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        加強(qiáng)縣域公路路政管理之我見

        2012-04-23 06:08:34楊永忠
        城市建設(shè)理論研究 2012年35期
        關(guān)鍵詞:路政巡查隊(duì)伍

        楊永忠

        公路路政科學(xué)化發(fā)展的核心是以人為本、以路為本、依法辦事,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。近年來,隨著縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的快速發(fā)展,公路成了帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動脈。就民和縣而言,首先是人口大縣,其次是地域大縣,全縣人口42萬,國土面積1890.82平方公里,公路路政管轄包括國道、省道、縣道和鄉(xiāng)村道路,總里程達(dá)1717公里。而且公路沿線村鎮(zhèn)眾多人口密集,其生產(chǎn)生活都無不與公路發(fā)生密切聯(lián)系,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,各種違章、違法行為時有發(fā)生。因此,保障轄區(qū)內(nèi)公路的完好、暢通,為廣大人民群眾提供安全、便捷的出行服務(wù),避免發(fā)生更多的交通事故,是當(dāng)下擺在路政管理工作者面前的重大課題。

        一 、目前公路路政管理工作存在的主要問題

        一是超限運(yùn)輸現(xiàn)象比較嚴(yán)重,私自改裝車輛,加高、加長、加寬車廂欄板,超裝超載,對公路造成潛在性危害;二是侵占、污染公路和公路街道化、公路打場曬糧現(xiàn)象比較嚴(yán)重,對公路造成卡脖子路段、損毀路面、影響路容路貌;三是公路標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不夠規(guī)范,交通發(fā)生率較高;四是路政管理存在著重主線輕支線的現(xiàn)象,使鄉(xiāng)村道路管理出現(xiàn)失控狀態(tài);五是公路路政管路隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上公路事業(yè)發(fā)展的需要。

        二、加強(qiáng)縣域公路路政管理的對策和建議

        針對我縣公路路線長,沿線居住群眾多,管理難度較大這一實(shí)際,緊緊圍繞建設(shè)是發(fā)展,管理也是發(fā)展的工作理念,以高度的事業(yè)性和責(zé)任感,嚴(yán)格執(zhí)法,文明執(zhí)法,秉公執(zhí)法,加強(qiáng)公路源頭管理,規(guī)范依法行政行為,加大農(nóng)村公路治超力度,全面落實(shí)各級目標(biāo)責(zé)任制,努力維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán),保障轄區(qū)內(nèi)公路的完好、暢通。

        1、建立科學(xué)的公路管養(yǎng)體制

        首先要從體制上理順路政管理與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系,由于現(xiàn)實(shí)的原因,僅靠公路部門一家之力難以從根本上治理或改變現(xiàn)狀,必須要建立起公路管理部門和地方政府齊抓共管的機(jī)制,要把路政管理工作同時納入地方政府特別是公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常工作。建立公路部門和政府職能部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制,如聯(lián)合公安、國土、林業(yè)、水利等相關(guān)部門,在審批、許可等程序上聯(lián)合行政,從源頭上進(jìn)行控制,其效果與被動地疲于奔命的查處違章違法行為相比往往要事半功倍,同時,根據(jù)縣政府與各(鄉(xiāng))鎮(zhèn)簽訂的路政管理目標(biāo)責(zé)任書的要求,對二十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路政工作進(jìn)行幫助指導(dǎo),形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合,專業(yè)管理與鄉(xiāng)、村管理相結(jié)合的共管體系,加強(qiáng)對紅線控制區(qū)內(nèi)的管理,依法拆除違章建筑,保證農(nóng)村公路暢通。其次,強(qiáng)化公路法律法規(guī)宣傳教育,切實(shí)在提高全民法制意識上下功夫。公路政管理工作涉及面廣,制約因素多,具有長期性、復(fù)雜性、群眾性等特點(diǎn),要有計(jì)劃、分步驟的與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、社及企事業(yè)單位聯(lián)系,采取懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料、播放音響資料等多種形式,大力宣傳《中華人民共和國公路法》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《公路保護(hù)條例》、《道路交通安全法》等法律法規(guī),營造宣傳氛圍。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級交通聯(lián)絡(luò)員作用,并通過縣公安局、縣安監(jiān)局、縣運(yùn)管所搜集發(fā)生在我省及周邊地區(qū)鮮為人知的交通安全事故資料,組織各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村在人口密集地區(qū)和十字街頭進(jìn)行實(shí)例宣傳,使群眾充分認(rèn)識利用公路打場曬糧、挖溝引水、占路為市的危險(xiǎn)性和危害性,進(jìn)一步增強(qiáng)群眾愛路護(hù)路意識。四是嚴(yán)格執(zhí)法,依法維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)。針對我縣公路沿線少數(shù)群眾春季挖溝引水,夏季堆料建房,秋季打場曬糧和超限運(yùn)輸車輛對農(nóng)村公路損害嚴(yán)重的現(xiàn)象,我所兩個執(zhí)法小組堅(jiān)持白天正常上路檢查,夜間突擊巡查,特別是為迎接國檢、對省道川哈線燕官公路加大巡查力度。五是在路政管理所目標(biāo)責(zé)任落實(shí)工作中,根據(jù)縣政府與各(鄉(xiāng))鎮(zhèn)簽訂的路政管理目標(biāo)責(zé)任書的要求,加強(qiáng)與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的聯(lián)系,對二十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路政工作進(jìn)行幫助指導(dǎo),形成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合,專業(yè)管理與鄉(xiāng)、村管理相結(jié)合的共管體系,加強(qiáng)對紅線控制區(qū)內(nèi)的管理,依法拆除違章建筑一處。六是通過深入開展“農(nóng)村公路源頭管理”活動,加強(qiáng)了對農(nóng)村公路的依法管理,有效地遏制公路沿線少數(shù)群眾違法違規(guī)行為。七是加大對貨運(yùn)車輛超限超載治理工作,根據(jù)《海東地區(qū)車輛超載超限長效治理實(shí)施方案》和《民和縣車輛超限超載長效治理實(shí)施方案》的要求,我所積極組織公安交警、工商、運(yùn)管等部門開展了聯(lián)合治超工作。為了從源頭上杜絕超載超限,一方面同廠礦企業(yè)簽訂了《貨物源頭管理裝載責(zé)任書》,并安排執(zhí)法人員進(jìn)駐我縣境內(nèi)祁連山水泥廠和史納蒲峰水泥廠監(jiān)管規(guī)范裝載,有效控制了超限超載車輛出廠;另一方面采取批評教育、卸貨放行、經(jīng)濟(jì)處罰等形式,加強(qiáng)了公路路面貨運(yùn)車輛超限超載的整治工作。

        2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)鍛造一支高素質(zhì)的路政執(zhí)法隊(duì)伍

        路政管理工作的主體是路政執(zhí)法隊(duì)伍,路政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的優(yōu)劣,關(guān)系到路政管理工作質(zhì)量的高低與好壞,加強(qiáng)路政隊(duì)伍建設(shè)是路政管理工作的根本和核心。目前,我所路政隊(duì)伍不僅需要“量”的增加,更需要“質(zhì)”的提高。首先通過建立和完善路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、考試、考核等制度,加強(qiáng)法制培訓(xùn),規(guī)范執(zhí)法行為,我所積極與縣法制辦、海東行署法制辦聯(lián)系,通過路政執(zhí)法資格培訓(xùn)考試,全體執(zhí)法人員都取得海東地區(qū)路政執(zhí)法資格證,使我所執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)全面提高。其次,通過加強(qiáng)路政人員的政治教育、思想教育、職業(yè)道德教育、先進(jìn)典型教育、廉潔自律教育提高路政人員的政治素質(zhì),思想素質(zhì)及職業(yè)道德素質(zhì),引導(dǎo)路政執(zhí)法人員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀,堅(jiān)定正確的政治立場,克己奉公、愛崗敬業(yè),自覺抵制腐朽思想的侵蝕和誘惑。再次關(guān)心路政人員的政治生活、工作待遇,改善路政人員的工作環(huán)境,幫助他們解決后顧之憂及工作中的困難,激勵他們工作的積極性,把路政隊(duì)伍建設(shè)成一支政治可靠,作風(fēng)過硬,紀(jì)律嚴(yán)明,業(yè)務(wù)精通,業(yè)績突出的執(zhí)法隊(duì)伍。

        3、堅(jiān)持全面發(fā)展,提高路政管理工作的質(zhì)量和水平

        堅(jiān)持路政管理工作的全面發(fā)展,就是要做到每項(xiàng)路政管理工作均衡發(fā)展,同時也要注重做好每項(xiàng)路政管理工作中的每個環(huán)節(jié)和每個方面,這樣就能保證路政管理工作的質(zhì)量和水平得到進(jìn)一步提高。在路政管理工作中,我們不僅要做好路政許可、公路兩側(cè)紅線控制、路政隊(duì)伍建設(shè)、路政工作宣傳,路政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、路政巡查、路政內(nèi)業(yè)管理與路政文明創(chuàng)建等工作。同時也要注重做好每項(xiàng)路政管理工作中每個環(huán)節(jié)和每個方面。積極開展專項(xiàng)整治活動,實(shí)施嚴(yán)管重罰,規(guī)范執(zhí)法行為。解決過境路段亂停亂靠,亂搭亂建,擺攤設(shè)點(diǎn),出店經(jīng)營,占路為市,非交通標(biāo)志及臟亂差等問題,減少道路交通安全隱患,提高公路的通行能力。在路政許可工作中,應(yīng)做好許可申報(bào)材料的審查,正確使用許可文書,嚴(yán)格許可辦理程序,做好路政許可年審及建檔。在公路兩側(cè)紅線控制管理工作中,應(yīng)運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,樹立超前意識,加強(qiáng)預(yù)防工作,加強(qiáng)巡查處治,堅(jiān)決依法制止和拆除違法建筑。在路政宣傳工作中,要提高對路政宣傳工作重要性的認(rèn)識,利用各種宣傳形式,及時、總結(jié)、宣傳、報(bào)道路政工作的信息、做法與經(jīng)驗(yàn)。建立路政宣傳工作考核制度,為路政管理工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。在路政巡查工作中,要依法巡查,保證巡查的頻率和路線,同時做好巡查日志。在路政內(nèi)業(yè)管理工作中,應(yīng)建立和健全各種路政工作檔案,做到檔案齊全、真實(shí)、完整。在路政文明創(chuàng)建工作中應(yīng)加強(qiáng)文明執(zhí)法教育,開展文明示范窗口建設(shè),樹立路政執(zhí)法標(biāo)兵等。

        創(chuàng)新是一切路政管理工作的源泉和動力,路政管理工作同樣需要創(chuàng)新。增強(qiáng)工作主動性、積極性。建立和完善路政管理的資金投入、聯(lián)合聯(lián)動、信息共享、快速反應(yīng)、競爭激勵機(jī)制,推進(jìn)路政管理工作可持續(xù)發(fā)展。

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