楊開忠

世界城市建設(shè)在由要素、規(guī)模驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型階段，創(chuàng)新和國際交往能力尤為重要。

建設(shè)世界城市，對于提升城市競爭力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

2008年，國務(wù)院頒布指導(dǎo)意見提出：到2020年，把上海建設(shè)為具有國際影響力的世界城市；同年，國務(wù)院批復(fù)《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出到2020年，使珠三角地區(qū)形成全球最具核心競爭力的大都市圈；2009年，北京市委市政府提出，北京已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)世界城市的新階段，要用世界城市的標(biāo)準(zhǔn)，來推動(dòng)首都各方面的工作。

改革開放以來，“北上廣深”在發(fā)展過程中，國際競爭力不斷提高，但進(jìn)入21世紀(jì)，北京、上海、南京、杭州、廣州、深圳等城市，建設(shè)世界城市的競爭力提升速度相對放慢。

其原因是，這些城市取得競爭力的方式正處于由要素導(dǎo)向、規(guī)模導(dǎo)向向創(chuàng)新導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的新階段，但在建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式的過程中卻碰到了麻煩。

首先，放棄初級成本要素的機(jī)會(huì)成本大。雖然近年來中國勞動(dòng)力價(jià)格上漲，但中國工人的工資仍然遠(yuǎn)低于歐美國家的工資，加之發(fā)展中的世界城市，其勞動(dòng)報(bào)酬、生活水平要高于其他地區(qū)。

因此，建設(shè)中的世界城市就可以源源不斷地獲得廉價(jià)生產(chǎn)力，使得我們轉(zhuǎn)型的阻力變大——相對于廉價(jià)勞動(dòng)力而言，創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)大、成本高。

第二，規(guī)模利益的機(jī)會(huì)成本高。國內(nèi)市場規(guī)模巨大，隨著人均收益水平的提高，邊際市場增量十分可觀，這樣的好處是可以推動(dòng)生產(chǎn)消費(fèi)，但同時(shí)也會(huì)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的周期依賴，使得企業(yè)、政府依賴于依靠規(guī)模擴(kuò)張來取得經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，而放棄投資經(jīng)營全球市場。

加之經(jīng)濟(jì)生活中的尋租現(xiàn)象，虛擬經(jīng)濟(jì)的高回報(bào)抑制創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新直接成本過高等原因，使得建設(shè)中的世界城市在轉(zhuǎn)型階段中，患上了“城市病”，主要體現(xiàn)在人口、資源、環(huán)境的矛盾，創(chuàng)新能力的薄弱。

要解決這些問題，加速提升建設(shè)世界城市的競爭力，我們應(yīng)該從三個(gè)“千方百計(jì)”入手。

千方百計(jì)降低創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)會(huì)成本，從嚴(yán)格規(guī)范勞資關(guān)系，嚴(yán)格土地使用制度，嚴(yán)格人口、產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件，一方面規(guī)范市場環(huán)境，一方面降低中心城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)會(huì)成本。

千方百計(jì)提升創(chuàng)新發(fā)展力，例如北京以中關(guān)村為核心，提出“1+6”政策（指中關(guān)村鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化系列先行先試的改革政策。其中，“1”是搭建中關(guān)村創(chuàng)新平臺，“6”是支持在中關(guān)村深化實(shí)施先行先試改革的6條政策），就是旨在提升創(chuàng)新發(fā)展的相對利益，建立健全具有全球性的創(chuàng)新機(jī)制。

千方百計(jì)提升國際交往效應(yīng)，建立健全高端、高效、高輻射的國際城市流動(dòng)空間。