修或更換。在日本的一些山區(qū)，有些地方環(huán)境保護得好，人們更喜歡飲用井水，但最近常發(fā)生水井引發(fā)腸胃疾病的事件，所以政府號召人們還是最應該相信自來水。