賴勇?符水清?盧丹?陶庭應(yīng)

2012年2月末，省政府黨組成員、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李容根來到湛江檢查扶貧工作，對湛江的扶貧開發(fā)“雙到”工作，特別是遂溪等革命老區(qū)的發(fā)展給予肯定。

為貫徹落實省委、省政府指示精神，湛江市委書記劉小華要求，各級要把扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作作為推進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展的一項黨建工程來抓。在革命老區(qū)扶貧開發(fā)過程中，湛江成立了以市委書記為組長、市長為第一副組長的扶貧開發(fā)“雙到”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。劉小華書記要求全市上下毫不松懈地抓好扶貧開發(fā)“雙到”工作。市主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊深入貧困村、貧困戶調(diào)研，掛扶1個貧困村、對口聯(lián)系幫扶1戶貧困農(nóng)戶。市四套班子全體成員也全部落實了定點掛扶村和具體貧困戶。

湛江各級財政在保障“雙到”工作經(jīng)費的同時，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大扶貧開發(fā)“雙到”工作投入力度，確保“雙到”工作的順利推進(jìn)。市財政對市直單位幫扶的155個貧困村安排了專項扶貧資金，每村支持30萬元。對15730戶危房改造戶每戶補助2500元，去年共安排3900萬元。各縣（市、區(qū)）也根據(jù)實際情況，為各自負(fù)責(zé)幫扶的貧困村每村安排20-60萬元的扶貧資金。同時，積極動員社會力量，為扶貧開發(fā)“雙到”工作注入強勁動力，在近兩年兩次“扶貧濟困日”活動中全市共募集資金2.64億元，初步形成了全社會關(guān)心、參與扶貧濟困的濃厚氛圍，逐步建立起多元化扶貧開發(fā)機制，有力推動了革命老區(qū)扶貧開發(fā)“雙到”工作的深入開展。

針對貧困戶情況各異，湛江加強分類指導(dǎo)，因人訂策，實施差異化幫扶：對有勞動能力的貧困戶，引導(dǎo)其他們立足當(dāng)?shù)?，宜農(nóng)則農(nóng)、宜果則果、宜牧則牧、宜漁則漁；對勞動力較多但素質(zhì)較低的貧困戶，通過技能培訓(xùn)，實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)；對符合條件的貧困戶子女，通過智力扶貧，解決就讀、就業(yè)等問題；對生產(chǎn)力不足的貧困戶，通過贈送手扶拖拉機、耕牛等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助工具，幫助發(fā)展種養(yǎng)業(yè)；對無勞動能力的貧困戶、低保戶、五保戶，按要求納入社會最低生活保障或五保供養(yǎng)范圍。通過多措并舉，湛江共培訓(xùn)貧困勞動力165744人，轉(zhuǎn)移就業(yè)54835人；幫助貧困子女就讀27007人；幫助參加農(nóng)村合作醫(yī)療436414人。

在實施扶貧幫扶項目過程中，湛江把重點放在扶持產(chǎn)業(yè)、增強農(nóng)村自我發(fā)展能力上，積極探索產(chǎn)業(yè)化扶貧的新路子，創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動扶貧、特色資源開發(fā)扶貧、土地流轉(zhuǎn)扶貧、招商辦廠扶貧等多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有效推進(jìn)開發(fā)式扶貧深入開展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2011年底，200個革命老區(qū)村，在幫扶單位支持引導(dǎo)下，建立了養(yǎng)殖基地41個，種植基地26個，開辦加工廠14個，建造農(nóng)貿(mào)市場32個，發(fā)展特色種植經(jīng)濟1600多畝。

湛江把扶貧開發(fā)“雙到”工作與開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動有機結(jié)合起來，堅持扶貧工作和基層黨建工作兩手抓、兩促進(jìn)，通過加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷提高貧困村黨員、干部“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”能力。注意輸入新鮮力量，2011年7月開始，選派了一批有培養(yǎng)前途、素質(zhì)好的年輕干部到353個貧困村擔(dān)任村黨支部副書記，分級分類舉辦村干部培訓(xùn)班，積極開展城鄉(xiāng)互助，利用有利條件，創(chuàng)辦“黨員開心農(nóng)場”，探索出一條“黨支部+黨員實踐基地+貧困村”的新模式，帶動當(dāng)?shù)孛撠氈赂弧?/p>

湛江出臺了《湛江市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作問責(zé)實施辦法》，建立了考核制度，將扶貧開發(fā)“雙到”工作列入干部政績考核內(nèi)容。建立媒體公布制度，湛江日報、湛江電視臺等新聞媒體深入貧困村進(jìn)行明查暗訪，對先進(jìn)事跡進(jìn)行正面宣傳，對做得不好的單位進(jìn)行批評報道。

在全市扶貧開發(fā)“雙到”工作中，湛江各界幫扶355個貧困村中，包含革命老區(qū)村287個、老區(qū)貧困戶35982戶。為了全面推動老區(qū)村脫貧致富，有關(guān)部門把老區(qū)貧困村，分為貧困、比較貧困和特別貧困三個類型，結(jié)合幫扶單位綜合實力，分別由市直、中央、省駐湛單位、駐湛部隊和深圳市對口幫扶。

湛江市以革命老區(qū)村莊建設(shè)為重點，大力推進(jìn)“雙到”工作。截至2012年6月5日止，投入及拉動社會幫扶資金24.5億元，平均每村690萬元，啟動扶貧項目3032個，建成項目2729個，完成農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)16800戶，完成改造不具備生產(chǎn)生活條件貧困村整村搬遷移民工程13個村452戶，已帶動37832戶貧困戶共165152人，人均年收入達(dá)到2500元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，均占總戶數(shù)和總?cè)藬?shù)的85%。