鐘金平

作為原中央蘇區(qū)的重要區(qū)域，贛南欲打造成為贛粵閩湘四省邊界的區(qū)域中心城市。在“南有中央蘇區(qū)、北有鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)”的“兩輪驅動”下，江西區(qū)域經濟發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。

向南，再向南！

贛南經濟突圍提速！

江西革命老區(qū)——贛南吹響蘇區(qū)振興的“新長征”號角。

繼今年3月份發(fā)布《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》后，又一個為革命老區(qū)“量身定做”的《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（下稱“意見”）于6月28日正式出臺。

7月10日，江西省委、省政府在《意見》落地的主要城市贛州舉行貫徹落實《意見》的總動員。

有“世界鎢都”之稱的贛州，將成為此次原中央蘇區(qū)開發(fā)的最大受益者。一旦江西蘇區(qū)振興規(guī)劃得到順利實施，贛州將在產業(yè)、交通、城市規(guī)模上獲得突破，成為贛粵閩湘四省邊界的區(qū)域中心城市。

老區(qū)“壓力”

7月6日上午，在“水上漂”住了多年、家徒四壁的寡居漁民劉冬招，接過贛州崇義縣領導送來的慰問金。

他聽到了好消息：中央出臺幫助贛南人民脫貧致富奔小康的好政策，上岸定居的夢想就快實現(xiàn)了。

這讓劉冬招多高興??！

據贛州市統(tǒng)計部門不完全統(tǒng)計，像劉冬招這樣的“水上漂”人家，在崇義、上猶兩縣庫區(qū)有4988人。而散布在贛州各地需要改造的土坯房，有六七十萬座之多。改善民生任務之繁重，非贛州一市之力所能承擔。

在積極謀發(fā)展的同時，“遺留礦山環(huán)境綜合治理”成為贛州難以承受的“又一座大山”。

在此次《意見》第24條提出了“編制礦山環(huán)境綜合治理規(guī)劃，加大礦山地質環(huán)境治理專項資金支持力度，加快完成贛州市歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理”的要求。不過，新政并沒有具體明確提供多少資金“支援”。

數(shù)據表明，新中國成立以來，贛州累計開采鎢精礦130萬噸，占全國一半以上。累計開采稀土25萬噸，占全國中重稀土的七成以上。贛州市僅因稀土礦山開采造成的土地嚴重損毀面積就達97平方公里，有8.1萬畝水土流失面積亟須綜合治理。

據統(tǒng)計，贛州全市稀土礦山環(huán)境恢復性治理費用高達380億元，治理費用超過了江西省稀土全行業(yè)多年累積的利潤。僅贛州尋烏縣，治理費用就達11億元，而該縣2011年財政總收入僅為3.3億元。地方財政無力支付巨額治理費用。

贛州市委、市政府為此向中央和國家有關部委呼吁，懇求支持贛南蘇區(qū)加快實施礦山環(huán)境和水土流失的治理。

從歷史來看，包括贛南的原中央蘇區(qū)，為中國革命作出了重大貢獻和巨大犧牲。這塊紅色土地上的民生福祉、建設發(fā)展，黨中央、國務院一直牽掛在心。

80多年前，老一輩無產階級革命家在贛南這塊紅土地上創(chuàng)立中華蘇維埃共和國，開辟了人民政權的光輝道路。

據不完全統(tǒng)計，在當年240萬蘇區(qū)人口中，擴紅參軍人數(shù)33萬人，支前參戰(zhàn)人員60萬人。贛南蘇區(qū)僅有名有姓的烈士就達10.82萬人，分別占全國和江西革命烈士總數(shù)的7.5%和43.8%；萬里長征，平均每公里有3名贛南籍烈士的英魂。

新中國成立以來特別是改革開放以來，贛州發(fā)生了巨大變化。但是，“欠發(fā)達、后發(fā)展”的特征依然明顯。贛州市2011年人均主要經濟指標只有全國平均水平的30%到40%，人均生產總值和財政收入也只有江西平均水平的六成上下。

蘇區(qū)盼望“及時雨”！

新動力

在一次調研的交換意見上，江西省委、省政府指出，贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是江西繼鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)之后又一國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對贛南等原中央蘇區(qū)乃至整個江西的綠色崛起、科學發(fā)展意義重大，影響深遠。

從2011年12月6日，江西召開中央蘇區(qū)振興規(guī)劃編制工作領導小組第一次會議算起，至今年6月28日《意見》出臺，僅半年多時問。參與此項工作的知情人士透露，包括江西省委、省政府在內的江西多位高層人士為使《意見》能盡快出臺而耗費巨大精力。

該人士稱，江西高層人士多次帶隊到國家發(fā)改委等多部委“介紹情況”，并通過多種渠道請求中央支持。江西的努力很快得到回報，各部委在今年初就明確表態(tài)支持中央蘇區(qū)振興發(fā)展。

今年4月10日，由國家發(fā)改委副主任杜鷹領隊的國家42部委聯(lián)合調研組來到贛州，就支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展問題深入到江西各地調研。

贛州18個縣（市、區(qū)）仍有國家扶貧開發(fā)重點縣8個，省級扶持貧困村1119個，分別占縣、村總數(shù)的45%和35%。贛南蘇區(qū)小康目標實現(xiàn)程度比全國低10.3個百分點，按之前發(fā)展速度，贛南蘇區(qū)僅僅依靠自身力量，根本不可能在2020年與全國同步邁入全面小康社會。

在《意見》出臺之前，江西已先行出臺相應的扶持政策對贛南蘇區(qū)“扶貧”。而《意見》的出臺，則為江西化解扶貧壓力、加強經濟發(fā)展提供了“新動力”。

支援贛州

今年7月，北京大學黨委書記朱善璐帶隊到贛州調研稀土產業(yè)。

他表示，北京大學愿意利用自身的人力、智力優(yōu)勢，為贛州未來發(fā)展進行戰(zhàn)略研究，為蘇區(qū)人民多做一些事，下一步將重點研究在贛州建立稀土產業(yè)國家級創(chuàng)新示范園和科研平臺。

翻開《意見》，其對贛州各縣最直接受益政策是“對口支援政策”。中央將建立中央國家機關對口支援贛州市18個縣（市、區(qū)）的機制，加強人才、技術、產業(yè)、項目等方面的對口支援，鼓勵和支持中央企業(yè)在贛州發(fā)展，開展幫扶活動。

對贛州來說，《意見》的政策“金光閃閃”。以最先得到資金安排的社會公共服務事業(yè)項目為例，僅土坯房改造一項，贛州18個縣（市、區(qū)）的70萬戶即可得到70多億元財政補助資金。

按《意見》的要求，贛南等原中央蘇區(qū)的戰(zhàn)略定位為“全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)，全國稀有金屬產業(yè)基地、先進制造業(yè)基地和特色農產品深加工基地，重要的區(qū)域性綜合交通樞紐，我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障和紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)”。

圍繞這一功能定位，贛州市的研究者稱，《意見》條條“含金”。

“投資者信心極大提升，項目推進明顯加快。”贛州開發(fā)區(qū)管委會副主任李明生說，1月至5月，開發(fā)區(qū)簽約項目資金175.3億元，是去年同期的2.7倍，包括首個投資超100億元的贛州綜合商貿物流園等項目。

國家發(fā)改委副主任杜鷹認為，支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，不僅對贛南具有歷史性意義，對整個江西的發(fā)展也有重要的意義，有望使江西形成“北有鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)、南有贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展”南北呼應的區(qū)域發(fā)展新格局。

贛南振興

在贛南這一區(qū)域板塊，贛州地處深圳、廈門、南昌的中心位置，是東南沿海向中部內地延伸的過渡地帶，此前以福建為主體的海峽西岸經濟區(qū)已將贛州納入其中。

蘇區(qū)開發(fā)，贛南啟動頂層設計方案，對贛州規(guī)劃了“一核二廊三圈”的市域城鎮(zhèn)空間結構，努力打造以中心城區(qū)為核心，以瑞金和龍南兩個次中心城市為支點，以沿贛粵、贛閩走廊為兩軸的贛南城市群，著力培育以中心城區(qū)為中心節(jié)點、瑞金和龍南兩個次中心節(jié)點為核心的3個“半小時城市圈”。

去年，贛州稀土和鎢及其應用產業(yè)集群主營業(yè)務收入突破600億元，增長90%，以矯健的步伐領跑贛州經濟發(fā)展。贛州鎢、稀土在國際市場中的話語權不斷提升，中國五礦、中國中化、浙江東磁等一批礦業(yè)知名企業(yè)紛紛前來投資，打造鎢、稀土超千億元優(yōu)勢產業(yè)集群的藍圖正徐徐繪就。

如今，贛州城鎮(zhèn)建成區(qū)面積為330.07萬平方公里，城鎮(zhèn)人口為331.55萬人，分別是新中國成立時的9倍和20倍。

按《意見》要求，中央將在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎設施建設、特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設與環(huán)境保護及深化改革擴大開放等方面給予贛州大力支持。目標是到2015年、2020年先后幫助中央蘇區(qū)先行消除貧困及發(fā)展制約因素，并最終與全國同步實現(xiàn)全面建設，“共同富?！?。

面對后發(fā)展、欠發(fā)達的發(fā)展現(xiàn)狀，贛州不等不靠，緊緊把握國家新一輪扶貧開發(fā)和贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的難得歷史機遇，利用得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，力爭打造贛粵閩湘四省通衢的特大型、區(qū)域性、現(xiàn)代化中心城市。