事件

近幾個(gè)月里，中國(guó)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為跨國(guó)企業(yè)的投資新寵，西門(mén)子、富士、豐田、摩托羅拉、福特、日立、索尼、佳能、三菱商事、愛(ài)普生、艾默生等100多家跨國(guó)公司負(fù)責(zé)人紛紛空降中西部地區(qū)，考察布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目投資。

與之相呼應(yīng)的，是近期密集出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃，無(wú)論是已經(jīng)批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃》、《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放規(guī)劃綱要》、《寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》，還是即將報(bào)批的南沙發(fā)展規(guī)劃，正在編制的《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，區(qū)域發(fā)展側(cè)重戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，走高端路線(xiàn)，已經(jīng)成為共識(shí)。

回顧

2009年，國(guó)務(wù)院第一次提出“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，并投入92億創(chuàng)投基金以扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2010年，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，國(guó)務(wù)院在年底發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》更指出，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右。

2011年，有關(guān)部門(mén)開(kāi)始起草《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）。

2012年7月，《規(guī)劃》由國(guó)務(wù)院下發(fā)。

觀察

自國(guó)家提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來(lái)，三年時(shí)間中七大新興產(chǎn)業(yè)均取得了長(zhǎng)足發(fā)展，大量資本進(jìn)入令戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為了各地尤其是主要城市新的增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造了新的市場(chǎng)需求，在一定程度上抵消了全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響。

隨著各大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的陸續(xù)出臺(tái)，第一波投資產(chǎn)生的“市場(chǎng)題材”釋放效應(yīng)已過(guò)中盤(pán)，接下來(lái)，需要更為關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)的健康增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

2010年，受到中央及地方能源調(diào)整政策的刺激，光伏、風(fēng)電、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)輝煌一時(shí)，相關(guān)行業(yè)公司的股票曾為市場(chǎng)熱捧；然而，由于市場(chǎng)及現(xiàn)有技術(shù)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的承載能力尚未達(dá)標(biāo)，不少企業(yè)在短短兩年中即經(jīng)受股價(jià)“過(guò)山車(chē)”的考驗(yàn)。

部分業(yè)界投資者正面臨新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品“叫好不叫座”的窘境；同時(shí)，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家亦指摘中國(guó)政府對(duì)新能源等行業(yè)實(shí)施非市場(chǎng)化手段的補(bǔ)貼政策。

因此，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策進(jìn)行深入反思與完善，成為當(dāng)前各級(jí)政府的一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)。對(duì)于地方政府而言，首先需要保證公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為社會(huì)資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)越的軟件環(huán)境，吸引持續(xù)性的資本流入。

另一方面，應(yīng)因地制宜選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，避免全國(guó)各地“蜂擁而上”造成的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象；如今，部分新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的狀況，這會(huì)扼殺投資者的信心。

七大產(chǎn)業(yè)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

生物產(chǎn)業(yè)

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)

新能源產(chǎn)業(yè)

新材料產(chǎn)業(yè)

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)

2011年5月，《新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》完稿并遞交國(guó)務(wù)院，提出到2015年，初步建立起與國(guó)家現(xiàn)代物流體系相適應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展的物流信息化體系。

2012年5月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出“十二五”期間，高端裝備制造業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)6萬(wàn)億元，在裝備制造業(yè)中的占比提高到15%。

2012年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，提出爭(zhēng)取到2015年，新能源汽車(chē)、動(dòng)力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

2012年7月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)在2015年達(dá)到4.5萬(wàn)億元的發(fā)展目標(biāo)。

2012年8月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主導(dǎo)起草的《生物產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》進(jìn)入公布倒計(jì)時(shí)。

2012年8月，核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能的“十二五”規(guī)劃出臺(tái)均進(jìn)入沖刺階段。

2012年，新材料“十二五”規(guī)劃有望于9月出臺(tái)，其中，國(guó)內(nèi)“十二五”期間新材料的發(fā)展目標(biāo)為自給率達(dá)到70%。