山東省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng) 侯英民

學(xué)習(xí)貫徹十八大精神引領(lǐng)新時(shí)期山東海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

山東省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng) 侯英民

山東省海洋工作形勢(shì)

山東是海洋大省，伴隨著海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的不斷深化和提升，全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)新跨越?！八{(lán)黃”經(jīng)濟(jì)成為全省最為活躍的經(jīng)濟(jì)板塊，預(yù)計(jì)2012年全省海洋生產(chǎn)總值將達(dá)9460億元，比2011年增長(zhǎng)15%，繼續(xù)在全國(guó)處于前列。全省海洋綜合管理工作不斷躍上新水平，為“藍(lán)黃”兩區(qū)建設(shè)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了服務(wù)保障，作出了不可替代的貢獻(xiàn)。近年來(lái)，山東根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，努力轉(zhuǎn)變管海用海方式，大力推進(jìn)集中集約用海，積極運(yùn)用海域使用杠桿，促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，近5年來(lái)為港口物流、船舶修造、核電工業(yè)、跨海橋隧、濱海旅游等450余個(gè)重大工程建設(shè)項(xiàng)目提供了用海保障，為藍(lán)黃兩區(qū)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供了新的動(dòng)力和活力。山東正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，大力推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。把海洋環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)省建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入政府環(huán)保工作考核目標(biāo)。海洋保護(hù)區(qū)體系日趨完善，海洋生物資源修復(fù)力度不斷加大，控制和治理各種環(huán)境污染取得新進(jìn)展，全省海洋環(huán)境質(zhì)量總體趨好，海洋環(huán)保和生態(tài)建設(shè)工作走在了沿海省市前列，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和沿海居民生活提供了服務(wù)保障。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前在山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題：海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還比較粗放，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理；近遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)格局不均衡，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展“海味”不夠濃；海洋生態(tài)保護(hù)壓力加大，局部海域環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻；公眾海洋意識(shí)還不夠強(qiáng)，建設(shè)海洋生態(tài)文明有待于形成全社會(huì)的共識(shí)。這些問(wèn)題需要在長(zhǎng)期的探索、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變、推動(dòng)中加以解決。

山東省貫徹落實(shí)海洋功能區(qū)劃座談會(huì)

未來(lái)重點(diǎn)和主要工作規(guī)劃展望

海洋是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，開(kāi)發(fā)海洋資源、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境將為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。黨的十八大報(bào)告把海洋工作放在了前所未有的位置，做出了“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的重大部署，并把生態(tài)文明建設(shè)納入了“五位一體”戰(zhàn)略總布局，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境”。山東海洋面積達(dá)15.9萬(wàn)平方千米，占全省總面積的“半壁江山”，沒(méi)有美麗海洋也就沒(méi)有美麗山東。建設(shè)海洋生態(tài)文明，將有力地發(fā)揮藍(lán)色生態(tài)屏障作用，保障藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以此為指導(dǎo)，山東將著重抓好以下工作。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，大力推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。一是站在全國(guó)前沿高起點(diǎn)謀劃，爭(zhēng)創(chuàng)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)新優(yōu)勢(shì)。要把海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作擺在更加突出的位置，與生態(tài)山東、“藍(lán)黃”兩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相銜接，提升海洋生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)能力和水平。二是強(qiáng)化海洋生態(tài)文明示范區(qū)的調(diào)節(jié)引領(lǐng)作用，不斷優(yōu)化沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院新批復(fù)的《山東省海洋功能區(qū)劃》，堅(jiān)持規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海，合理配置海域資源，優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)空間布局。三是扎實(shí)做好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，注重發(fā)揮海洋生態(tài)文明示范綜合效益。完善海洋監(jiān)視監(jiān)測(cè)、觀測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善近岸海域污染防治規(guī)劃和主要入海河流海陸統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化海洋環(huán)保和生態(tài)建設(shè)科技支撐；切實(shí)加強(qiáng)海洋生態(tài)建設(shè)，建立海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系。四是堅(jiān)持加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境綜合管控,探索海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)管理新機(jī)制。建立實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)紅線制度，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)近岸海域、陸域和流域環(huán)境協(xié)同綜合整治，在沿海地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展重點(diǎn)海域排污總量控制，削減主要污染物入?？偭?；嚴(yán)格執(zhí)行海洋生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償制度，健全完善沿海及海上主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加大海洋行政監(jiān)察執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊各類(lèi)海洋違法違規(guī)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。五是增強(qiáng)海洋生態(tài)文明意識(shí)，在全社會(huì)形成關(guān)愛(ài)海洋、保護(hù)海洋、建設(shè)美麗海洋的氛圍。

嚴(yán)格貫徹實(shí)施海洋功能區(qū)劃，大力推進(jìn)海洋綜合管理。《山東省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》于2012年10月10日獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，開(kāi)啟了山東海洋管理工作的新篇章。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)文件的要求，山東將認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和措施，不斷完善海域管理的體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用海預(yù)審、審批制度和圍填海計(jì)劃，健全海域使用權(quán)市場(chǎng)機(jī)制。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌方針，切實(shí)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，支持海域使用金項(xiàng)目對(duì)海域海岸帶開(kāi)展綜合整治修復(fù)。加大海洋執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)利用秩序，加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，保障新版海洋功能區(qū)劃的順利實(shí)施。

積極服務(wù)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，提供更加全面的服務(wù)。重點(diǎn)落實(shí)好需要由山東省海洋與漁業(yè)廳牽頭和參與的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大任務(wù)。組織開(kāi)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新示范等重大政策調(diào)研，積極參與海洋產(chǎn)業(yè)政策制定，編制海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄；加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)省級(jí)節(jié)點(diǎn)，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供決策服務(wù)。