章丕仁

中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

自2002年以來，臨海市人防工程建設(shè)逐步走上了正規(guī)化、科學(xué)化的軌道，建成了一大批高質(zhì)量的人防結(jié)建工程；相繼在臺州市率先建成了地下醫(yī)療救護(hù)工程、人防專業(yè)隊(duì)工程、一等人員掩蔽部及區(qū)域電站、區(qū)域供水站等重要工程，使城區(qū)人防工程初步形成功能完善、布局合理的新局面，提前實(shí)現(xiàn)了上級下達(dá)的各項(xiàng)工程指標(biāo)，取得了較好的戰(zhàn)備效益和社會效益。特別在探索、利用社會資金建設(shè)人防專業(yè)隊(duì)工程過程中積累的一些經(jīng)驗(yàn)，為人防專業(yè)隊(duì)工程及其他配套工程可持續(xù)發(fā)展打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

一、提高認(rèn)識是落實(shí)專業(yè)隊(duì)工程建設(shè)任務(wù)的重要前提

人防專業(yè)隊(duì)工程系指搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、防化防疫、通信、運(yùn)輸、治安等專業(yè)隊(duì)工程及相應(yīng)的附屬配套工程；主要用于人防專業(yè)隊(duì)的防空人員掩蔽防護(hù)和消除空襲后果行動的保障工作，是戰(zhàn)時(shí)保護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)施，是國防工程的組成部分。

隨著“兩防一體化”的推進(jìn)，參與政府應(yīng)急工作是今后人防改革發(fā)展的方向。利用人防專業(yè)隊(duì)伍和裝備設(shè)施，建立以人防專業(yè)隊(duì)為基本力量，整合支援力量，以提高應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，實(shí)現(xiàn)由防空洞里看世界的“封閉型”向防災(zāi)救援的“開放型”轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。人防專業(yè)隊(duì)工程是“兩防一體化”最現(xiàn)實(shí)的有效載體。

臨海市人防辦充分認(rèn)識到：搞好人防專業(yè)隊(duì)工程建設(shè)，是人防戰(zhàn)備的一項(xiàng)重要工作，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的具體實(shí)踐。自2004年開始就認(rèn)真調(diào)研人防專業(yè)隊(duì)工程規(guī)劃與實(shí)施，努力創(chuàng)造條件適時(shí)建設(shè)；2005年率先在臺州市編制了《臨海市人防總體規(guī)劃》，確定了防空專業(yè)隊(duì)工程的合理布局與各項(xiàng)指標(biāo)，并通過了市政府組織的專家評審，同時(shí)確定了防空專業(yè)隊(duì)工程“十一五”建設(shè)目標(biāo)，為臨海市人防專業(yè)隊(duì)工程建設(shè)起到了重要作用。

二、貫徹法規(guī)強(qiáng)化服務(wù)是落實(shí)專業(yè)隊(duì)工程建設(shè)的基礎(chǔ)

《人防法》規(guī)定：人防專業(yè)隊(duì)工程主要由組建人防專業(yè)隊(duì)的社會組織負(fù)責(zé)修建；目前，臨海市人防專業(yè)隊(duì)絕大部分由相關(guān)行政事業(yè)單位組建。在和平環(huán)境及基建經(jīng)費(fèi)的影響下，要求相關(guān)單位按規(guī)定修建人防專業(yè)隊(duì)工程是一項(xiàng)不可能按《臨海市人防總體規(guī)劃》完成的艱巨任務(wù)。在這種情況下，人防辦主要領(lǐng)導(dǎo)決定從加強(qiáng)服務(wù)，打消建設(shè)單位畏難情緒作為突破口。2004年我們了解到臺州醫(yī)院計(jì)劃在臨海院區(qū)建設(shè)恩澤紀(jì)念樓（醫(yī)療綜合樓），但院方從控制造價(jià)和平時(shí)使用方便角度著想，不愿修建地下醫(yī)療救護(hù)工程。

這是一次很難得的機(jī)遇，人防辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對院方擔(dān)心的造價(jià)和平時(shí)使用等問題精心分析，從加強(qiáng)服務(wù)著手，制訂了一系列切實(shí)可行的措施 ：

1、以法規(guī)為指導(dǎo)，多方做思想工作，回顧了臺州醫(yī)院歷史上曾作為解放一江山島戰(zhàn)時(shí)后方醫(yī)院的光榮歷史，使院方意識到在建設(shè)人防地下醫(yī)療救護(hù)工程的同時(shí)亦提高了醫(yī)院的知名度和社會責(zé)任感，提升了醫(yī)院的綜合實(shí)力和社會影響力。

2、專門安排技術(shù)人員測算、分析造價(jià)；從設(shè)計(jì)方案開始到整個(gè)建設(shè)過程，精心謀劃，多方位提供合理化建議，以主人翁的態(tài)度處處為業(yè)主著想，最終造價(jià)不突破院方承受能力。

3、地下醫(yī)院平時(shí)一般不能作為汽車庫，我們與相關(guān)專家探討后決定：對各人防口部嚴(yán)格按規(guī)范一次設(shè)計(jì)、施工到位；主體內(nèi)的非防護(hù)墻體分隔和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療設(shè)備暫不施工，臨戰(zhàn)時(shí)按《平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案》安裝到位，不影響平時(shí)作為汽車庫使用。

4、想業(yè)主所想，送服務(wù)上門，主動參與到從設(shè)計(jì)到施工的各個(gè)建設(shè)過程，在監(jiān)管的同時(shí)充分體現(xiàn)服務(wù)，與業(yè)主建立和諧融洽的工作關(guān)系。

通過這些努力，徹底打消了院方顧慮，工程于2008年順利竣工，為臨海專業(yè)隊(duì)工程建設(shè)開了一個(gè)好頭，樹立了榜樣。

三、解放思想積極探索是專業(yè)隊(duì)工程可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

隨著城市化的推進(jìn)，臨海市人防工程發(fā)展迅速,人防工程投資建設(shè)主體已由國家為主發(fā)展成為社會多元化投資為主。辦領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢，結(jié)合市情，不失時(shí)機(jī)地提出積極探索由房屋開發(fā)商建設(shè)人防專業(yè)隊(duì)工程及相關(guān)配套工程的新思路。

2006年我們經(jīng)多次調(diào)研，提前介入服務(wù)，商定由開發(fā)商投資建設(shè)臺州第一個(gè)人防專業(yè)隊(duì)工程---大經(jīng).眾茂湖畔尚城人防地下室。以此為契機(jī)，臨海市又相繼由開發(fā)商建設(shè)了恒宇.國際匯晶城、湖景國際、偉星.世紀(jì)花城、臨海糧食市場地下人防食品站等一批人防專業(yè)隊(duì)工程；同時(shí)還配套建設(shè)了4個(gè)區(qū)域電站，兩個(gè)區(qū)域供水站。

由開發(fā)商建設(shè)人防專業(yè)隊(duì)工程和相關(guān)配套工程，有如下好處：

1、不用國家投入資金，省去了籌資的艱巨。

2、可以讓人防總體規(guī)劃跟上新城區(qū)的建設(shè)，更合理的布置人防專業(yè)隊(duì)和相關(guān)配套工程。

3、可以調(diào)節(jié)新小區(qū)人防工程的富余，新小區(qū)往往人均人防面積大于1平方米，富余的人防面積讓開發(fā)商改建人防專業(yè)隊(duì)工程，在一定的激勵(lì)政策下可以達(dá)成國家與開發(fā)商的雙贏。

當(dāng)然，僅僅體現(xiàn)人防的戰(zhàn)備效益和人防部門的利益，合作的另一方也不會有很高的積極性，人防辦本著“等額造價(jià)”的原則給予開發(fā)商適當(dāng)?shù)慕Y(jié)建面積補(bǔ)助，力求雙贏。經(jīng)過多方測算，我們認(rèn)為建造1000平方米的5級專業(yè)隊(duì)工程與建造1500平方米的6級人防工程的綜合造價(jià)相當(dāng)；這個(gè)結(jié)果亦獲得了參建開發(fā)商的普遍認(rèn)同。

通過上述幾個(gè)工程的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了利用社會資金建設(shè)專業(yè)隊(duì)工程的突破，探索出了一條今后為人防專業(yè)隊(duì)工程及人防配套工程可持續(xù)增長的道路，同時(shí)也優(yōu)化了人防工程的總體規(guī)劃。