姜玉泉

株洲位于湖南東部，是全國(guó)兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，下轄5縣5區(qū)，面積11262平方公里，人口391萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口270萬(wàn)。近年來(lái)，我市圍繞“村容整潔、生態(tài)良好、完美宜居”目標(biāo)，以城鄉(xiāng)環(huán)境同治為抓手，農(nóng)村環(huán)境面貌大幅改善，新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)。

株洲市城鄉(xiāng)環(huán)境同治主要做法和成效

自2009年以來(lái)，株洲市以城鄉(xiāng)同治為抓手，先城區(qū)、后農(nóng)村，逐年梯次推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作。

一是堅(jiān)持大發(fā)動(dòng)。把群眾作為主體和關(guān)鍵，注重宣傳發(fā)動(dòng)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成農(nóng)村環(huán)境“要我做”變成“我要做”、“我要做好”的自覺(jué)行動(dòng)。

二是實(shí)施大整治。堅(jiān)持屬地管理原則，劃分區(qū)域，明確責(zé)任。對(duì)于亂倒亂扔、亂擺亂放、亂貼亂畫(huà)等行為進(jìn)行集中整治、常態(tài)管理。對(duì)主道、集市、景區(qū)等重點(diǎn)地段和區(qū)域落實(shí)“定人、定點(diǎn)、定標(biāo)”制度和“包衛(wèi)生、包秩序、包綠化”責(zé)任，確保無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角、無(wú)空擋。全市共清除衛(wèi)生死角1.5萬(wàn)處、清運(yùn)垃圾22.5萬(wàn)噸，一些長(zhǎng)期熟視無(wú)睹的垃圾山得到徹底根治。

三是建立大機(jī)制。建立市場(chǎng)機(jī)制作，把環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)、牛皮癬治理、綠化養(yǎng)護(hù)等能夠推向市場(chǎng)的項(xiàng)目推向市場(chǎng)，承包給專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)。建立投入機(jī)制，逐步形成了“財(cái)政下?lián)?、部門支持、縣鄉(xiāng)配套、村組自籌”的多元投入模式。三年來(lái)，市縣財(cái)政年均直接用于城鄉(xiāng)環(huán)境同治經(jīng)費(fèi)1.3億元，各縣（市）區(qū)投入城鄉(xiāng)環(huán)境同治經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)28%。建立監(jiān)管機(jī)制，健全了環(huán)衛(wèi)保潔、污水處理、交通管理、道路綠化、規(guī)劃建設(shè)等方面管理制度，探索了分區(qū)包干、分散處理、分級(jí)投入、分期考核的“四分”模式。建立考評(píng)機(jī)制，對(duì)各縣（市）區(qū)實(shí)行“周考核、月排名、季講評(píng)”考評(píng)制度，全市城鄉(xiāng)同治取得了初步成效，基本實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)看不見(jiàn)”，即城鄉(xiāng)公共區(qū)域可視范圍看不見(jiàn)垃圾、主干道看不見(jiàn)車輛亂停亂放、街面看不見(jiàn)私搭亂建廠棚、市場(chǎng)和門店看不見(jiàn)商品出店擺放經(jīng)營(yíng)、城鎮(zhèn)看不見(jiàn)圍攻環(huán)境衛(wèi)生整治執(zhí)法人員的糾紛發(fā)生。

推行城鄉(xiāng)同治的建議

今年，中央1號(hào)文件要求：“把農(nóng)村環(huán)境整治工作作為環(huán)保工作的重點(diǎn)，完善以獎(jiǎng)促治政策，逐步推行城鄉(xiāng)同治”。為落實(shí)2012年中央1號(hào)文件精神，建議：

將株洲列為全國(guó)城鄉(xiāng)同治“試點(diǎn)”城市。近年來(lái)，株洲市城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作有基礎(chǔ)、來(lái)勢(shì)好、成效明顯。株洲市作為全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，將發(fā)揮好國(guó)家賦予的先行先試的權(quán)利，進(jìn)一步探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)同治的好做法。特建議將株洲列為全國(guó)城鄉(xiāng)同治“試點(diǎn)”城市（實(shí)驗(yàn)區(qū)），以利于更好地發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，更好地全范圍推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作和新農(nóng)村建設(shè)。

加大對(duì)試點(diǎn)城市的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。自2008年起中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，截至2011年年底，共安排了80億元用于開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，帶動(dòng)地方投資97億元，對(duì)1.63萬(wàn)個(gè)村莊進(jìn)行了整治，受益人口4234萬(wàn)人。但資金仍顯不足。今年中央財(cái)政安排了農(nóng)村環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)50多億元。建議中央集中資金加大對(duì)試點(diǎn)城市的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)投入力度，按農(nóng)業(yè)人口每年人平200元的專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)，連續(xù)五年扶持。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，當(dāng)前，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策主要限于農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等五個(gè)方面，要將更多的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的治理納入到財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，擴(kuò)大農(nóng)村人口受益面。

責(zé)編/王慧美編/石玉