國家海洋局海域管理司司長 于青松

合理配置海域資源為建設海洋強國提供保障

國家海洋局海域管理司司長 于青松

黨的十八大報告提出了“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境，堅決維護海洋權(quán)益，建設海洋強國”的戰(zhàn)略部署和宏偉目標，我們倍受鼓舞、深感振奮。報告又提出“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，從而明確了中國特色社會主義事業(yè)的“五位一體”總體布局；生態(tài)文明建設以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，強調(diào)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長、消費模式改變的進程中，盡最大可能節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境。建設海洋強國是中華民族復興夢的重要組成部分，將生態(tài)文明建設融入建設海洋強國的各方面和全過程是必然的路徑選擇。

天津港東疆港區(qū)

海洋是潛力巨大的資源寶庫，是海洋生態(tài)文明建設的物質(zhì)基礎、能量來源、空間載體和構(gòu)成要素。海域國土資源是保障人民生活和經(jīng)濟社會發(fā)展的糧食、能源、工業(yè)原材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等的重要來源，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的空間載體。因此，今后海域管理工作必須緊緊圍繞十八大確立的建設海洋強國的宏偉目標，以科學發(fā)展觀為指導，全面實施全國和省級海洋功能區(qū)劃，節(jié)約集約、合理配置海域資源，為提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟提供保障；堅持“五個用海”，組織實施海域海岸帶整治修復，全面提升海洋綜合管控能力，為生態(tài)文明建設提供保障。貫徹十八大精神，2013年海域管理工作重點要做到以下幾點。

第一，優(yōu)化海域空間開發(fā)格局，保障海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要優(yōu)化海洋國土空間開發(fā)格局，努力調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，核心就是要深入宣貫和強力實施國務院批準的新一輪全國和省級海洋功能區(qū)劃，這是解決我國海域開發(fā)中存在問題、促進沿海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑，也是當前生態(tài)文明建設的緊迫任務。要根據(jù)海洋功能區(qū)劃，加強功能和規(guī)模的雙管雙控，重點強化海域海岸線資源存量管理和精細化配置，適時適度調(diào)節(jié)近岸區(qū)域的用海方向和規(guī)模，科學引導近海開發(fā)，積極倡導大陸架及專屬經(jīng)濟區(qū)資源的開發(fā)利用。

北戴河老虎石浴場西海灘整治修復前后

第二，堅持“五個用海”，保障海洋生態(tài)文明建設。黨的十八大提出“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”，將生態(tài)文明建設提到更高的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)了黨中央對形勢的準確判斷與超強應對能力，也彰顯了以人為本、執(zhí)政為民的理念。當前，海域管理工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)是海域空間資源和海岸線利用粗放，不合理利用現(xiàn)象普遍，違法違規(guī)用?，F(xiàn)象時有發(fā)生。因此，在海域管理工作中必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”，堅持“規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用?！钡脑瓌t，對不同區(qū)域、不同用海實行不同的管理政策，提高海域資源的節(jié)約集約利用水平。在海域資源供給方面，要實行差別化的供給政策,重點保障國家戰(zhàn)略用海需求,切實保障民生用海,鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合理用海，嚴格控制過剩產(chǎn)能的用海供給，限制落后用海方式。對海域使用必須加強全過程節(jié)約管理，大幅降低海域消耗強度，提高海域資源利用效率和效益。

第三，加大海域海岸帶整治力度，打造美麗海洋。十八大報告中提出“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢”的目標，提出“給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”的愿景，是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢所趨，也是人民過上更美好生活的民心所向。在海洋開發(fā)利用不斷升溫的同時，沿海地區(qū)人民群眾的環(huán)境意識正在不斷增強，對清潔的海洋環(huán)境、優(yōu)美的濱海生活空間和親水岸線的要求日益提高，對健康、安全的海洋食品需求不斷增加，對核電、危險化學品的生產(chǎn)安全高度關注。因此，我們必須堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的方針。開展海域海岸帶整治修復，是提升海域空間開發(fā)和保護質(zhì)量、維護海域重要功能的必然選擇。要在資源條件突出、生態(tài)價值高、開發(fā)潛力大的海域海岸帶區(qū)域?qū)嵤┲卮笳涡迯凸こ?，搶救海洋遺跡與景觀，提升海岸品位和價值，整理海洋空間資源，改善區(qū)域海洋環(huán)境質(zhì)量，修復海洋生態(tài)服務功能，達到增強海洋生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的目的。

第四，優(yōu)先保障民生，切實加強養(yǎng)殖用海管理。十八大報告指出，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。這是處理沿海地區(qū)開發(fā)活動相關利益者關系的基本原則。海洋漁業(yè)是我國傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)，對于保障國家食品安全和居民營養(yǎng)攝入、提高漁民收入、維護沿海地區(qū)社會穩(wěn)定具有重要意義。在新一輪的海洋功能區(qū)劃編制中，我們將保護漁業(yè)發(fā)展作為基本原則，明確提出漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提是傳統(tǒng)漁業(yè)水域不被擠占、侵占，保護漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)生產(chǎn)的基礎和漁民增收的保障，更是保證漁區(qū)穩(wěn)定的基礎，據(jù)此提出到2020年確保海水養(yǎng)殖用海的功能區(qū)面積不少于260萬公頃的基本目標。養(yǎng)殖用海管理涉及千家萬戶，政策性強、管理難度大，也是海域管理工作的一大重點和難點。近年來，由于養(yǎng)殖用海管理不規(guī)范、養(yǎng)殖海域被建設項目侵占、利益補償不到位等問題，群眾信訪不斷發(fā)生。因此，在海域管理工作中落實中央三農(nóng)政策，全面加強和規(guī)范養(yǎng)殖用海管理，必須做到以下三點：一是加強海洋功能區(qū)劃管理，保障漁民養(yǎng)殖生產(chǎn)空間；二是加快養(yǎng)殖用海確權(quán)發(fā)證工作，切實維護漁民合法權(quán)益；三是積極落實惠農(nóng)政策，對專業(yè)漁民減免海域使用金。

第五，加強制度建設，不斷提升海洋綜合管控能力。從“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念，到“融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”的指引，再到“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”的路徑，十八大所規(guī)劃的生態(tài)文明上升到實現(xiàn)人與自然和諧共生、提升社會文明水平的現(xiàn)代化發(fā)展高度，并且體現(xiàn)為工作部署、發(fā)展目標、制度設計。制度建設是推進生態(tài)文明建設的重要保障，在海域管理工作中，必須建立海域和海岸線開發(fā)保護制度，保留海域后備空間資源，嚴格控制粗放占用海岸線的開發(fā)利用活動；完善體現(xiàn)生態(tài)價值的海域資源有償使用制度，適時調(diào)整海域使用金征收標準；制訂合理的涉海工程占用漁業(yè)用海補償標準，建立漁業(yè)生產(chǎn)補償制度；建立市場化配置海域資源機制，在公開、公平、公正的前提下，積極推行海域使用權(quán)招拍掛，建立海域使用權(quán)交易二級市場。從建設海洋強國的高度，繼續(xù)深入開展海洋綜合管控能力專題的研究，全面提升海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力。

今后，我們將繼續(xù)深刻領會十八大報告精神，把生態(tài)文明建設擺到更加突出的位置，把貫徹落實科學發(fā)展觀、建設海洋生態(tài)文明貫穿海洋管理工作的始終，為建設海洋強國做出應有的貢獻。