周星壽 吳惠良

保障農(nóng)民工的基本文化權(quán)益，是解決弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題極為重要的組成部分，是推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮中不可忽視而且必須重視的文化民生工程。創(chuàng)建農(nóng)民工文化活動(dòng)點(diǎn)，是保障農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體基本文化權(quán)益的重要載體和有效途徑。

一、創(chuàng)建農(nóng)民工文化活動(dòng)點(diǎn)的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。建立農(nóng)民工文化權(quán)益保障機(jī)制，為農(nóng)民工提供健康有益的文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)，提升農(nóng)民工的整體素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)中的積極作用，讓農(nóng)民工分享文化發(fā)展成果。

二、創(chuàng)建農(nóng)民工文化活動(dòng)點(diǎn)的載體與途徑

創(chuàng)建農(nóng)民工文化活動(dòng)點(diǎn)應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。農(nóng)民工文化活動(dòng)點(diǎn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立在農(nóng)民工相對(duì)集聚的社區(qū)或村，且利用所在地的公共文化設(shè)施，進(jìn)行全面整合和總體利用，實(shí)現(xiàn)文化資源共享。同時(shí)，通過(guò)文化活動(dòng)點(diǎn)這一平臺(tái)，聯(lián)合社區(qū)、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體，參與共建。以組建文藝團(tuán)隊(duì)、開(kāi)展文化聯(lián)歡、技能培訓(xùn)、學(xué)法維權(quán)等形式為載體，建立農(nóng)民工文化服務(wù)機(jī)制、農(nóng)民工技能培訓(xùn)機(jī)制、農(nóng)民工工會(huì)維權(quán)機(jī)制及農(nóng)民工文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。充分保障農(nóng)民工文化活動(dòng)點(diǎn)的正常運(yùn)作與文化活動(dòng)的全面開(kāi)展，不斷滿(mǎn)足農(nóng)民工的精神文化需求。

三、農(nóng)民工文化活動(dòng)點(diǎn)的工作目標(biāo)

根據(jù)創(chuàng)建農(nóng)民工文化活動(dòng)點(diǎn)的指導(dǎo)思想，努力拓展農(nóng)民工文化活動(dòng)的空間平臺(tái)，積極探索農(nóng)民工的文化活動(dòng)形式，農(nóng)民工文化活動(dòng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確工作思路，制定工作目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)民工文化活動(dòng)點(diǎn)的硬件設(shè)施建設(shè)。室內(nèi)外配套設(shè)施予以?xún)?yōu)先配置和優(yōu)化配置，滿(mǎn)足農(nóng)民工各個(gè)不同層次對(duì)不同文化的基本需求。

（二）建立農(nóng)民工圖書(shū)館（室），多渠道為農(nóng)民工提供電子和報(bào)刊閱覽平臺(tái)。培養(yǎng)農(nóng)民工的閱讀興趣，提升農(nóng)民工的科技文化知識(shí)水平。

（三）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì)和職業(yè)需要，開(kāi)展勞動(dòng)力綜合素質(zhì)培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)、電腦應(yīng)用培訓(xùn)和企業(yè)管理培訓(xùn)等活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民工文藝隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)和挖掘農(nóng)民工文藝人才，壯大農(nóng)民工文藝骨干力量，充分發(fā)揮農(nóng)民工文藝隊(duì)伍的積極作用，廣泛開(kāi)展文藝活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)企業(yè)與社區(qū)之間，企業(yè)與相關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間，企業(yè)與社會(huì)團(tuán)體之間的文化互動(dòng)工作。實(shí)施企業(yè)、社區(qū)、社團(tuán)間的“文化走親”活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的文化生活。

四、農(nóng)民工文化活動(dòng)點(diǎn)的工作機(jī)制

為積極有效地發(fā)揮農(nóng)民工文化活動(dòng)點(diǎn)的作用，農(nóng)民工文化活動(dòng)應(yīng)當(dāng)建立有效的工作機(jī)制。

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)。建立農(nóng)民工文化活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，一般由所在地社區(qū)（村）的主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)任組長(zhǎng)，骨干企業(yè)老總?cè)胃苯M長(zhǎng)，參與共建的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任成員。

（二）為明確工作職責(zé)，建立工作班子。工作班子由社區(qū)（村）分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，參與共建的分管文化的領(lǐng)導(dǎo)或辦公室主任當(dāng)任班子成員。

（三）為加強(qiáng)協(xié)作與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立農(nóng)民工文化活動(dòng)點(diǎn)指導(dǎo)小組。業(yè)務(wù)指導(dǎo)一般由文化部門(mén)牽頭，組長(zhǎng)一般由文化部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)任，副組長(zhǎng)由總工會(huì)、體育等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)任，成員由參與業(yè)務(wù)指導(dǎo)的部門(mén)當(dāng)任。文化館、圖書(shū)館、電影公司、劇團(tuán)、文化站等單位應(yīng)當(dāng)列入其中，是承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主要職能部門(mén)。

（四）根據(jù)年度工作思路和工作目標(biāo)。與共建企業(yè)、相關(guān)部門(mén)、社區(qū)協(xié)商，共同制訂年度工作具體計(jì)劃。重大文化活動(dòng)落實(shí)到月，落實(shí)到周。

（五）建立聯(lián)系制度、管理制度和輪值制度。加強(qiáng)日常管理工作，搞好環(huán)境衛(wèi)生和安全保衛(wèi)工作。落實(shí)值勤人員，明確工作職責(zé)。加強(qiáng)社區(qū)、企業(yè)、單位之間的溝通協(xié)調(diào)工作，落實(shí)專(zhuān)門(mén)聯(lián)系人員，明確聯(lián)系人職責(zé)。健全和完善重大活動(dòng)輪值承辦制度。

（六）電影、劇團(tuán)、圖書(shū)館、文化館及體育部門(mén)，要實(shí)現(xiàn)送書(shū)、送戲、送電影下點(diǎn)。以培訓(xùn)講座等形式，開(kāi)展各項(xiàng)文化體育活動(dòng)的培訓(xùn)工作。宣傳、勞動(dòng)、司法等部門(mén)依據(jù)農(nóng)民工實(shí)際要求，開(kāi)展思想道德、勞動(dòng)技能、法律法規(guī)等的教育培訓(xùn)工作。

五、農(nóng)民工文化活動(dòng)點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)民工文化活動(dòng)點(diǎn)是農(nóng)民工文化活動(dòng)的平臺(tái)，它應(yīng)當(dāng)具備公共文化服務(wù)的諸多功能，這就要求其必須具備一定的公共文化設(shè)施和服務(wù)條件。

（一）擁有500平方米以上綜合性多功能的文化活動(dòng)大樓一幢。內(nèi)設(shè)有100平方米以上且有5000冊(cè)圖書(shū)以上，期刊10種以上的圖書(shū)閱覽室一個(gè)；有5臺(tái)以上電腦且開(kāi)通文化信息資源共享工程服務(wù)的電子閱覽室一個(gè)；100平方米以上且配備投影儀等基本教學(xué)設(shè)施的教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)室一個(gè)；影視播放室一個(gè)；文藝活動(dòng)室一個(gè)；體育活動(dòng)室一個(gè)；展覽室一個(gè)。

（二）擁有一個(gè)1000平方米以上的花園式文化休閑廣場(chǎng)。廣場(chǎng)內(nèi)設(shè)有：籃球、排球、氣排球、羽毛球場(chǎng)等體育功能設(shè)施；設(shè)有簡(jiǎn)易演出舞臺(tái)、露天舞池及燈光音箱等文化娛樂(lè)設(shè)施；建有健身路徑工程。應(yīng)加強(qiáng)文化廣場(chǎng)管理，利用廣場(chǎng)設(shè)施，經(jīng)常性開(kāi)展廣場(chǎng)文化活動(dòng)。

（三）文化活動(dòng)點(diǎn)應(yīng)注重宣傳欄或黑板報(bào)等陣地建設(shè)。宣傳陣地內(nèi)應(yīng)設(shè)置20米左右的宣傳櫥窗（長(zhǎng)廊）和黑板報(bào)5塊以上。按照計(jì)劃與實(shí)際工作需要，要及時(shí)地加強(qiáng)黨的方針政策、法律法規(guī)和科普知識(shí)的宣傳，對(duì)被更換的宣傳內(nèi)容復(fù)制成檔案資料，予以歸檔保存。

（四）文化活動(dòng)點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文藝隊(duì)伍的培養(yǎng)。參與共建的企業(yè)與社區(qū)應(yīng)至少建有一支以上文藝體育隊(duì)伍。有條件的農(nóng)民工文化活動(dòng)點(diǎn)應(yīng)積極創(chuàng)建農(nóng)民工綜合性文藝宣傳隊(duì)。

（五）加強(qiáng)文藝骨干培訓(xùn)和職工技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工整體素質(zhì)。在堅(jiān)持經(jīng)常性開(kāi)展活動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)節(jié)假日重大文藝活動(dòng)的開(kāi)展。每年舉辦有一定規(guī)模和影響力的文化活動(dòng)4次以上。年放映電影不少于24場(chǎng)。充分利用周末假日及農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，為企業(yè)提供用工人才素質(zhì)提升的有效保障。

（六）組織到位、管理到位、經(jīng)費(fèi)到位。有文化活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；有分管文化工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和文化活動(dòng)管理人員；有文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；有文化活動(dòng)管理制度；有文化活動(dòng)文字圖片等記錄，檔案資料真實(shí)齊全，保存完好。

六、完善農(nóng)民工文化活動(dòng)點(diǎn)的管理制度

為更好地發(fā)揮農(nóng)民工文化活動(dòng)點(diǎn)的積極作用，滿(mǎn)足農(nóng)民工多層次、多形式的精神文化的需求，全面提高農(nóng)民工的思想水平和科學(xué)文化素質(zhì)，為企業(yè)的發(fā)展，提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。根據(jù)創(chuàng)建農(nóng)民工文化活動(dòng)點(diǎn)的指導(dǎo)思想及工作機(jī)制運(yùn)作的要求，應(yīng)制訂管理制度。

（一）樹(shù)立“文化民生”意識(shí)，始終把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，全面開(kāi)展文化體育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民工的基本文化權(quán)益。

（二）改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，強(qiáng)化公共文化服務(wù)意識(shí)，提升公共文化服務(wù)水平，努力培養(yǎng)農(nóng)民工文化活動(dòng)骨干力量，積極營(yíng)造農(nóng)民工參與文化體育活動(dòng)的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)文化管理人員，明確文化管理職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)民工的交流學(xué)習(xí)和素質(zhì)提升，互通信息，努力實(shí)現(xiàn)“一月一例會(huì)”制度。

（四）精心組織，廣泛開(kāi)展形式多樣的群眾性文化體育活動(dòng)。加強(qiáng)交流演出或聯(lián)訣演出，實(shí)現(xiàn)文化互動(dòng)，提升文藝活動(dòng)的社會(huì)影響力。

（五）創(chuàng)造條件，設(shè)立圖書(shū)流動(dòng)站。擴(kuò)大藏書(shū)量，增加信息流通面，提供良好的閱讀環(huán)境。

（六）注重農(nóng)民工綜合素質(zhì)水平的提高。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，引進(jìn)各類(lèi)講座，定期或不定期的組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工職業(yè)技能搴平。舉行排舞、書(shū)畫(huà)、攝影等各類(lèi)文藝培訓(xùn)班，提升農(nóng)民工文藝欣賞水平和創(chuàng)作能力。

（七）認(rèn)真做好相關(guān)單位“送戲、送書(shū)、送電影”等文化下點(diǎn)活動(dòng)的接待工作，做好演前映前準(zhǔn)備工作和安全保衛(wèi)工作。

（八）各團(tuán)體企業(yè)、指導(dǎo)單位要加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)。積極探索各個(gè)時(shí)期農(nóng)民工對(duì)精神文化的需求，針對(duì)實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整活動(dòng)計(jì)劃，為順利開(kāi)展各項(xiàng)文化活動(dòng)而努力。

七、建立農(nóng)民工文化活動(dòng)點(diǎn)的保障機(jī)制

（一）建立農(nóng)民工文化服務(wù)機(jī)制。以文化單位為主，提供文化活動(dòng)組織、策劃、指導(dǎo)、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作。以文化館、圖書(shū)館、劇團(tuán)和電影公司等單位為主，做好“送戲、送書(shū)、送電影”下點(diǎn)工作，為農(nóng)民工提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。重大節(jié)假日應(yīng)與農(nóng)民工一起參與文化互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參與文化活動(dòng)的積極性，豐富農(nóng)民工文化生活。

（二）建立農(nóng)民工技能培訓(xùn)機(jī)制。以宣傳、勞動(dòng)保障部門(mén)為主，提供勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)電腦操作、人力資源管理和企業(yè)管理等方面的培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民工的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能水平。

（三）建立農(nóng)民工學(xué)法維權(quán)機(jī)制。以總工會(huì)、司法部門(mén)為主，加強(qiáng)法律法規(guī)的教育培訓(xùn)工作。建立農(nóng)民工駐地工會(huì)，維護(hù)農(nóng)民工基本權(quán)益，保障農(nóng)民工的合法地位及應(yīng)有的社會(huì)尊嚴(yán)。

（四）建立農(nóng)民工文化活動(dòng)投入機(jī)制。依據(jù)“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，多渠道增加投入，建立投入機(jī)制。

1.當(dāng)?shù)卣块T(mén)應(yīng)給予農(nóng)民工文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，逐年增加，讓農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却觥?/p>

2.上級(jí)文化部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予配套設(shè)施或活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。在年度預(yù)算中，按發(fā)達(dá)地區(qū)所占的農(nóng)民工人口與不發(fā)達(dá)地區(qū)所占的留守兒童數(shù)的比值所確定，農(nóng)民工文化活動(dòng)點(diǎn)與留守兒童俱樂(lè)部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比例為6：4。視地區(qū)差別，以活動(dòng)點(diǎn)為單位，一類(lèi)地區(qū)補(bǔ)助10萬(wàn)元，二類(lèi)地區(qū)補(bǔ)助8萬(wàn)元，三類(lèi)地區(qū)補(bǔ)助5萬(wàn)元左右為參考值，進(jìn)行總體平衡。

3.積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)民工文化事業(yè)建設(shè)。利用社團(tuán)、企業(yè)、個(gè)人的捐資，來(lái)擴(kuò)大投入渠道。建立農(nóng)民工文化活動(dòng)基金，以全面保障農(nóng)民工文化活動(dòng)點(diǎn)的正常運(yùn)作與發(fā)揮社會(huì)效能。