龔建明

勞務(wù)派遣職工規(guī)模之巨大、增長速度之迅猛，值得我們認(rèn)真反思，從加強社會管理的角度看也是一個新課題，若不加以規(guī)范發(fā)展，必將危及經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，亟需引起高度重視

據(jù)全國總工會的統(tǒng)計，到2010年底，全國勞務(wù)派遣職工已經(jīng)達(dá)到6000萬，按照國內(nèi)職工總?cè)藬?shù)大約3億來計算，勞務(wù)派遣職工已達(dá)到職工總?cè)藬?shù)的20%。

勞務(wù)派遣對社會管理提出的新挑戰(zhàn)

勞務(wù)派遣的濫用損害社會的公平正義。當(dāng)前部分用人單位濫用勞務(wù)派遣的現(xiàn)象十分突出，一是勞務(wù)派遣用工總量大、比重大。據(jù)全國總工會的統(tǒng)計，全國勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到6000多萬，主要集中在公有制企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位，部分央企甚至有超過2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣。2011年通過對8個大型國有企業(yè)的調(diào)查，勞務(wù)派遣工的比重達(dá)到34%。二是勞務(wù)派遣崗位不受限制，甚至出現(xiàn)“逆向”派遣。《勞動合同法》明確規(guī)定：“勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”，但在現(xiàn)實中，一些單位采用能用勞務(wù)派遣工就不用合同工的策略，有些勞務(wù)派遣工實際從事的是用工單位的主業(yè)崗位，如石油行業(yè)中的加油員、通信行業(yè)的營業(yè)員、金融系統(tǒng)的前臺柜員、郵政系統(tǒng)的投遞員等都是主營業(yè)務(wù)，卻大量使用勞務(wù)派遣工。

這樣發(fā)展下來的結(jié)果是，一方面很多用人單位特別是大型壟斷國企用低廉的勞動力價格來獲取企業(yè)高額利潤；另一方面，使得農(nóng)民工、下崗工人等底層百姓處境越發(fā)艱難，貧富收入差距越來越大，最終為社會和諧發(fā)展埋下嚴(yán)重隱患，對社會的公平正義形成嚴(yán)重的破壞。

勞務(wù)派遣工權(quán)益保障不到位。從當(dāng)前的情況看，勞務(wù)派遣職工的權(quán)益受到侵害，主要表現(xiàn)在：

一是同工不同酬。勞務(wù)派遣職工與同工種、同崗位的正式職工相比，收入差距一般在1倍以上，有的甚至幾倍。

二是社會保險不到位。勞務(wù)派遣工的社會保險由派遣公司繳納的，這些單位為追求利益最大化，一般按非正規(guī)就業(yè)人員的繳費基數(shù)繳納，就低不就高。

三是民主政治權(quán)益無保障。由于勞務(wù)派遣工與用人單位只有勞務(wù)關(guān)系，不能享有用工單位的選舉與被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及評先評模權(quán)等各種民主政治權(quán)利。

四是勞務(wù)派遣工維權(quán)難度大。勞務(wù)派遣“三方當(dāng)事人、兩種契約”的模式，造成了“兩不管”的真空地帶，導(dǎo)致派遣工訴求無門。

在基于戶籍制度形成的現(xiàn)有勞動用工城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全理順的情況下，濫用勞務(wù)派遣致使待遇不平等，在客觀上又形成了企業(yè)新的勞動用工“二元結(jié)構(gòu)”，也在一定程度上給勞務(wù)派遣工打上了身份烙印，勢必會引起派遣工與正式工之間的分化、派遣工與企業(yè)之間的矛盾糾紛，成為用工單位和社會不可忽視的不穩(wěn)定隱患，使用工單位長遠(yuǎn)發(fā)展受局限。

建立健全對勞務(wù)派遣企業(yè)的監(jiān)管機制

第一，從加強社會管理的高度，將勞務(wù)派遣納入規(guī)范化發(fā)展軌道。將規(guī)范勞務(wù)派遣納入加強社會管理的重要內(nèi)容加以部署。

第二，進一步健全完善勞務(wù)派遣方面的法規(guī)政策。針對《勞動合同法》實施后勞務(wù)派遣出現(xiàn)的問題，制定出臺規(guī)范勞務(wù)派遣的具體規(guī)定和相關(guān)配套政策，特別要對“三性”（臨時性、輔助性、替代性）作出明確法律界定，增強操作性。

第三，要進一步建立健全對勞務(wù)派遣企業(yè)的監(jiān)管機制，設(shè)立勞務(wù)派遣單位資質(zhì)管理制度。強化用工單位的責(zé)任，真正落實同工同酬、同工同權(quán)利、同工同地位。對用工單位使用勞務(wù)派遣工的情況加大監(jiān)督管理力度，維護其工資、勞動保護、休息休假的合法權(quán)益。

責(zé)編/王慧 美編/石玉