莊銀星

我是1996年開始當石湖蕩鎮(zhèn)人大副主席的，一直干了16年，連任五屆。感嘆這十幾年，做人大干部要心態(tài)平和，做事認真，當回過頭來看人大及其代表提出的很多大事、小事解決了或正在解決中，自己也感到很欣慰，也覺得越干越有味道。

組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能有13條之余，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在閉會期間的職責文字表述是幾句話：“聯系本級代表，組織開展活動，反映代表和群眾對政府工作建議、批評、意見?！本瓦@么多嗎？不，一字值“千金”。除此這外，自己本身還是一個人大代表，代表法又規(guī)定了七項權利、七項義務，仔細研究，人大與人大副主席在職責與責任之間又有多少聯系呢？恐怕真的有很多，所以說，人大工作是干不完的。

近年來，我們鎮(zhèn)人大與黨委政府始終保持思想同心、目標同向、工作同步。也就是說同唱一臺戲，扮演好不同角色。同處一個層面，選擇好不同角度。同為一個方向，發(fā)揮好不同作用。主要在“四個圍繞”上做點文章。

一、圍繞科學發(fā)展觀，實施監(jiān)督檢查。堅持科學發(fā)展觀，堅持以經濟建設為中心，是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大局，圍繞這一主題，我們的做法：一是每年制定人大工作年度計劃時突出以科學發(fā)展和經濟建設的重點。這幾年我們圍繞應對經濟危機、世博會開閉幕、工業(yè)開發(fā)區(qū)建設、私營經濟發(fā)展、中心村試點建設、污水納歸進度、鎮(zhèn)四大支柱產業(yè)發(fā)展等開展了監(jiān)督。二是在審議、評議政府工作中突出經濟發(fā)展的主線。每年代表在評議半年度政府工作時，根據當年度經濟發(fā)展實際提出了如加快工業(yè)在建項目建設速度、發(fā)揮主導產業(yè)作用等幾十條與經濟發(fā)展相關的意見建議，以引起政府高度重視。2009年、2010年先后對A15機場高速建設中稅收問題、川氣東送和高鐵建設等國家級項目建設提出意見建議。三是在組織代表視察活動時，突出經濟目標的實現。每年根據人代會作出相關決議等開展監(jiān)督，考量政府是否完成目標任務或目標節(jié)點，并根據新情況提出意見建議，使政府目標符合科學發(fā)展觀。2010年對工業(yè)園區(qū)二期視察檢查時，根據園區(qū)基礎設施薄弱的實情，提出加大投入力度建議，政府追加投入了2000余萬資金后，維成物流、中展物流等客商紛至沓來。

二、圍繞和諧社會建設，開展執(zhí)法檢查。當前，在社會轉型、政策轉變、機制轉換的發(fā)展過程中，我們在工作中注重把握三方面工作內容：一是把當前社會生活中冒出來的、群眾反映強烈的熱點問題作為工作的重要內容。對違法建筑整治工作，提出如何做到“新債不欠、舊賬逐步消除”的建議；對重大工程項目工程動拆遷時，提出確保物權法實施、保障被動遷戶利益等意見建議。二是把一段時間沒有解決的“老大難”問題作為工作的攻關課題。如我鎮(zhèn)涵養(yǎng)林鎮(zhèn)保工作，當時沒有得以徹底解決，由于涉及諸多復雜歷史原因，成為“老大難”、“燙山芋”，我們抓住這個案例，進行了全方位調研，提出意見建議，現已圓滿解決。針對新舊政策交替中出現的問題，如農保保障、退休政策、待崗、企業(yè)改制后出現的情況，也是促進矛盾化解。三是把群眾反映涉及較多群眾的利益問題作為工作的調研主題。如我鎮(zhèn)在開發(fā)建設中涉及相當多的農民失地補償、“養(yǎng)吸勞”、新農村建設問題，我們組織區(qū)、鎮(zhèn)二級人大代表進行專題調研，并拿出專題報告，要求政府切實關心群眾利益，還對撤隊建居民小組進行跟蹤調查。對農村住房困難戶調研，對防汛抗臺、水源保護年年進行檢查，以引起足夠重視。四是把執(zhí)法部門執(zhí)法工作作為檢查的重點。圍繞衛(wèi)生工作適時開展相關執(zhí)法檢查，對村民委員會組織法落實情況每年開展執(zhí)法檢查，對食品安全檢查等重點開展相關執(zhí)法檢查，并參與機關各部門行風政風評議。

三、圍繞人民最關心、最直接、最現實的利益，發(fā)揮代表作用。我們在工作中始終圍繞人民利益這個主題，對代表書面意見進行跟蹤檢查，經常組織代表進行活動，每年兩次召開座談會聽取代表意見、代表進選區(qū)進社區(qū)聽取選民心聲。在聽取選民意見前下發(fā)通知，要求與村民聯系，搜集重點情況及意見；聽取中讓與會人員充分發(fā)言，講真話，講實話，甚至是難聽的話，做到暢所欲言；聽取后，我們針對這些意見建議進行歸納、分類（去年兩次聽取意見匯總64條之多，今年有25件），繼而向黨委匯報，向政府獻計進言，然后再將落實情況反饋給他們，這樣上下溝通了，人民群眾氣也順了；“三張表單”規(guī)范代表聯系選民程序，得到了市人大認可。目前百姓用水和出行、老人生活、村務公開、村治安聯防等工作都逐一得以落實。通過發(fā)揮代表作用，注重把握好監(jiān)督檢查的力度與深度，做到工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結合，取得了監(jiān)督實效。

在發(fā)揮代表作用上，還有四個措施：第一，在宣傳工作上下功夫，積極營造良好的履職環(huán)境。加大宣傳，努力營造尊重代表權力，關心支持人大代表依法履行職責的良好社會環(huán)境。開展基層民主懇談，加大人大代表盡責履職的典型事跡的宣傳力度，使代表學有榜樣，干有目標。

第二，在學習培訓上下功夫，努力提高代表履職能力。加強入門培訓、初任培訓、專業(yè)培訓。一是有計劃地組織代表學習。明確每半年由人大集中組織本級人大代表以會代訓或參加區(qū)人大學習培訓，重點是學習憲法、地方組織法、代表法等法律法規(guī)和代表工作知識，提高代表的履職能力和工作水平；同時結合每次代表小組活動，明確由各組組長負責，組織學習黨的各項方針政策，提高代表的政治素質和政策水平。二是為代表提供相關材料促進代表自學。區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大定期向代表們寄送《上海人大月刊》、人大簡報信息、地方人大代表履職手冊等材料，及時通報人大及政府工作情況，每半月向代表送發(fā)《石湖蕩信息》。主席團組成人員分別到各自聯系的代表活動小組指導代表自學。三是注重加強代表實踐鍛煉。堅持安排代表參加人大組織的視察、調研、執(zhí)法檢查、列席主席團會議等活動，通過親身實踐，進一步熟悉人大業(yè)務和程序。四是組織交流促進相互間的學習。采取先進代表典型事跡發(fā)言等方式，促進代表間的相互學習與交流，進一步發(fā)揮優(yōu)秀人大代表的示范作用，加快其他代表的角色轉變，增強代表的職務意識、政治意識、全局意識、服務意識、群眾意識，提高履職能力。

第三，在構建平臺上下功夫，精心組織和規(guī)范代表活動。開展代表活動注重做好四個方面工作：一是在活動內容上，緊緊抓住一個時期的本地經濟和社會各項工作重點，圍繞群眾關心的熱點難點問題，以及法律、法規(guī)在本區(qū)域的貫徹實施情況等，組織人大代表開展各項活動。二是在活動方式上，采取學習、走訪、視察等靈活多樣活動方式，促進代表活動的有序開展。三是在人員安排上，既兼顧代表日常工作，又根據代表的個人特長和行業(yè)特點，把集體活動同聯合、專題、對口活動結合起來，使代表活動更加富有成效。四是活動形式上，以加強代表小組建設、促進代表小組活動為重點逐步加以規(guī)范。

第四，在建議督辦上下功夫，充分調動代表履職積極性。近年來，越來越多的群眾意見通過代表議案、建議的形式反映出來。為此，我們提出“把好四道程序和三道關口”的要求，促進辦理工作。四道程序是：一是引導代表建議、意見的提出。引導兩級人大代表想大局議大事，緊緊圍繞中心工作和群眾普遍關注的熱難點問題，提好、提準議案、建議。二是認真做好代表建議、意見的交辦。對代表建議、意見及時分類，登記造冊，明確承辦單位，提出辦理要求，規(guī)定完成時間，交有關單位和組織辦理。三是明確代表建議、意見辦理的具體責任。要求承辦單位主要負責人負總責，對涉及幾個單位的，由政府明確主辦單位和協辦單位，對情況比較復雜、辦理難度比較大的建議，邀請代表一起調研，共商解決辦法。四是及時通報代表建議、意見的辦理情況。三道關口：一是領導把好關。承辦單位領導對代表議案、建議辦理情況要親自把關。二是人大審查關。承辦單位在給代表寄送答復之前送人大審查把關，發(fā)現敷衍搪塞、答復意見不符合辦理要求的退回重新辦理。三是代表反饋關。對承辦單位的答復意見及時進行反饋，同時，人大還適時組織人大代表對代表建議辦理進行視察檢查，重點檢查“答復意見”的落實情況，對代表的承諾未能兌現的，向承辦單位提出詢問，作出批評，對辦理工作完成比較好的予以表揚。

四、圍繞自身建設，抓好制度保障。人民代表大會閉會期間，做好人大的各項工作，其中重要一條是依靠制度來保障人大工作正?；?、程序化。五年中，我們制定并完善了五項職責、七項制度。通過制度建設，使我鎮(zhèn)人大的各項工作進一步得到落實。制度有了，就有了法律保障、時間保障、經費保障、組織保障。

在制度的引領下，我們在人代會上設立居民、村民旁聽席，推動一屆之內完成代表向選民述職工作，并強調做好檔案工作和資料積累，以保持人大工作連續(xù)性。同時關心代表的工作、生產、生活，對代表合法權益進行保護。

“圍繞黨委轉、支持政府干，心中裝代表、監(jiān)督不越權，平時多學習、理解不埋怨?！边@就是我從事人大工作的體會。

（作者系松江區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)人大副主席）

“圍繞黨委轉、支持政府干，心中裝代表、監(jiān)督不越權，平時多學習、理解不埋怨?！边@就是我從事人大工作的體會。