何豐倫

隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的持續(xù)增強，中國一直珍視同東盟國家的傳統(tǒng)友誼，深化雙邊關(guān)系，力促和平發(fā)展。中國與東盟“新四國”的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)生新的變化。

9月21日-25日，第九屆中國-東盟博覽會將于南寧開幕，主題為科技合作，主題國是緬甸。緬甸與越南、老撾、柬埔寨于上世紀(jì)90年代中后期加盟東盟，被稱為東盟新成員國或“新四國”。近些年來，中國與新加坡、泰國、馬來西亞、印尼等東盟老成員國經(jīng)濟(jì)合作日益頻繁，與東盟“新四國”合作也呈現(xiàn)出新動向。

越南：陸熱海冷

越南方面重視與中國之間的陸上商貿(mào)往來由來已久。早在1989年，越南就開始通過各種民間和政府的渠道，與中國開展貿(mào)易。

最早開始在邊境貿(mào)易中獲益的無疑是越南東興芒街、廣寧省等邊境省區(qū)。這些省區(qū)與廣西憑祥市、東興、云南平孟等邊境地區(qū)有數(shù)千上萬條邊境小道相通，雙方邊民通過貿(mào)易的方式，不斷增加自己的收益，改善著自己的生活。

水果和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是越南最早受益的領(lǐng)域，最近10年來，廣西已經(jīng)成為中國水果進(jìn)出口的最大口岸，口岸的水果主要來源就是從越南進(jìn)口。中國駐越南使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處為記者提供了這樣一些數(shù)字：中越雙邊貿(mào)易額1991年為3200萬美元，2011年已突破400億美元，增長1000多倍。兩國還力爭到2015年將雙邊貿(mào)易額提高到600億美元。盡管中越貿(mào)易的“蛋糕”越做越大，但中越貿(mào)易不平衡問題仍然存在。中國既是越南最大的貿(mào)易伙伴，也是越南最大的貿(mào)易逆差國。中國出口越南的商品中85%為機電設(shè)備，而越南出口到中國的主要是農(nóng)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品。

與越南熱情高漲的陸地貿(mào)易相比，回顧2002-2008年之間的中越海上關(guān)系，會讓人有今不如昔的感覺。早在2004年7月，中越之間就簽訂了《中越北部灣劃界協(xié)定》、《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》，這是中國第一次與周邊國家在海洋劃界，以及第一個劃界后的漁業(yè)合作協(xié)定。中國政府努力展現(xiàn)自己“睦鄰、安鄰、富鄰”的誠意，并希望與越南締結(jié)的海上劃界協(xié)定成為處理與其他國家領(lǐng)海主權(quán)爭議的樣板。

然而，進(jìn)入2009年以來，越南與中國方面在海洋領(lǐng)域的矛盾日益凸顯。越南是最早覬覦中國南海島礁主權(quán)的國家，是奪占南海島礁數(shù)量最多的國家。今年6月下旬，越南通過所謂的海洋法，將中越南海爭端進(jìn)一步惡化。

復(fù)旦大學(xué)歷史地理學(xué)博士鄭維寬認(rèn)為，雖然在東盟第45屆外長會議上，越南利用東盟集體向中國施壓的企圖遭到東盟其他國家的拒絕，但越南不會就此罷手，也不會收斂其行為，而是會繼續(xù)堅持近年來一貫的南海立場與行為。在繼續(xù)搜集所謂“歷史依據(jù)”的同時，歪曲利用《聯(lián)合國海洋法公約》中有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的規(guī)定為其侵犯中國島礁主權(quán)和海洋權(quán)益張目。

緬甸：后來居上

中國與緬甸之間的貿(mào)易額尚不及中越貿(mào)易，但中緬貿(mào)易發(fā)展勢頭非常迅猛，大有后來居上之勢。

緬甸計劃發(fā)展部部長吳丁乃登日前談及電力、通信等核心產(chǎn)業(yè)的民間開放問題時表示，歡迎外資進(jìn)入緬甸。

今年7月，緬甸政府在新國會上時隔24年重新修改了《外國投資法》。修改內(nèi)容包括延長外資法人稅免除期限、允許從民間獲得土地使用權(quán)等項目。

政局相對穩(wěn)定，社會發(fā)展目標(biāo)相對明確，很快就吸引了中國企業(yè)和民間投資。

緬甸中央統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2011至2012財年，緬中貿(mào)易額達(dá)到50.01億美元，其中緬甸從中國進(jìn)口27.86億美元，對華出口22.14億美元，中國已成為緬甸第一大貿(mào)易伙伴。排在2至4位的貿(mào)易伙伴依次為泰國45.14億美元、新加坡30.58億美元、日本8.22億美元。目前共有22個國家和地區(qū)的企業(yè)在緬甸投資了215個項目。其中，中國有14個投資項目，投資額約達(dá)138.7億美元，在對緬投資的國家和地區(qū)中居首位。

最近前往緬甸投資的中國大型企業(yè)是中航國際北京公司。中航國際北京公司與緬甸政府在內(nèi)比都簽署車橋和汽車模具生產(chǎn)線合同。本次項目合同金額逾1億美元，將在緬甸當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一家年產(chǎn)5000根車橋和500套汽車模具的工廠。這是近年來中緬雙方最大的政府貸款項目。

中航國際北京公司總經(jīng)理刁偉程坦言，該項目是中航國際北京公司在機電工程總包領(lǐng)域的又一次積極探索，由中國國家開發(fā)銀行提供融資支持，是中航國際北京公司與國家開發(fā)銀行云南省分行的一次成功合作。它的順利實施將極大促進(jìn)緬甸汽車制造業(yè)水平的提高，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁?shù)百個工作崗位。

柬埔寨：高速增長

7月16日，中國著名重型工程機械制造商三一集團(tuán)在柬埔寨的總代理商國拓機械設(shè)備（柬埔寨）有限公司在金邊開業(yè)，標(biāo)志著這家重型機械制造商正式進(jìn)入柬埔寨市場。

中國駐柬埔寨大使館商務(wù)參贊金遠(yuǎn)在開業(yè)儀式上表示，正是由于有眾多像三一這樣的中國民營企業(yè)勇于創(chuàng)新、大膽開拓海外市場，才使得中國的產(chǎn)品被全世界所熟悉。他希望能有更多有實力的中國企業(yè)積極到柬埔寨來開拓市場，進(jìn)一步促進(jìn)中柬貿(mào)易不斷發(fā)展。

據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2011年，中柬雙邊貿(mào)易額為24.99億美元，同比增長73.5%。其中，中國對柬埔寨出口23.15億美元，同比增長71.8%；自柬埔寨進(jìn)口1.84億美元，同比增長96.8%。另據(jù)柬埔寨財經(jīng)部統(tǒng)計，2012年1月，柬埔寨出口總額為4.3億美元，同比增長17%。其中，服裝出口3.39億美元，增長15%，占總出口的78.8%；鞋類出口0.23億美元，增長5.7%。

中柬雙方希望到2017年實現(xiàn)兩國貿(mào)易額達(dá)到50億美元，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番。

老撾：握手農(nóng)業(yè)

中老經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展順利。雙方先后簽署了貿(mào)易、投資保護(hù)、旅游、汽車運輸?shù)冉?jīng)貿(mào)合作文件，成立了雙邊經(jīng)貿(mào)與技術(shù)合作委員會。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2011年，中老雙邊貿(mào)易額13.06億美元，同比增長20.4%，

中國企業(yè)于上世紀(jì)90年代開始赴老投資辦廠，目前是老撾主要投資方之一。投資領(lǐng)域涉及水電、礦產(chǎn)開發(fā)、服務(wù)貿(mào)易、建材、種植養(yǎng)殖、藥品生產(chǎn)等。中國企業(yè)在老撾還積極參與勞務(wù)和工程承包。

中國在力所能及的范圍內(nèi)，采取無償援助、無息貸款或優(yōu)惠貸款等方式向老方提供援助，領(lǐng)域涉及物資、成套項目援助、人才培訓(xùn)及技術(shù)支持等。中方為老撾援建的項目有地面衛(wèi)星電視接收站、南果河水電站及輸變電工程、老撾國家文化宮等。

作為中國與老撾接壤的唯一省份，云南與老撾之間的貿(mào)易往來主要集中在農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域。2011年，云南與老撾農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為3080萬美元，其中，云南對老撾農(nóng)產(chǎn)品出口682萬美元，進(jìn)口2398萬美元。主要出口農(nóng)產(chǎn)品是花卉、蔬菜、糧食（種用）；進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品為薯類、熱帶水果、糧食（秈米稻谷、秈米糙米）、甘蔗、橡膠、油料作物等。

“梯度差異”

提供投資空間

記者采訪的多位專家學(xué)者和企業(yè)界人士均認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的持續(xù)增強，中國對存在著“梯度差異”的緬甸、柬埔寨、老撾的投資力度將會持續(xù)增強，而對于越南，將通過延緩或者控制商貿(mào)往來、投資規(guī)模的方式進(jìn)行“對話”。

記者從承擔(dān)越南、柬埔寨等國家業(yè)務(wù)的國家開發(fā)銀行廣西分行獲悉，今年以來，國家開發(fā)銀行廣西分行累計發(fā)放外匯貸款12.4億美元，重點支持柬埔寨桔井金礦、柬埔寨濱海旅游度假特區(qū)等項目，同時已開發(fā)培育項目41億美元，預(yù)計全年發(fā)放30億美元以上。

截至目前，國家開發(fā)銀行廣西分行已累計為柬埔寨加華銀行、農(nóng)村發(fā)展銀行等東盟地區(qū)銀行授信13.35億美元，支持當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)開發(fā)、能源通訊等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展熱點領(lǐng)域項目建設(shè)，進(jìn)一步擴大對中資企業(yè)在境外工程承包和設(shè)備出口的力度。

農(nóng)業(yè)是中國與東盟的主要合作領(lǐng)域之一。廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，東盟國家的甘蔗、木薯、水稻等原材料源源不斷地出口至中國，而我國生產(chǎn)的種子、肥料、農(nóng)藥等也大量出口到東盟國家，進(jìn)口量開始大于出口量；我國農(nóng)業(yè)發(fā)展受限明顯，一些農(nóng)戶和企業(yè)紛紛到老撾、越南、緬甸等國種植香蕉、木薯、玉米，建立海外生產(chǎn)原料基地，以滿足國內(nèi)的需求，這既緩解了國內(nèi)資源緊缺問題，同時也帶動?xùn)|盟國家農(nóng)民增收，實現(xiàn)了“雙贏”。

專家說，在當(dāng)前南海局勢日益復(fù)雜化的形勢下，中國和東盟要想短時間內(nèi)從根本上改善雙方問的關(guān)系比較困難，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作是現(xiàn)階段內(nèi)處理雙方關(guān)系較為穩(wěn)妥的方式，通過農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)“出口”，既能讓他們對我國產(chǎn)生某種“依賴”，又使越南民間感受到中國釋放出的善意。

鄭維寬認(rèn)為，中國完全可以采取“經(jīng)濟(jì)傳遞國家戰(zhàn)略”的方式，對與中國友好往來的緬甸、老撾、柬埔寨等國家，加大國家和企業(yè)層面的投資，對于屢次在重要問題上與中國進(jìn)行摩擦的國家，則采取有控制地進(jìn)行投資引領(lǐng)的方式。

他說：“緬甸、老撾、柬埔寨等國家隨著經(jīng)濟(jì)實力增強，能夠分享中國發(fā)展帶來的巨大市場空間，這肯定會在東盟國家中產(chǎn)生示范效應(yīng)，從而推動中國‘睦鄰、安鄰、富鄰政策得到更為廣泛的認(rèn)可。”