馬海松 張瑩慧 孫寧寧

摘要：惠民縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)起源于上世紀(jì)80年代，到2011年底全縣已完成集中供水1158個自然村、48.11萬人。全縣還剩余1255個村莊、1個國有林場、7.33萬人仍以管井或鉆井為水源，惠民縣將加大力度推進平原水庫供水工程建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水 安全平原水庫

中圖分類號：TU991.25 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

惠民縣地處黃河下游左岸，總面積1357km2,總?cè)丝?5萬，農(nóng)村人口55.44萬人。多年平均降水量593mm, 人均水資源占有量為307m3，屬極度資源性匱乏區(qū)。而且降水量年內(nèi)分配極不均勻，汛期降水占年降水量的69%。 由于受自然地理環(huán)境的制約，農(nóng)村除極少村莊有地下淺層可飲用水外, 大部分地區(qū)淺層為苦咸水, 深層淡水含氟、碘量嚴(yán)重超標(biāo), 客水資源除黃河外都受到了不同程度的污染, 多數(shù)屬于Ⅳ、Ⅴ類水。缺水不僅制約著全縣經(jīng)濟的發(fā)展,人們?nèi)罕姼敲鎸︼嬎踩珕栴}。因此,惠民縣決定依托引黃灌區(qū),建設(shè)平原水庫蓄水工程,作為農(nóng)村供水水源，促進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

一、 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

1.1 惠民縣農(nóng)村飲水歷史過程

惠民縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)起源于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時由于連年干旱，地下水嚴(yán)重超采，導(dǎo)致水位大幅度下降，致使農(nóng)村大口井基本干涸，造成吃水困難，嚴(yán)重影響日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。針對缺水現(xiàn)狀，惠民人民在縣委、縣府的正確鄰導(dǎo)和上級水利主管部門的大力支持下，因地制宜，注重實效，以挖深井或鉆小壓井作為水源為主要途經(jīng)解決部分村莊的應(yīng)急吃水問題。進入九十年代地下水采補嚴(yán)重失調(diào)，供求矛盾日益尖銳,農(nóng)村飲水解困，主要是以鉆小壓井，配以電機抽水，或幾乎聯(lián)合鑿機井為水源，安裝水泵，建小水塔或壓力罐，干支管到戶，自來水到家,但是由于當(dāng)時工程標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小，工程經(jīng)過多年運行，老化失修已經(jīng)很嚴(yán)重，目前已經(jīng)無法滿足群眾正常生活用水。

至2004年，惠民縣先后解決了部分村莊的農(nóng)村吃水困難，為農(nóng)民奔小康加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)在工程經(jīng)過多年運行，老化失修已經(jīng)很嚴(yán)重，已不能達到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。

2005年以來，依托全縣經(jīng)濟的發(fā)展和上級部門的扶持，惠民縣深入貫徹上級精神，將全力解決農(nóng)村飲水困難作為為民解難題、辦實事的首要工作，相繼搞了一些投資少、見效快的人畜吃水工程，并收到了一定成效，特別是通過實施“村村通自來水工程”和飲水安全工程以來，惠民縣的農(nóng)村飲水工程面貌大為改觀，許多群眾告別了飲用苦咸水、污染水的歷史，飲用上了安全衛(wèi)生的自來水。

1.2惠民縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

經(jīng)過調(diào)查到2011年底自來水普及率達到89%，仍有9.71%的村莊未解決飲水安全問題。全縣共有1283個自然村、1個國有林場、55.44萬人農(nóng)村居民，已完成集中供水1158個自然村、48.11萬人。全縣還剩余125個自然村、1個國有林場、7.33萬人仍以管井或鉆井為水源?；菝窨h計劃加快農(nóng)村飲水安全工程實施進度，于2013年前解決所有農(nóng)村飲水安全問題，做到“城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村供水城市化”、 “戶戶通自來水，人人飲安全水”。

二、 惠民縣農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

2.1 地方配套資金不足

惠民縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，截至2010年，全縣農(nóng)村人均年收入僅為6626元，屬經(jīng)濟欠發(fā)達縣。2004年惠民縣被列為全省30個重點幫扶的貧困縣之一。經(jīng)濟情況可見一斑。近幾年來，在上級領(lǐng)導(dǎo)部門的扶持和幫助下，縣委、縣政府對解決農(nóng)村人畜飲水困難、實施農(nóng)村供水工程非常重視，在縣財政十分困難的情況下，多方籌措資金用來建設(shè)以解決農(nóng)村人畜飲水困難為主的農(nóng)村飲水工程，解決了部分村莊的飲水安全問題，但由于農(nóng)村飲水安全工程投資巨大，惠民縣根本無力投入這么大的配套資金來解決農(nóng)村飲水問題，只能依靠調(diào)控資金來作為配套資金。

2.2 二次污染嚴(yán)重，飲水不安全人口反復(fù)

已通自來水的村莊，還有相當(dāng)一部分是以地下水為水源的單井單村機井供水工程，由于受當(dāng)時經(jīng)濟條件的制約，缺乏合理的規(guī)劃和科學(xué)的論證，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對偏低。當(dāng)時大部分村莊管網(wǎng)使用鍍鋅鋼管，投資較大且容易因生銹而引起管道堵塞，維修維護困難，而且供水只是簡單的抽取地下水，不經(jīng)任何處理直接送到用戶，由于地下水污染和管網(wǎng)生銹、細(xì)菌滋生的二次污染，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)根本達不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，水量和水質(zhì)現(xiàn)也無法保證，造成飲水不安全人口的反復(fù)。

2.3 工程建設(shè)質(zhì)量偏低

早期建設(shè)的單井或群井供水工程規(guī)劃布局不盡合理、技術(shù)方案不科學(xué)、工程質(zhì)量較差、工程外觀形象不美觀。

2.4工程建設(shè)不規(guī)范

早期建設(shè)的單井或群井供水工程建設(shè)程序不規(guī)范、建設(shè)過程的管理措施不力、質(zhì)量保證體系不健全、工程建成后不能及時辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。

2.5 工程建后管護滯后

早期建設(shè)的單井或群井供水工程在建后管護上不力，不能做到定人員、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定報酬、定獎懲的“五定”責(zé)任，致使農(nóng)村飲水安全工程不能發(fā)揮相應(yīng)的工程效益，并且使用壽命短。

三、對策研究

3.1 加大對農(nóng)村飲水項目資金的爭取力度

利用國家逐年加大農(nóng)村安全飲水工程投資力度的有利契機，調(diào)動多方面的積極因素，建立財政投入和社會融資相結(jié)合的投融資體制，多渠道籌集社會資金，加大項目和資金的爭取力度。地方政府配套資金采取政府支持，社會引資及出臺一些優(yōu)惠政策，如“占地不征用、青苗不補產(chǎn)、樹木不賠償”等多種方式擴大資金來源，確保項目建設(shè)所需的資金足額到位，提高資金使用率。 3.2 完善農(nóng)村飲水工程的建設(shè)管理機制進一步探索和總結(jié)已建安全飲水工程有效和最佳的管理模式，要克服以往“重建輕管”的思想，確保供水工程管理權(quán)屬。真正達到“修一處工程，明晰一處產(chǎn)權(quán)，核定一個合理水價，服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)。根據(jù)已建人飲工程的管理運行情況，水利部門統(tǒng)一管理的工程供水充足，檢查維護好，工程效益高，為此，工程建成后所有權(quán)屬縣水利局，經(jīng)營權(quán)歸惠民縣農(nóng)村供水公司，要求做到有管理站、有技術(shù)檔案、有水源設(shè)施和工程保護措施，建立和健全各項管理制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理主體和管理責(zé)任。加強對已建工程管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識水平和管理技能，以適應(yīng)管理工作不斷發(fā)展的需要，不斷轉(zhuǎn)變管理理念，提高服務(wù)水平。同時，要制定飲水工程蓄水池定期沖洗和消毒制度、重視水庫和蓄水池周圍的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和衛(wèi)生條件的改善，改進和增設(shè)防投毒設(shè)備，以免水質(zhì)二次污染，切實保證人民飲水安全，真正達到工程良性運行的目的。3.3健全農(nóng)村飲水工程組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立專門的工程領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程、建設(shè)與管理項目部，確定專人負(fù)責(zé)人飲工程的立項、規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，加強農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理。同時，成立惠民縣農(nóng)村供水公司，負(fù)責(zé)供水工程的運行管理，使管理工作真正落到實處。3.4認(rèn)真落實供水水價的核定及水費收繳工作，促進工程正常運行組織水利、物價等相關(guān)部門，對全縣農(nóng)村飲水安全水價進行一次調(diào)查論證，重新核定水費收繳標(biāo)準(zhǔn)，堅決取消不合理的收費項目，規(guī)范收費行為。通過核實，使供水水價基本上統(tǒng)一在一個水平上，統(tǒng)一管理水費收繳，統(tǒng)一管理工程設(shè)施維修。按照計量供水、補償成本，合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價，并根據(jù)供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調(diào)整，實行水價聽證會制度和公示制度，以保證農(nóng)民普遍能夠承受得起，防止層層加價，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.5建立社會化服務(wù)體系農(nóng)村飲水安全工程既是一項德政工程，又是一項富民工程。工程建成后，要根據(jù)各工程的供水規(guī)模，一是建成立健全管理體制機構(gòu)，實行專業(yè)化、行業(yè)化管理，使已建工程切實發(fā)揮效益，保障群眾飲水；二是建立健全各種管理制度，以制度范圍管理行為，以制度或辦法管理工程，使工作有章可循，以制度保障工程良性運行；三是確定合理水價，在確保工程正常運行的基礎(chǔ)上慎重考慮農(nóng)民群眾的承受能力，既要讓農(nóng)民吃上安全水，也要讓農(nóng)民吃得起安全水，既有利于工程運轉(zhuǎn)，又要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；四是強化責(zé)任主體，“三分建七分管”是工程長期發(fā)揮效益的辦法，建成是基礎(chǔ)，管好才是出發(fā)點和落腳點，只有建管并舉才能達到工程的預(yù)期目的。3.6 加大對農(nóng)村飲水安全工程的宣傳力度

充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)站等媒體，將中央的惠民政策和措施原原本本地告訴群眾，大力宣傳農(nóng)村飲水安全工作政策、飲水安全工作取得的成果、各地建設(shè)和管理的典型的經(jīng)驗，以及已建工程在改善民生、提高人民群眾健康水平、解放和發(fā)展農(nóng)村勞動生產(chǎn)力等效益發(fā)揮情況，以提高人民群眾安全飲水、節(jié)約用水、健康用水的意識，教育農(nóng)民牢固樹立水是商品的意識，不斷提高工程效益，強化安全飲水工作的宣傳力度，以點帶面，廣泛宣傳，推動工程運行管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，充分激發(fā)人民群眾主人翁精神，調(diào)動各方力量參與工程建設(shè)和管理的積極性，為農(nóng)村飲水安全工作營造良好的輿論氛圍。3.7 大力推進平原水庫供水工程建設(shè)

3.7.1黃河水做為水庫水源，水質(zhì)合格，水源有保障

黃河水是惠民縣苦咸水地區(qū)惟一的可飲用水源, 利用平原水庫引蓄黃河水, 水質(zhì)保證率高。近年來的水資源公報顯示:以黃河水為水源的平原水庫水質(zhì)均為Ⅱ、Ⅲ類, 經(jīng)過水廠處理后, 完全能夠達到飲用水標(biāo)準(zhǔn), 再通過定期取樣檢測控制, 供水水質(zhì)就更有保證。如孫武湖的水經(jīng)過絮凝、沉淀、過濾、消毒，并通過水廠以及市、縣兩級衛(wèi)生防疫站的層層水質(zhì)化驗，合格后再向用戶送水，水質(zhì)達到國家二類水以上標(biāo)準(zhǔn)，可有效防止因飲水而導(dǎo)致的疾病發(fā)生。

黃河小浪底工程建成后, 黃河全流域?qū)嵭辛丝茖W(xué)調(diào)水, 不再斷流成為現(xiàn)實。引黃渠系建設(shè)日漸完善?；菝窨h境內(nèi)引黃灌區(qū)現(xiàn)有簸箕李、白龍灣、大崔和歸仁四處，除極少部分外基本上覆蓋上了我縣全部耕地面積。確保了現(xiàn)有平原水庫的引水條件。

3.7.2 修建平原水庫完全能滿足農(nóng)村生活和各產(chǎn)業(yè)用水需求

2009年投資7666萬元新建的李莊水庫設(shè)計蓄水能力1000m3，配套的凈水廠建設(shè)，總設(shè)計日供水能力3萬m3，建成后可解決全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1282個村莊、56萬人口的飲水和周邊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水。以濱州市2010水平年城鎮(zhèn)居民生活用水定額60L/d為標(biāo)準(zhǔn), 一座庫容1000萬m3 的平原水庫,若供20萬人用水的話, 每年只需450萬m3 的水,去掉水庫蒸發(fā)滲漏, 管道跑冒滴漏, 也不超過800萬m3 , 若每年調(diào)蓄兩次, 就能充分滿足生活用水的需要。由此可見，李莊水庫除能滿足全縣農(nóng)村居民生活用水外，還能滿足全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)生產(chǎn)用水、第三產(chǎn)業(yè)用水及城市生態(tài)用水。2010年惠民縣實施了李莊水庫、孫武湖水庫主管網(wǎng)聯(lián)通工程，實現(xiàn)了雙水庫調(diào)度運行，水源雙保險，保障了城鄉(xiāng)居民的用水安全。

3.7.3拓寬融資渠道，修建平原水庫的資金得到有效保障

惠民縣是全國貧困縣，隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，各方面對財政資金需求越來越大，建設(shè)資金的供需矛盾仍十分突出。縣政府通過在資金、政策方面提供優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，增強融資能力，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，改變原來每方水補助0.4元的規(guī)定，按國家、企業(yè)1:2投資,這樣既減輕了當(dāng)?shù)卣呢?fù)擔(dān)，又吸引了外資；再比如降低工程建設(shè)用地用電價格、加強水費征繳、落實相關(guān)優(yōu)惠政策，減少工程投資。

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)后管理應(yīng)以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體系；按成本水價供水、計量收費、市場運作，確保農(nóng)村人畜飲水工程長期發(fā)揮效益，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。