劉曉軍 江 翔

編者按：8月15日，湖南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊負責人座談會在懷化市沅陵縣召開。會議代表交流了各自在工作中積累的經(jīng)驗，在面對執(zhí)法難題時，大家一致認為：各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中要注意工作方法，避免激化矛盾，要善于借助其他部門的力量開展執(zhí)法工作，做到“和諧執(zhí)法”、“情感執(zhí)法”、“借力執(zhí)法”。

拓寬“借力”渠道

借力政府：將衛(wèi)片執(zhí)法檢查納入政府年終目標考核

懷化市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長胡偉認為，當前的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作只注重責任追究，缺乏有效的激勵機制，一些地方對待衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的態(tài)度是“不求有功，但求無過”，很多情況下工作都是為了應付上級檢查。

為了改變工作被動的局面，他建議將衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作納入政府年終目標考核，對工作成績出色的地方給予耕地指標獎勵，對工作不達標的地方扣除耕地指標甚至凍結用地審批，以此來促進各地積極主動地開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

借力司法部門：加強司法銜接工作

“制止難、執(zhí)行難”是長期困擾國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的一道難題，如何將違法行為控制在萌芽狀態(tài)，成為了很多國土執(zhí)法人一直思考的問題。

郴州市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長鄧安玉提議，為有效解決國土執(zhí)法“制止難、執(zhí)行難”的問題，要加強與法院、公安等部門之間的銜接工作，建立行之有效的協(xié)作機制。例如可以與法院協(xié)調，建立國土資源執(zhí)法司法提前介入機制，通過“通知類準行政行為”非訴執(zhí)行，將強制執(zhí)行引入“快車道”，確保國土資源違法行為被制止在萌芽狀態(tài)。

借力法規(guī)制度：應出臺操作細則

長沙市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長彭志明、湘西州國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長王千軍提出，現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)對耕地保護、處罰執(zhí)行等方面的規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性不強。例如對耕地毀壞的鑒定程序和對沒收違法建筑物處罰的具體執(zhí)行問題，法律法規(guī)沒有明確的規(guī)定，各地做法不一，沒有統(tǒng)一的規(guī)范。

為增強法律法規(guī)的可操作性，確保執(zhí)法行為的公平公正，他們建議上級主管部門及時出臺相關操作細則，對此類問題予以統(tǒng)一規(guī)范，填補法律空缺，以便地方在執(zhí)行時能夠有所適從。

創(chuàng)新執(zhí)法形式

改革衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方式

常德市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長楊文平指出，現(xiàn)行衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機制不科學，一年一度的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務繁冗，耗費了地方國土資源部門大量精力，而且很多工作都是重復進行，存在“頻率高、效率低”的問題。

為減輕基層工作壓力，節(jié)約人力物力，避免重復勞動，提高工作效率，他建議上級主管部門改革衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方式，化繁為簡，將衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作由全面鋪開改為重點監(jiān)控或者由一年一度改為數(shù)年一度。

組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊

農(nóng)村是土地、礦產(chǎn)資源的主要區(qū)域，廣大農(nóng)村和邊遠地區(qū)既是耕地保護的第一線，也是防范礦產(chǎn)資源違法的主戰(zhàn)場。常德市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長楊文平認為，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府熱衷于招商引資，基層組織和鄉(xiāng)村居民法律意識普遍不高，基層執(zhí)法監(jiān)察任務尤為繁重，國土資源違法形勢日益嚴峻。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊的做法，是強化基層執(zhí)法監(jiān)察工作的有益嘗試，對有效緩解基層執(zhí)法監(jiān)察壓力具有很強的現(xiàn)實借鑒意義。

目前常德市已在鼎城區(qū)、臨澧縣推行組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊試點，并取得了明顯成效。以鼎城區(qū)為例，該區(qū)將原有的34個國土資源所裁撤，組建了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊。整合基層執(zhí)法力量后，執(zhí)法能力顯著提升，國土資源違法行為明顯減少，行政運行成本也大幅下降。2010年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法占用耕地占新增建設用地占用耕地總面積的比例僅為1.54%；以前34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所每年的行政支出為250萬元左右，中隊組建后兩年的行政支出分別為198萬元和145萬元，分別下降了20.8%和42%。

強化建設用地批后監(jiān)管

新增建設用地監(jiān)管是執(zhí)法監(jiān)察工作的重點，由于在執(zhí)法工作中存在重查處、輕監(jiān)管的問題，導致對新增建設用地的情況掌握不及時、不全面，對用地中存在問題的督促整改也很難跟上，往往等到發(fā)現(xiàn)時，違法用地事實已經(jīng)形成。

株洲市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長熊永生、懷化市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長胡偉等人建議，要轉變執(zhí)法觀念，加強對建設用地的批后監(jiān)管工作，建立健全信息通報、建設用地批準書現(xiàn)場公示、項目竣工聯(lián)合驗收等制度，督促用地者嚴格按照審批的用途、面積、容積率、建筑密度等進行建設，形成“批前早介入、批中嚴把關、批后重監(jiān)管”的全程監(jiān)管機制。

改善執(zhí)法環(huán)境

加強衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構配備

目前，衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作已成為國土資源部門的一項重要工作，隨著此項工作逐步走向專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化，原來設立的一些諸如“衛(wèi)片辦”之類的臨時機構已跟不上發(fā)展的需求；同時，大量抽調人員造成了一些基層單位的日常工作開展受到影響，加之抽調人員業(yè)務素質參差不齊也影響了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的效率。

為提高衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的質量與效率，并避免其他日常工作受影響，邵陽市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長李延齡建議，加強機構配備，成立有正式編制的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構，并配置專業(yè)人員，專門從事此項工作。

保障國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費

在現(xiàn)行財政收入分配機制下，一些地方國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構的工作經(jīng)費要靠完成罰款任務來保障，已成為“以罰代批、以罰代刑”的“幕后推手”。

為杜絕此類現(xiàn)象，張家界市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長李耀明、岳陽市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長李志宏、邵陽市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長李延齡、永州市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊負責人周濤等多人建議，改革財政收入分配機制，取消罰款任務與工作經(jīng)費掛鉤的“弊政”，從土地、礦產(chǎn)“兩權”價款中按一定比例撥付執(zhí)法監(jiān)察工作專項經(jīng)費，徹底解決執(zhí)法人員靠罰款吃飯的問題。

善待國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，國土資源已成為各方利益爭奪的焦點，國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員的壓力越來越大，權力小、責任大、地位低，經(jīng)濟待遇與同類崗位相比偏低，頻發(fā)的暴力抗法事件導致人身安全經(jīng)常受到威脅。責權利的不對等使得執(zhí)法監(jiān)察人員普遍存在畏難情緒，工作積極性受到打擊。

對此問題，大部分支隊長紛紛表示有同感，呼吁各級領導要善待執(zhí)法監(jiān)察人員，從經(jīng)濟、政治待遇上對其高看一籌，不要讓執(zhí)法監(jiān)察人員“流血流汗又流淚”；建議為執(zhí)法監(jiān)察人員落實崗位津貼和人身傷害保險，解決執(zhí)法監(jiān)察人員的“后顧之憂”；針對當前執(zhí)法監(jiān)察人員面臨問責風險加大的問題，建議上級主管部門出臺指導性文件，為執(zhí)法監(jiān)察人員規(guī)避問責風險提供政策依據(jù)。

（作者單位：湖南省國土資源廳執(zhí)法總隊）