肖倍

加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是中央對(duì)上海提出的要求，也是上海貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快自身轉(zhuǎn)型與主動(dòng)服務(wù)全國(guó)的重要體現(xiàn)。為了解本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本情況，今年，市人大財(cái)經(jīng)委圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)政策和重點(diǎn)區(qū)域等開(kāi)展了一系列監(jiān)督調(diào)研。即將召開(kāi)的市十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議也將聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告。調(diào)研結(jié)果表明，上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)近年來(lái)得到快速發(fā)展，取得了一定經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也面臨著諸多問(wèn)題和不足，亟待轉(zhuǎn)型突破。

經(jīng)驗(yàn)：把握重點(diǎn)行業(yè)區(qū)域 政策扶持提供保障

近年來(lái)，上海始終堅(jiān)持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，服務(wù)業(yè)已成為支撐上海經(jīng)濟(jì)的主力。

政府政策的支持是根本保障。上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，與上海各級(jí)政府在發(fā)展服務(wù)業(yè)上的主動(dòng)性以及各項(xiàng)政策的支持分不開(kāi)。近幾年，市政府及相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了一系列推進(jìn)服務(wù)業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)化、規(guī)模化和專業(yè)化發(fā)展的政策。在政策思路上，強(qiáng)調(diào)區(qū)域差別化布局，依據(jù)城市功能逐步建設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)外包示范園區(qū)、物流園區(qū)等服務(wù)業(yè)發(fā)展載體；在政策措施上，主要是從金融、財(cái)政、稅收、人才、技術(shù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)外包、對(duì)外開(kāi)放等方面支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

重點(diǎn)行業(yè)的拉動(dòng)是主要依托。圍繞城市功能定位，上海明確了當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)包括金融、商貿(mào)和物流等支柱行業(yè)，以及信息服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)。近年來(lái)，上海通過(guò)采取各種有效措施，促使這些重點(diǎn)行業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)生了強(qiáng)勁的拉動(dòng)效應(yīng)。近五年，主要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)的年均增速均在15%左右，高于第三產(chǎn)業(yè)11.5%平均增速，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)是重要途徑。圍繞“四個(gè)中心”發(fā)展目標(biāo)，上海著力打造了諸多特色紛呈的戰(zhàn)略性、功能性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，逐步形成服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。閘北區(qū)正努力打造國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)，浦東新區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)及浦江沿岸成為國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)三大區(qū)域，同時(shí)，上海確定了首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)的10個(gè)區(qū)域。隨著這些集聚區(qū)的日益發(fā)展和壯大，集聚功能效應(yīng)不斷得到拓展和深化，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大和能級(jí)的提升形成重要的載體支撐。

困境：體制不暢政策失準(zhǔn) 競(jìng)爭(zhēng)缺位能級(jí)較低

上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展雖有長(zhǎng)足進(jìn)步，但距離“四個(gè)中心”定位對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高要求，無(wú)論從行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，還是行業(yè)質(zhì)量水平，差距都還很大。

服務(wù)業(yè)管理體制機(jī)制不暢，管理越位和缺位同時(shí)存在。一方面，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)一些服務(wù)行業(yè)（如中介服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等）疏于管理、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，許多企業(yè)多以低層次、共性化服務(wù)取代高品質(zhì)、多層次服務(wù)，致使這類(lèi)服務(wù)行業(yè)面臨信任危機(jī)；另一方面，相關(guān)部門(mén)對(duì)一些行業(yè)（如科學(xué)研究、物流業(yè)等）管理過(guò)多，致使行業(yè)內(nèi)企業(yè)在多頭管理的環(huán)境中很難開(kāi)展有效資源整合，限制了自身成長(zhǎng)。此外，一些跨行業(yè)融合形成的新興行業(yè)，也存在管理部門(mén)不明確或多頭管理的現(xiàn)象。

政府政策供給與企業(yè)政策需求對(duì)接性較差。近年來(lái)，市政府及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，但政府政策供給與企業(yè)政策需求存在著一定的偏差。其一，現(xiàn)有服務(wù)業(yè)政策措施的著力點(diǎn)落在供給側(cè)上，大多是從金融、財(cái)政、稅收等方面給予支持，而針對(duì)需求側(cè)的政策則較為缺乏。其二，現(xiàn)有政策在改善供給上也存在著力點(diǎn)偏差，對(duì)影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平最重要的技術(shù)和人才政策措施相對(duì)較少。其三，現(xiàn)有政策措施的力度和覆蓋面、政策落實(shí)的情況、取得的效果也不能滿足企業(yè)需求，政府政策作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

市場(chǎng)化程度不高，競(jìng)爭(zhēng)不充分，制約產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。目前，本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)資源配置的市場(chǎng)化程度仍然較低。對(duì)于大部分行業(yè)來(lái)講，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置過(guò)程中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位；部分服務(wù)行業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格仍由政府管理制定，市場(chǎng)價(jià)格體系尚未建立；對(duì)外開(kāi)放程度偏低，競(jìng)爭(zhēng)不充分，尤其是電信和金融服務(wù)市場(chǎng)長(zhǎng)期處于相對(duì)壟斷狀態(tài)，導(dǎo)致其發(fā)展滯后、服務(wù)質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效率低下。

服務(wù)供應(yīng)鏈重要環(huán)節(jié)仍顯薄弱，制約城市功能和服務(wù)能級(jí)的提升。2010年，上海市生產(chǎn)總值是北京的1.22倍，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)增加值規(guī)模只有北京的95.4%。上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模相對(duì)不足、欠缺規(guī)模化專業(yè)化核心企業(yè)，龍頭企業(yè)亟待做大做強(qiáng)，加之服務(wù)供應(yīng)鏈中部分重要環(huán)節(jié)如法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、廣告、會(huì)展、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)較為薄弱，造成服務(wù)功能弱化，影響產(chǎn)業(yè)鏈延伸和行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)展，對(duì)城市功能和服務(wù)能級(jí)提升的支撐作用尚不突出。

突破：破解體制政策障礙 拓展市場(chǎng)提升能級(jí)

針對(duì)存在的問(wèn)題，人大在調(diào)研后認(rèn)為，上海需要在體制障礙、政策創(chuàng)新、重點(diǎn)領(lǐng)域和拓展市場(chǎng)等方面破解難題，花大力氣轉(zhuǎn)型突破。

深化服務(wù)業(yè)改革，打通體制機(jī)制障礙。本市要繼續(xù)深化體制改革、優(yōu)化管理機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。首先，要提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理效率，做好整體規(guī)劃，規(guī)范管理體制，明確部門(mén)職責(zé)。其次，要深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部體制改革，從企業(yè)實(shí)際需要出發(fā)，改進(jìn)服務(wù)，改善和優(yōu)化體制環(huán)境。比如，進(jìn)一步加大行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)服務(wù)的力度，充分發(fā)揮為企業(yè)提供政策解讀、職業(yè)培訓(xùn)、提升管理和技術(shù)水平等方面的作用。

加大政策創(chuàng)新突破力度，不斷優(yōu)化政策環(huán)境。上海應(yīng)進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新突破力度，不斷優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。第一，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和人才，解決高端技術(shù)難題，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化；第二，通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略，承接國(guó)際轉(zhuǎn)移和跨國(guó)并購(gòu)，引進(jìn)高端服務(wù)人才和高端技術(shù)；第三，構(gòu)建完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中介市場(chǎng)，為現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障；第四，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)的各種侵權(quán)行為，創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制。

培育核心企業(yè)和發(fā)展重要行業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)。一是要集中資源聚焦重點(diǎn)，引進(jìn)和培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心和龍頭企業(yè)。要抓住“四個(gè)中心”建設(shè)和“營(yíng)改增”政策試點(diǎn)的契機(jī)，通過(guò)完善配套政策、構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，吸引和培育一批有影響力和帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)。二是大力扶持關(guān)鍵且薄弱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)。法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、會(huì)展、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)供應(yīng)鏈中的高端行業(yè)，是上海實(shí)現(xiàn)四個(gè)中心功能不可或缺的關(guān)鍵領(lǐng)域，但其規(guī)模相對(duì)較小，發(fā)展略顯滯后。因此，政府應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而完善服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)能級(jí)。

大力發(fā)展服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易，不斷拓展市場(chǎng)需求。發(fā)展服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易是拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求的重要手段。一是要繼續(xù)通過(guò)財(cái)政、稅收措施引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)將服務(wù)環(huán)節(jié)外包，通過(guò)制造業(yè)服務(wù)功能分離加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；二是通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目促進(jìn)制造業(yè)的升級(jí)，催生新的服務(wù)需求，以此帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和提升；三是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放度，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)走出去，同時(shí)有重點(diǎn)有計(jì)劃地打造一部分本土服務(wù)品牌，積極承接國(guó)際服務(wù)外包，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，提升服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量和效益。