文/付玉輝

技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)

文/付玉輝

近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)于信息傳播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視，推動(dòng)了一系列重要信息傳播技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用。2008年12月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究同意啟動(dòng)3G牌照發(fā)放工作。2009年1月7日，工業(yè)和信息化部舉行了3G牌照發(fā)放儀式。2010年1月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。2012年5月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見(jiàn)》，明確提出要實(shí)施“寬帶中國(guó)”工程，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。在發(fā)展規(guī)劃方面，2011年11月28日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。2012年5月4日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及《寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”規(guī)劃》、《國(guó)際通信“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《電信網(wǎng)碼號(hào)和互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址資源“十二五”規(guī)劃》3個(gè)子規(guī)劃，還發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。這些規(guī)劃的出臺(tái)為我國(guó)信息傳播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了清晰的戰(zhàn)略框架。

一、信息傳播技術(shù)和信息傳播制度

在傳媒發(fā)展的過(guò)程中，技術(shù)、管理、制度競(jìng)相發(fā)揮作用，而在這個(gè)傳播動(dòng)力學(xué)框架中，技術(shù)的力量一般都備受關(guān)注。不管是紙的發(fā)明，還是印刷術(shù)的使用，乃至互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明，都為傳媒的發(fā)展帶來(lái)前所未有的新變化。

一般而言，技術(shù)主義者往往傾向于認(rèn)為技術(shù)是無(wú)所不能的，因此往往會(huì)夸大技術(shù)的作用。在傳媒發(fā)展過(guò)程中，不管是寬帶網(wǎng)絡(luò)，還是三網(wǎng)融合；不管是3G、4G，還是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，其對(duì)于傳媒發(fā)展的推進(jìn)作用均不可小覷，但是技術(shù)的力量并非孤立地在傳媒發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮作用，信息傳播技術(shù)本身的發(fā)展如果離開(kāi)了戰(zhàn)略和制度的兩翼，也很難充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，而單純的技術(shù)救國(guó)論更是無(wú)從立足。任何傳媒的發(fā)展，都離不開(kāi)一定的制度環(huán)境。而制度主義者往往傾向于認(rèn)為制度是至關(guān)重要的，信息傳播制度創(chuàng)新的意義要大于信息傳播技術(shù)創(chuàng)新的意義。雖然在特定的前提之下，這個(gè)結(jié)論也是成立的，但是這并不是一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的結(jié)論。對(duì)于傳媒業(yè)發(fā)展而言，制度雖然重要，但是制度的重要性不在于已經(jīng)確定的制度條文本身，而在于制度制定體系可以隨著信息傳播技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)進(jìn)步的節(jié)奏不斷對(duì)于現(xiàn)有的制度體系進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，從而為信息傳播技術(shù)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，而和傳媒業(yè)發(fā)展相關(guān)的制度的價(jià)值即體現(xiàn)在制度變遷的進(jìn)程中，而非體現(xiàn)于制度條文本身。

二、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

在信息傳播技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)過(guò)程中，我們可以清晰地看到傳媒業(yè)對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新所持的熱烈、清醒、冷淡、猶疑、盲從等各種態(tài)度。但是不管傳媒業(yè)界不同層面對(duì)于信息傳播技術(shù)創(chuàng)新的態(tài)度如何，其整體進(jìn)程卻是無(wú)法逆轉(zhuǎn)的，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代尤其如此。

對(duì)于信息傳播技術(shù)創(chuàng)新的方向，質(zhì)疑者往往傾向于認(rèn)為這未必是一個(gè)未來(lái)的方向；而跟隨者則往往傾向于積極從眾，先跟上潮流再說(shuō)?？傮w而言，對(duì)于一項(xiàng)較為成熟的傳播新技術(shù)而言，領(lǐng)先的創(chuàng)新者和龐大的跟隨者構(gòu)成了傳播新技術(shù)應(yīng)用的主要群體。由于信息傳播技術(shù)創(chuàng)新的路徑相對(duì)清晰，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作相對(duì)易于操作，因此在信息傳播技術(shù)創(chuàng)新路徑確定的情勢(shì)下，信息傳播制度創(chuàng)新如何跟進(jìn)就成為一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。當(dāng)然，由于信息傳播技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程的不斷加快，往往會(huì)導(dǎo)致制度層面的相應(yīng)調(diào)整顯得相對(duì)滯后。但是制度變遷的個(gè)別滯后本身并無(wú)特別可指責(zé)之處，但是，制度體系卻應(yīng)具有對(duì)于信息傳播技術(shù)創(chuàng)新所引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)跟進(jìn)和調(diào)整的功能。如果沒(méi)有這種動(dòng)態(tài)的調(diào)整功能，制定制度的體制就會(huì)成為阻礙信息傳播技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的環(huán)節(jié)之一。總之，信息傳播技術(shù)創(chuàng)新和信息傳播制度創(chuàng)新之間，應(yīng)該形成一種類似接力賽模式的良性循環(huán)。當(dāng)信息傳播技術(shù)創(chuàng)新的接力棒需要交接棒的時(shí)候，信息傳播制度創(chuàng)新這個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該及時(shí)接手并迅速起跑。

而當(dāng)信息傳播制度創(chuàng)新環(huán)節(jié)接手應(yīng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新所呈現(xiàn)的問(wèn)題的時(shí)候，則需要能夠從頂層設(shè)計(jì)的角度系統(tǒng)解決技術(shù)創(chuàng)新所面對(duì)的一系列問(wèn)題。不管是我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)、三網(wǎng)融合的推進(jìn)，還是我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，都面臨頂層設(shè)計(jì)相對(duì)缺乏的問(wèn)題。這些問(wèn)題將對(duì)我國(guó)傳媒技術(shù)重要發(fā)展戰(zhàn)略是否能夠順利推進(jìn)并發(fā)揮應(yīng)有推進(jìn)作用等問(wèn)題產(chǎn)生重要影響。而承接信息傳播技術(shù)創(chuàng)新和信息傳播制度創(chuàng)新的中間環(huán)節(jié)就是信息傳播管理創(chuàng)新，信息傳播管理創(chuàng)新中則應(yīng)包括對(duì)于傳播發(fā)展戰(zhàn)略的確定和執(zhí)行的整體安排。而傳播發(fā)展戰(zhàn)略方向的確定過(guò)程，既包含了對(duì)信息傳播技術(shù)創(chuàng)新方向的確認(rèn)，也包含了對(duì)信息傳播制度創(chuàng)新的期許。只有當(dāng)信息傳播技術(shù)創(chuàng)新、信息傳播管理創(chuàng)新和信息傳播制度創(chuàng)新按照信息傳播技術(shù)和新聞傳播等發(fā)展規(guī)律，在傳播動(dòng)力學(xué)的體系中保持良好有序的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，信息傳播技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)作用和擴(kuò)散效應(yīng)才能得到更為充分的體現(xiàn)。而失去了信息傳播管理創(chuàng)新和信息傳播制度創(chuàng)新保障的信息傳播技術(shù)創(chuàng)新則很難在傳媒產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展方面取得令人滿意的成果。

三、明確戰(zhàn)略方向和完善頂層設(shè)計(jì)

具體到我國(guó)信息傳播技術(shù)的發(fā)展而言，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展方向和制度頂層設(shè)計(jì)都極為重要。這兩個(gè)方面的欠缺、模糊或滯后將影響信息傳播技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程的正常推進(jìn)。

筆者認(rèn)為，從我國(guó)信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)三網(wǎng)融合的頂層設(shè)計(jì)所需要解決的是三家電信運(yùn)營(yíng)商和一家廣電運(yùn)營(yíng)商所形成的“3+1主體結(jié)構(gòu)”問(wèn)題。“3+1主體結(jié)構(gòu)”所折射的依舊是兩個(gè)完全分立運(yùn)營(yíng)陣營(yíng)的傳統(tǒng)思維，而三網(wǎng)融合所對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)則應(yīng)是具有開(kāi)放、融合特征的“4家對(duì)等融合主體結(jié)構(gòu)”。筆者所提出的所謂的“4家對(duì)等融合主體結(jié)構(gòu)”主要是指，應(yīng)該賦予三家獨(dú)立的電信運(yùn)營(yíng)商和一家獨(dú)立的廣電運(yùn)營(yíng)商以不同于產(chǎn)業(yè)分立時(shí)期的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的新內(nèi)涵，并推動(dòng)其采取利于三網(wǎng)融合進(jìn)程的開(kāi)放式的市場(chǎng)取向，其中，三家電信運(yùn)營(yíng)商也可以成為新成立的具有獨(dú)立法人資格的廣電運(yùn)營(yíng)商的戰(zhàn)略投資者，爭(zhēng)取在資本層面理順4家運(yùn)營(yíng)商之間的合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，真正形成有利于推進(jìn)三網(wǎng)融合的和諧有序的市場(chǎng)局面，從而進(jìn)一步從制度層面調(diào)整好三網(wǎng)融合的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，最終和融合監(jiān)管體系、融合制度體系共同發(fā)揮作用，促使我國(guó)三網(wǎng)融合走出當(dāng)前困局。我國(guó)寬帶戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)所需要解決的是國(guó)家戰(zhàn)略的定位問(wèn)題。不管是叫“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”還是叫“中國(guó)寬帶戰(zhàn)略”，并不重要，重要的是我國(guó)寬帶發(fā)展戰(zhàn)略要真正成為國(guó)家的寬帶戰(zhàn)略，而非僅僅停留在工業(yè)信息化部層面，更不能僅僅停留在電信運(yùn)營(yíng)商或廣電運(yùn)營(yíng)商層面，這樣才能推動(dòng)當(dāng)前我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進(jìn)程中許多無(wú)法理清的糾結(jié)難題得到真正解決。我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)所要解決的問(wèn)題則是真正解決好2G-3G-4G的平滑過(guò)渡和管理服務(wù)模式的平滑遷移問(wèn)題。我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面要跟隨技術(shù)創(chuàng)新的腳步，另外一方面也要從網(wǎng)絡(luò)層面、業(yè)務(wù)層面、服務(wù)層面對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，只有如此才不會(huì)因?yàn)閱渭冏冯S技術(shù)的進(jìn)步而踏入顧此失彼、進(jìn)退失據(jù)的技術(shù)陷阱。

其實(shí)，對(duì)于我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)、三網(wǎng)融合和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)乃至物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等的發(fā)展而言，不僅需要解決具體信息傳播技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略方向確定和頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，還需要對(duì)信息傳播產(chǎn)業(yè)各相關(guān)戰(zhàn)略從總體頂層設(shè)計(jì)方面進(jìn)行前瞻性考慮。我國(guó)信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體頂層設(shè)計(jì)則應(yīng)從信息傳播大國(guó)到信息傳播強(qiáng)國(guó)的模糊路徑中跳出來(lái)，不應(yīng)滿足于將其發(fā)展目標(biāo)定位于與我國(guó)總體發(fā)展實(shí)力簡(jiǎn)單匹配的初級(jí)目標(biāo)上，而應(yīng)具有前瞻性、戰(zhàn)略性、總體性地對(duì)我國(guó)信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體格局進(jìn)行更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，從而確定我國(guó)信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，將我國(guó)信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位于在信息傳播產(chǎn)業(yè)方面占據(jù)具有世界性創(chuàng)新引領(lǐng)作用的重要位置上，才更符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的總體需要。

中國(guó)傳媒大學(xué)新聞傳播學(xué)博士后）