徐國平

【摘要】做好人大政協(xié)新聞宣傳的必由之路，是找到人大政協(xié)工作與新聞工作的契合點，這種契合可以體現(xiàn)在三個方面：以暗訪為主要形式的主動式、非程式化的活動配合；以聯(lián)辦欄目為最佳形式的選題整合；與微博、網(wǎng)絡聊天室等新媒體的網(wǎng)絡磨合。

【關鍵詞】人大政協(xié)新聞工作契合點聯(lián)辦欄目

做好人大和政協(xié)的新聞宣傳工作，是人大政協(xié)和報刊社、廣播電視臺等媒介組織共同的職責，找到人大政協(xié)工作與新聞工作的契合點，則是其必由之路。

人大政協(xié)的工作是通過會議、視察等一定的活動，形成議案、提案等一定的認識成果，并借助報刊、廣播電視、新聞網(wǎng)站等一定的媒介傳播出去。本文從活動層面的密切配合、認識層面的選題整合、媒介層面的網(wǎng)絡磨合三個方面，探討如何尋找人大政協(xié)與新聞工作的契合點。

一、密切的活動配合

人大政協(xié)的活動主要有各種例會、專題研討會、專題調研活動，以及代表委員的視察、考察、檢查和巡視。以往，媒介組織對人大政協(xié)開展的各種活動積極配合，基本上是有求必應，召之即來。但是，這種配合存在程式化和被動式兩大弊端。

人大政協(xié)以往的活動大多數(shù)是程式化的。首先，人大政協(xié)的工作特點決定了其行使職權的主要方式是會議，從而帶來了人大政協(xié)報道“會議新聞多”的特點；其次，除了會議，人大政協(xié)的其他活動都是根據(jù)日程按部就班地進行，也具有程式化的特征，從而使人大政協(xié)報道出現(xiàn)“程序新聞多”的問題。以人大代表的視察為例。以往，人大代表視察工作都是明查，一般都會事先通知被視察的單位，一切按計劃進行。未經(jīng)事先聯(lián)系安排，代表僅憑代表證到有關單位行使代表權力時，往往不受重視，很多單位甚至拒絕接受監(jiān)督。明查雖然使得視察工作準備充分，有條不紊，但也往往流于形式，起不到真正的監(jiān)督作用，對這樣的視察活動所做的報道，也同樣發(fā)揮不了輿論監(jiān)督作用。

暗訪是改變雙方活動程式化、被動式現(xiàn)狀的方式。暗訪即新聞學所說的“隱性采訪”，指“記者隱瞞記者身份或采訪目的而進行的采訪”①，是新聞工作者常用的一種調查手段。作為一種特殊的調查形式，暗訪可以讓人大代表、政協(xié)委員了解到最真實的情況，避免了“打招呼在前，走馬觀花在后”的儀式化的視察，因而現(xiàn)在也被越來越多的代表委員所借用?？梢哉f，暗訪是代表委員與新聞記者共同活動的有效形式，在暗訪中，代表委員的視察、調研與新聞記者的采訪、調查密切配合，相得益彰。

早在2000年5月，為了調查元旦開始實施的《福建省省級醫(yī)療單位服務收費項目及標準》執(zhí)行情況，《健康時報》記者隨同5名福建省人大代表暗訪福建幾家大醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院亂收費、高收費現(xiàn)象依然嚴重。隨后幾年，記者與人大代表聯(lián)袂開展的暗訪活動越來越多。2006年廣東省東莞市“兩會”前夕，東莞市人大代表和東莞廣播電視臺記者一同暗訪了該市的公共交通，發(fā)現(xiàn)東莞公交亟待解決等車難、找零難等五大問題。對于人大代表的暗訪活動，一些地方的人大常委會不但有力支持，還參與策劃。2011年7月，經(jīng)山西省太原市人大常委會策劃，上千名全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表走上太原街頭，分散暗訪找問題，用手中的照相機、攝像機拍攝大街小巷存在的環(huán)境衛(wèi)生問題，一度成為社會關注的焦點。②

除了暗訪，新聞記者還可以與代表委員一道開展調研，參與執(zhí)法檢查，追蹤議案提案，濃墨重彩地報道重點調研的過程、執(zhí)法檢查的見聞、督辦重點議案提案的歷程。人大政協(xié)還可以針對重點選題進行策劃，組織記者集體采訪。

通過非程式化的、主動式的活動配合，媒介組織可以實現(xiàn)人大政協(xié)新聞從程序性報道為主，向程序性報道與實質性報道并重轉化，從結論式的報道為主，向結論式與進行式報道并重轉化。

二、無縫的選題整合

人大政協(xié)通過開展活動、履行職能，形成的認識成果主要體現(xiàn)在：全體會議、常委會會議等各種會議向黨委和政府提出的建議案，各專門委員會提出的建議或有關報告；兩會期間的大會發(fā)言，人大代表提出的議案、建議、批評和意見，政協(xié)委員提出的提案、建議；閉會期間代表委員的調研報告，反映的社情民意，提出的各種批評、意見和建議。

毫無疑問，這些認識成果是人大政協(xié)機構及其代表委員辛勤耕耘的收獲，既有深入社會實踐得來的直接認識，也有對媒體提供的那些既具備熱度也具備深度的話題的間接利用。反過來，這些認識成果也是蘊藏量巨大的新聞富礦，凝聚著代表委員心血的優(yōu)秀議案、提案、建議和社情民意，更是深受歡迎的新聞資源，媒介組織要密切關注，主動報道?？傊?，媒介組織和人大政協(xié)要圍繞社會共同關注的熱點、焦點、難點問題，將彼此的選題無縫地整合起來。

兩會期間，媒體可以開辟《代表日記》等臨時性欄目。2004年全國兩會期間，新華社特意在《新華每日電訊》開辟“兩會代表日記”專欄，連續(xù)發(fā)表了全國人大代表王維忠的12篇日記。其中，第一篇日記以《中國出臺新聞監(jiān)督法，很有必要！》為題發(fā)表后，被國內(nèi)數(shù)百家新聞媒體轉載。

閉會期間，人大政協(xié)與媒介組織合辦常年性欄目，無疑是實現(xiàn)雙方選題整合的有效形式。這些欄目由雙方共同策劃選題，公開報道事關國計民生的議案、提案和建議，追蹤它們的辦理過程；或者圍繞社會熱點、焦點和難點問題，廣泛集納民意民智，正確引導社會輿論。不少地方在這方面做出了有益的探索。

早在1992年5月，廣州市人大常委會辦公廳與廣州電視臺聯(lián)合創(chuàng)辦了內(nèi)地第一個大型政論性電視公開論壇《羊城論壇》，以“國事家事天下事，你談我談大家談”為宗旨，開創(chuàng)了人大宣傳工作的新局面，該欄目至今興旺不衰。

2002年6月28日，浙江省溫州市政協(xié)辦公室與溫州都市生活頻道合辦了一檔大型談話節(jié)目《政情民意中間站》，每周一期，拓寬了政協(xié)傾聽民意的渠道。

2005年10月，安徽省安慶市人大常委會、市政協(xié)和安慶電視臺共同開辦了每周一期的《建議提案追蹤》節(jié)目。2007年7月，該市人大常委會又在安慶日報開辟《代表民生建議追蹤》專欄。

近年來，北京市政協(xié)與市屬媒介組織合作創(chuàng)辦政協(xié)專版、專欄和專題節(jié)目5個，分別是北京日報《議政與建言》專版、北京人民廣播電臺《議政論壇》節(jié)目、北京電視臺《北京議事廳》節(jié)目、北京晨報《委員就在您身邊》專欄和北京青年報《民意直通車》專欄。這些欄目均由市政協(xié)與欄目組精心籌劃，共商選題，協(xié)同采編，產(chǎn)生了廣泛而積極的社會影響。

可以說，人大政協(xié)與媒介組織的聯(lián)辦欄目，將人大的科學決策、政協(xié)的參政議政和媒體的議程設置三種功能有機結合，將人大的權力監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和媒體的輿論監(jiān)督三種監(jiān)督有機結合，收到了良好效果。

三、互動的網(wǎng)絡磨合

近些年來，報刊社、廣播電視臺等媒介組織在經(jīng)營報紙、期刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體之外，積極介入新媒體的建設和運營，開辦了新聞網(wǎng)站、手機報和微博。這些新媒體依托媒介組織現(xiàn)有的人才、信息和受眾資源，具有不容忽視的社會影響力。因此，人大政協(xié)要做好新聞宣傳，借助這些新媒體是十分必要的。

網(wǎng)站、微博等新媒體具有以下突出的特點：時效性強，可以做到直播化的同步反應；涉及面廣，能多層次收集信息；互動性好，具有較強的親和力；實用性優(yōu)，便于日后的查詢。③因此，人大政協(xié)的新聞宣傳“觸網(wǎng)”之后，可以實時、廣泛地集納群眾的意見和要求，從而更好地履行職責。

“代表在線”是由浙江省溫州市人大常委會、溫州新聞網(wǎng)和溫州都市報2003年聯(lián)辦的一檔互動欄目，以報紙版面和網(wǎng)絡對話兩種形式穿插出現(xiàn)，每兩周定一個選題，先在溫州都市報報道，見報當天，溫州新聞網(wǎng)邀請人大代表、政府官員、相關專家與網(wǎng)民在線對話，次日的溫州都市報再以整版篇幅刊登整理后的對話內(nèi)容?！按碓诰€”被譽為溫州的“焦點訪談”，監(jiān)督范圍涉及房屋拆遷、劣質奶粉、亂收費、就醫(yī)難等社會民生的方方面面。這個全國首創(chuàng)的由地方人大常委會主導的輿論監(jiān)督欄目，及時有效地解決了種種民生問題，受到當?shù)乩习傩盏膹V泛贊譽。

2011年1月12日，深圳市兩會前夕，深圳特區(qū)報參加兩會報道的記者在新浪微博安營扎寨，首次開通了“特報兩會微群”。兩會期間，該報利用這一全新的平臺，第一時間向網(wǎng)民傳遞新鮮熱辣的現(xiàn)場新聞、花絮和精彩觀點；收集市民關注的熱點問題，為網(wǎng)友捎話到會場。同時，邀請人大代表、政協(xié)委員與網(wǎng)友互動。根據(jù)一名市民通過“特報兩會微群”提供的線索，該報記者邀請4位人大代表暗訪福田口岸，寫出《市人大代表暗訪福田口岸 呼吁痛下決心嚴管藍牌車拉客》的報道，為火熱的兩會再添了一把火?！?/p>

參考文獻

①甘惜分主編：《新聞學大辭典》，河南人民出版社，1993：145

②薛日紅，《太原上千名人大代表暗訪拍下環(huán)境臟亂差》，《山西青年報》，2011-8-3

③吳鍵、葉茂東、王健、錢建中，《重視網(wǎng)絡輿情完善“人大網(wǎng)議”的思考》，http://www.hzrd.gov.cn/rdgz/dcyj/

201103/t20110323_247353.html

（作者單位：安徽廣播電視臺安慶記者站）

責編：劉冰石