顧曉卿

7月24日，市十三屆人大常委會第三十五會議對《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定（草案）》進行了一審。這是全國首部以社區(qū)公共文化服務(wù)為規(guī)范對象的立法，也是本市文化立法歷經(jīng)多年探索后的一次突破。

立足基層，找準(zhǔn)立法定位

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾的文化需求日益提高，而文化內(nèi)涵廣泛，文化需求的個體差異度非常高，也缺乏基本的評價標(biāo)準(zhǔn)，如何把握政府職責(zé)的“邊界”，找準(zhǔn)“定位”成為文化立法面臨的首要問題。將社區(qū)公共文化服務(wù)作為規(guī)范對象是出于三個考量：一是廣泛性。社區(qū)是最貼近群眾日常生活的地方，完善社區(qū)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能不受收入水平、年齡結(jié)構(gòu)等因素的局限，為較廣泛的對象提供文化服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2011年全市社區(qū)公共文化活動中心內(nèi)開展的公益性文化活動就達45萬余場次，吸引6000萬人次參與。二是基本性。要滿足群眾的文化需求，同時又不大包大攬，破壞正常的文化市場秩序，做到既不“缺位”，又不“越俎代庖”，就要明確政府保障的“基本性”。打個比方說，政府首先要確?！拔幕z頭”的供應(yīng)，保障群眾的基本文化權(quán)益，而類似“吃蛋糕”的更高文化需求，應(yīng)當(dāng)交由市場機制去滿足。社區(qū)公共文化正是市場運作的文化企業(yè)、設(shè)施、機構(gòu)無法覆蓋或沒有興趣參與的地方，需要由政府進行托底保障。三是綜合性?！奥槿鸽m小，五臟俱全”，社區(qū)公共文化內(nèi)涵豐富、形式多樣，且緊跟群眾的實際需求而變化發(fā)展，除了文化行政部門外，還需要其他部門和社會方方面面共同參與，這也對政府的行政能力提出了更高的要求，需要通過立法來進一步厘清關(guān)系，完善機制。

正是出于這些考慮，通過多番論證，最終《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定（草案）》這一全國首部以社區(qū)公共文化服務(wù)為規(guī)范對象的法規(guī)得以提交市人大常委會審議，而廣覆蓋、?；尽①Y源共享、形成合力的理念也在具體的條款中得以進一步體現(xiàn)。

整合資源，打造開放的社區(qū)公共文化服務(wù)體系

要使有限的資源得到最大限度的利用就必須依靠整合資源來實現(xiàn)。《規(guī)定（草案）》從內(nèi)部和外部兩個層面打破界限，探索建立開放的社區(qū)公共文化服務(wù)體系。首先是打破了行政體系內(nèi)部界限，以全市203家社區(qū)文化活動中心和5000余家居（村）民綜合文化活動室為綜合性的服務(wù)平臺，整合文化、教育、科技、新聞出版、體育、民政、計生等部門的資源，提供包括文藝演出、書報閱讀、展覽展示、影視放映、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、體育健身、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、科學(xué)普及、法制宣傳和國防教育等在內(nèi)的各類公益性服務(wù)，群眾可以方便地在這些社區(qū)設(shè)施中享受到豐富的公共文化產(chǎn)品。其次是為社會參與社區(qū)公共文化提供渠道。所謂“眾人拾柴火焰高”，社會力量參與能夠彌補政府提供的基本公共文化產(chǎn)品無法滿足群眾多樣化、個性化需求的問題?！兑?guī)定（草案）》規(guī)定，社區(qū)文化活動中心可以采取委托管理的方式，明確社區(qū)力量可以參與社區(qū)文化活動的運營管理。同時，《規(guī)定（草案）》還對鼓勵各類單位、團體、社區(qū)群眾文化團隊、志愿者參與社區(qū)公共文化服務(wù)，捐贈、贊助社區(qū)公共文化事業(yè)等做出了規(guī)定。對此，常委會組成人員在審議中認為猶嫌不足，建議將鼓勵社會參與的舉措更加具體化，增強操作性和吸引力。

主動服務(wù)，充分尊重群眾的文化自覺

在現(xiàn)實中，一方面是社區(qū)公共文化設(shè)施內(nèi)的個別項目、場地人氣不足，另一方面是街頭、廣場、綠地的群眾文化活動“轟轟烈烈”。為適應(yīng)需求，方便、吸引群眾參與社區(qū)文化活動，《規(guī)定（草案）》在社區(qū)公共文化設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、錯時開放、網(wǎng)絡(luò)覆蓋以及無障礙設(shè)施建設(shè)等方面做出了明確規(guī)定，凸顯了“服務(wù)性”。同時，還規(guī)定對社區(qū)公共文化服務(wù)情況逐步建立“居民滿意度測評”機制。審議中，組成人員建議要將當(dāng)前街頭、廣場、綠地中“草根味”更濃的群眾文化活動納入立法視野，提出要重視群眾文化團隊的建設(shè)、培養(yǎng)工作，社區(qū)內(nèi)的公共文化設(shè)施要為群眾文化團隊提供便利，讓這些團隊能夠健康、有序地發(fā)展，進一步體現(xiàn)出對群眾自發(fā)文化需求的尊重。