趙根樹

自2009年6月省委、省政府部署扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作以來，肇慶市各級各部門高度重視，把“雙到”工作作為一項民心工程、德政工程和“一把手”工程來抓。全市186個省定貧困村中革命老區(qū)行政村有76個納入“雙到”定點幫扶中，在各級領導重視和各幫扶單位的大力幫扶下，攻堅克難，取得了顯著成效。

“雙到”工作開展以來，肇慶全市老區(qū)累計投入2.9億元幫扶76個省定貧困村，平均每村投入384萬元，貧困村生產生活條件明顯改善，村容村貌煥然一新，黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力顯著提升。至2011年底，全市11.34萬貧困人口有10.80萬人年純收入達2500元以上，占95.2%，其中老區(qū)年人均純收入達2500元以上的占93%，全市186個貧困村全部實現(xiàn)村集體經(jīng)濟年收入3萬元以上，比省的要求提前一年實現(xiàn)“雙到”工作目標。

肇慶市對“雙到”工作實行“一把手”負總責親自抓、分管領導具體抓的工作格局。市四套領導班子成員掛村、幫戶、抓點。市委常委會多次專題研究部署扶貧開發(fā)“雙到”工作。市委徐萍華書記、市政府郭鋒市長經(jīng)常深入貧困村、戶調研，多次出席全市“雙到”工作會議并作重要講話。各幫扶單位領導帶頭深入貧困村貧困戶指導工作。2011年，單位領導到老區(qū)村指導工作4031人次，平均每村53人次，干部職工到戶開展幫扶工作21662人次。

該市各級、各幫扶單位積極籌措幫扶資金，整合各類強農、惠農、富農資源投向貧困村。近三年來，該市76個貧困村落實省級專項扶貧資金2473多萬元；市財政直接投入扶貧開發(fā)專項資金2047多萬元。各幫扶單位采取單位出資、動員干部職工捐資等形式，加大扶貧投入。前兩年全市76個幫扶單位通過干部職工扶貧捐款等方式籌集資金累計4800多萬元。

該市各地各幫扶單位對幫扶對象實行“靶向療法”，制定落實“一村一策，一戶一法”措施，跳出“扶貧就是給錢給物”的誤區(qū)，拓寬貧困戶、貧困村穩(wěn)定增收渠道，對貧困村幫經(jīng)濟發(fā)展、幫基礎設施建設、幫建章立制；對貧困戶幫思想、幫生產、幫就業(yè)、幫建房、幫生活等，探索出產業(yè)扶貧、轉移就業(yè)扶貧、智力扶貧、金融扶貧、民生扶貧等多種有效模式。如中國移動肇慶分公司幫扶廣寧縣冊田村成立專業(yè)合作社，以“公司+農戶”模式發(fā)展6500畝大肉山楂套種木薯種植，每年可為貧困戶增收1萬元以上；佛山市人防辦幫扶德慶縣高良鎮(zhèn)旺阜村建設全省唯一的巴戟集散市場，每年為村集體增加4萬元租金收入和貧困戶人均增加400元收入，帶動周邊種植巴戟3.3萬畝。一大批“公司或合作社+基地+貧困戶”的扶貧模式迅速推廣。此外，商鋪出租或入股能人企業(yè)成為實現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟穩(wěn)定長效增長的主要方式，德慶、封開、高要等縣（市）貧困村基本實現(xiàn)一村一商鋪。

該市各級各幫扶單位真抓實干，在扶貧項目上真誠幫扶，動“真格子”，想方設法壯大村集體經(jīng)濟，改善村容村貌。如廣寧縣坑口鎮(zhèn)上林村完成上林二橋引橋建設和二橋至大塘村村道硬底化改造，解決困擾當?shù)厝罕姸嗄甑摹皹虿煌?、路難行”問題。市環(huán)保局幫扶的封開縣平鳳鎮(zhèn)古石村金銀花GAP種植基地，改變依靠種植沙糖桔作為主要收入來源的單一農業(yè)經(jīng)濟模式，扭轉了種植沙糖桔受黃化病和果樹提前老化等原因導致欠收或失收的不良局面。懷集縣詩洞鎮(zhèn)安華、中和、安南等9個老區(qū)行政村整合各種資源，統(tǒng)籌各方力量，建設了一條總長5公里、總面積10000多畝，以養(yǎng)殖優(yōu)質肉豬為主，集養(yǎng)鵝、淡水魚、種植油茶樹、黃豆、腐竹加工生產等為一體的特色扶貧開發(fā)種養(yǎng)產業(yè)帶，使9個老區(qū)行政村村集體年收入達到5萬元以上。2011年，全市76個老區(qū)貧困村新增集體幫扶項目171個，組織免費農技培訓5357人，解決低收入住房困難戶969戶，完成硬底化道路建設201公里，完成建設小型農田水利項目85個，完成文體建設項目179個。高要市老區(qū)活道鎮(zhèn)逕心村農房改建行動快、力度大，該村農房改建采取每戶補助1萬元和住房貸款貼息等做法得到劉昆副省長肯定。

肇慶市老區(qū)扶貧開發(fā)“雙到”工作取得了階段性成效，但貧困村產業(yè)發(fā)展基礎、自我發(fā)展能力等仍然薄弱。今年，是全省扶貧開發(fā)“雙到”工作的總體考核驗收之年，也是《廣東省農村扶貧開發(fā)條例》實施的第一年，做好今年的扶貧開發(fā)工作意義重大。下一步，肇慶老區(qū)扶貧工作將突出抓好開發(fā)式扶貧、扶保銜接、扶貧合作、督促檢查和總體考評驗收準備、謀劃等工作；擬出臺《肇慶市農村扶貧開發(fā)實施方案（2011-2020）》，引導各級將扶貧經(jīng)費納入財政預算并向老區(qū)傾斜，持之以恒辦好扶貧濟困日活動，引導社會各界對老區(qū)的關注和支持，確保老區(qū)扶貧資金長期投入。